廣東省旅游特色航道存在的問題及發展建議

余丹亞 賈良文

【摘 要】 為更好地開發利用廣東省豐富的航道資源，為廣大人民群眾提供更多旅游休閑好去處，分析全省航道分布和開發利用情況，結合新時代人們休閑出行的需求趨勢調查，闡述廣東省旅游特色航道開發的現狀和不足，根據全省航道資源稟賦條件差異分析，提出廣東省旅游特色航道開發的總體思路，并根據區域特點提出分區域發展的基本路徑及相關建議：加快旅游特色航道建設，構建多元旅游交通格局;提升旅游特色航道的旅游服務功能;突出重點，發揮試點示范作用;統籌規劃，推進“多規合一”。

【關鍵詞】 廣東省;水上旅游;特色航道;航道資源;旅游消費需求

隨著我國國民經濟高速發展，綜合運輸體系的逐步完善，越來越多人選擇水上休閑娛樂活動。航道作為水上休閑娛樂的載體，其開發建設不僅是滿足人民日益增長的美好生活需要，也是尊重自然、順應自然的要求。

廣東省水運資源豐富、內河航運發達，航道條件優越、沿線旅游資源豐富，具有發展水上旅游的良好條件。但由于長期重視開發航道的運輸功能，忽視航道的生態和生活服務功能，導致廣東省航道功能單一，航道提供的公共服務設施不足。同時，不同等級航道運輸功能分化，高等級航道與低等級航道利用率發生明顯變化，低等級航道因貨運功能低效而連帶其他服務功能未得到發揮利用，導致航道萎縮退化。因此，必須轉變航道發展思路，通過開發旅游特色航道，發展水上休閑旅游，使低等級航道向多功能化、生態化和智能化轉變，促進水運環境良性發展，更好地為“一帶一路”建設和粵港澳大灣區建設服務。

1 廣東省旅游特色航道發展現狀及存在的主要問題

廣東省水運資源豐富，隨著旅游業的蓬勃發展，廣州珠江夜游、東莞水鄉特色旅游、中山石岐河景觀項目、增江畫廊項目等以城市觀光為主題的水上旅游業務，連江湟川三峽、北江飛來峽、西江羚羊峽等以山區航道為基礎的水上旅游業務得到較快開展。另外，江門古勞水鄉、順德區杏壇鎮逢簡水鄉等珠三角小型水鄉旅游開發項目也成為當地旅游休閑的重要景點。這些項目推動了以服務水上旅游為主的航道發展。

廣東省水上旅游資源豐富，沿岸有豐富的山水生態、宗教文化、歷史人文、地域風情等旅游資源，很多河流擁有不同風格的旅游資源，但航道旅游資源大都未得到有效開發利用。相比水上旅游業發達的國家和省份，廣東省水上旅游業發展相對落后，旅游特色航道開發主要存在以下4個問題。

1.1 旅游航運基礎設施、公共服務配套設施不足

由于航道建設側重于高等級貨運航道，很多具備水上旅游價值但等級較低的航道長期處于原始狀態，存在橫流、急流等不良流態和礙航灘險，難以為旅游客運服務。目前，現有水上旅游景區各類型碼頭泊位建設不完善，缺乏陸上交通等配套設施，旅游碼頭及相關設施建設銜接不暢，水岸的公共服務無法滿足游客游覽休閑的需要，景點配套設施不完善，餐飲及購物等關聯產業較少，文化、體育等服務設施缺乏。

1.2 缺乏發展水上旅游業的統籌規劃、聯動開發

水上旅游的開發涉及到全省各地市和若干個行業，需要統籌流域產業布局和旅游開發，在避免重復建設的同時彰顯各自特色。目前，航道沿線各地大多只關注本地局部航道的水上旅游發展，難以形成以航道為紐帶的特色水上旅游帶。如何將流域的旅游資源綜合利用、合理配置、有機結合、聯動開發，并將不同特色旅游資源融入不同區域的旅游景點，將旅游基礎設施建設與交通運輸的發展協調配套，需要編制一個總體開發規劃。

1.3 產品單一，吸引力不強

目前廣東省水上旅游業務仍以城市觀光為主，現有旅游特色航道通常以單純為游船服務為主，沒有與商場、游樂場、文化藝術表演、水上娛樂活動等物質和精神消費點相結合，水上旅游產品單一，缺乏多樣性，導致吸引力不強，盈利能力弱，項目可持續性差。

1.4 管理機制不完善

水上旅游的游客既可以在船上的觀光、住宿、娛樂，又可以上岸觀光、購物等。游船往往可以滿載游客游覽，橫跨多個區域，是典型的跨地區、跨部門的經營活動，涉及旅游、安全、船舶、運輸、治安等方面的管理，但目前旅游特色航道的管理職責分散，協調難度大。

2 廣東省旅游特色航道開發基礎條件

2.1 經濟發達，旅游消費需求快速增長

2018年廣東省實現地區生產總值億元，居全國第1位;全省居民人均可支配收入元，人均消費支出元，居全國第6位。從消費結構上看，目前廣東省居民消費結構由食品、衣著轉向居住和文教娛樂，交通通信、教育文化、娛樂和醫療保健等服務消費在持續穩步增長。城鎮居民在交通通信和教育文娛方面支出逐年增大，已經徹底擺脫了生存型消費結構，精神文化需求正在日趨提升。但與發達國家相比，廣東省居民服務消費的占比相對較小。近5年，廣東省城鎮居民服務消費占總消費比例在40%～50%波動，與發達國家居民服務消費60%～70%的占比存在一定差距，服務消費的發展還有很大空間，其結構還需要進一步完善。

2.2 水上旅游資源條件優越

2.2.1 航道資源優勢

航道資源豐富，開發潛力大。截至2018年底，廣東省內河航道通航里程為 km，其中I級航道563 km，Ⅱ級航道73 km，Ⅲ級航道641 km，Ⅳ級航道238 km，Ⅴ級航道620 km，Ⅵ級航道962 km，Ⅶ級航道 km，等外航道里程數為 km。航道總里程及各種等級航道里程較長，可以發展長、中、短不同距離不同路線的水上旅游，以滿足不同噸級郵輪、游船和游艇的不同航行需求。已形成以西江干線和珠江三角洲“三縱三橫三線”高等級航道網為核心，溝通粵北、粵東的北江干流、東江干流、韓江（含汀江）等地區重要航道為依托，干支相連、河海互通的航道網絡，極大地擴展了廣東省水上旅游的范圍，使水上旅游能深入各地市。骨干航道（如西江、北江和東江）下游具備開展大型客船旅游的條件，其他中上游河段和支流河段可發展中小型船舶觀光及皮艇漂流，構成因地制宜、層次豐富、優勢互補的水上旅游體系。眾多的沿海航道為開展海岸、海島觀光旅游提供了便利。

2.2.2 水上旅游資源優勢

（1）自然風光秀麗。廣東省河流沿岸山水生態旅游資源豐富，山水風光秀麗，生態環境良好。

（2）名勝古跡眾多。河流沿岸具有豐富的名勝古跡，有北江飛來寺、飛霞古洞、西江端硯、龍母祖廟、宋城、閱江樓，以及韓江兩岸著名的潮州外八景等。

（3）水上文化獨特。水上文化類型包括西江文化、珠三角水網的疍家文化、粵東地區的潮汕文化和客家文化等。另外，珠江流域經過幾千年的文明沉淀，形成了一大批歷史悠久、發展良好的城鎮，具有良好的文化底蘊。

（4）工業旅游資源豐富。航道沿線有著名的水利設施如北江飛來峽大壩、新豐江大壩及沿線船閘，還有著名的橋梁（如港珠澳大橋、湛江和汕頭海灣大橋等），這些都是豐富的工業旅游資源。

（5）科普教育資源多樣。珠江流域具有豐富的森林、地質、地貌資源，有獨特的河流峽谷地貌、喀斯特地形和丹霞地貌。沿江有眾多的古人類、古文化遺址，不僅是科學考察和科普教育的寶貴資源，也是吸引游客的重要因素。

3 廣東省旅游特色航道發展思路

3.1 總體思路

以水上旅游作為突破口，推動航道轉型發展，促進水運基礎設施全面建設，推進旅游與航運融合發展，促進航運供給側結構性改革，形成航運發展新格局，保障水運持續健康發展，為建成綜合交通運輸體系補齊水運短板。提升水上旅游公共服務設施水平和水上旅游交通服務品質，加強水上旅游與陸上旅游項目的結合，促進旅游業全域發展，更好地適應經濟社會發展和人民群眾旅游需求新變化，為促投資、促消費、穩增長提供支撐。

根據區位條件、航道條件、旅游資源條件及開發基礎，構建適應大（如郵輪）、中、小型不同層次游艇和客船的旅游特色航道;打造山水風光、人文歷史景觀、城市景觀、水網水鄉生態休閑，以及水庫、海岸、海島觀光等不同類型的旅游特色航道。

3.2 區域發展思路

3.2.1 珠三角片區

珠三角地區包括廣州、深圳、佛山、中山、惠州、東莞、珠海、江門、肇慶及深汕特別合作區，其中的9市正攜手港澳打造粵港澳大灣區。珠三角水系密集、縱橫成網，河網區面積 km2，水道長度約 km。可以網狀水系為基礎，開發水鄉旅游、水上巴士、水上出租、特色水上美食、游艇自由行等。廣州珠江東河道珠江夜景旅游發展成熟，獨具規模，是羊城八景之一，年接待游客上百萬人，具有良好的經濟效益和社會效益，已經成為廣州市一張靚麗的名片，可以為其他航道發展提供借鑒。深圳灣航道沿線經過深圳南山港區、招商蛇口郵輪母港、深圳灣大橋、深圳灣公園、紅樹林生態公園，連接深圳河及上游內河碼頭，可進行“海上看深圳”旅游項目開發。西江、北江、東江航運干線沿線旅游資源豐富多樣，可以依托南沙及深圳太子灣郵輪母港開辟郵輪、大型游船航線。

通過航運旅游融合推進大灣區旅游發展，依托珠三角水網及西江、北江、東江主干航道，充分利用沿岸自然、歷史和人文景觀進行航道生態化建設或改造，加強航道建設與郵輪母港及其停靠點的結合，積極構建郵輪航線，推動粵港澳游艇自由行，規劃建設國際游艇旅游自由港、郵輪母港和停靠碼頭。建設郵輪、游艇水上通道、水上休閑觀光、城市觀光、水網生態休閑等多功能旅游特色航道，構建綜合開發旅游特色航道區域。

3.2.2 粵北片區

粵北地區即廣東省北部，包括韶關、清遠，其山川秀美，有著名世界自然遺產丹霞地貌;主要河流有北江及其支流錦江、武江、滃江、連江、潖江、濱江和綏江等。北江的湞陽峽、香爐峽、中宿峽，被稱為“北江三峽”，雄險、奇幻、秀麗，擁有“百里畫廊”的美譽。百里北江還擁有儒、釋、道三教的禪宗福地文化，有著名的飛來寺、飛霞古洞、白廟龍王廟等。武江樂昌峽的九瀧十八灘、連江湟川三峽均為著名風景名勝區。北江沿岸有韶關、清遠等重點城市，可開展城市觀光旅游。

粵北地區可充分利用沿岸自然、歷史和文化景觀，重點開發山水景觀休閑旅游、城市觀光旅游特色航道。

3.2.3 粵東片區

粵東地區包括揭陽市、汕頭市、潮州市、汕尾市、梅州市、河源市、惠州市等7個地級市，包含有韓江、東江、榕江、練江等干支流。粵東地區文化特色鮮明，包括潮汕文化、客家文化和紅色文化。韓江穿過潮州市區的著名景點廣濟橋，該橋被譽為“世界上最早的啟閉式橋梁”，1988年被國家確定為全國重點文物保護單位，極具水上旅游開發價值。梅江、東江沿途的自然、人文、歷史景觀豐富，結合客家文化，具有開發成為山水、人文景觀旅游特色航道的優越條件。濠江沿途有龜山島、下尾庵、達濠古城、鳳崗古村落等自然景觀和歷史景觀，具有濃郁和深厚的潮汕文化。韓江沿岸有潮州、汕頭等城市，梅江沿岸有梅州市，東江沿岸有河源、惠州等重要城市，可發展城市觀光旅游。

粵東地區可充分利用沿岸自然和歷史景觀，結合潮汕文化和客家文化，重點開展自然山水景觀游、人文歷史景觀游、城市觀光游和拓展客船通道。重點建設濠江人文歷史景觀游和海上巴士特色示范航道，梅江山水景觀、人文歷史旅游特色航道和韓江、東江市區段城市觀光旅游特色航道。

3.2.4 粵西片區

粵西地區包括湛江、茂名、陽江、云浮等4個地級市。粵西海岸線豐富，其中湛江海岸線長約 km，有東海、南三和硇洲等島嶼。內河方面擁有鑒江和漠陽江，以及西江支流羅定江、新興江等。漠陽江上游為巖溶地貌，有著名的玉溪三洞、凌霄巖、龍宮巖、春灣石林等景觀。鶴地水庫是著名的愛國主義教育基地，高州水庫是全國十大水庫之一，有茂名的“日月潭”之稱，可以開展水庫特色旅游。博賀航道連接博賀鎮旅游碼頭及放雞島旅游區，可開展為陸島特色旅游。

粵西地區可充分利用河流沿岸、水庫和濱海的自然、歷史、人文景觀，重點開展自然山水風光游、海島觀光、水庫觀光特色旅游。

廣東省旅游特色航道區域發展布局見圖1。

4 旅游特色航道發展建議

4.1 加快旅游特色航道建設，構建多元旅游交通格局

廣東省水上旅游資源的開發，應完善水上旅游最重要的基礎設施即旅游特色航道，并注重航道與景點、景區的融合，使航道既是溝通景點的通道，本身也是融入景區的景點。此外，還應在完善旅游航道的基礎上，將機場、公路、鐵路、航道有機結合，打造一個在城際間、景區間、各種配套設施間充分銜接、優勢互補、選擇自由的交通體系。

4.2 提升旅游特色航道的旅游服務功能

拓展港口、碼頭等客運樞紐旅游服務功能，改造升級樞紐內旅游信息服務系統、標識引導系統等設施。鼓勵建設旅游客運碼頭、游艇停靠點等，提升旅游服務功能。

4.3 突出重點，發揮試點示范作用

鼓勵條件成熟地區率先發展，創建旅游航運發展示范區，從而形成一批可復制、可推廣的成功案例，參考示范項目發展經驗，逐步推廣旅游特色航道建設等水上旅游航運項目。

4.4 統籌規劃，推進“多規合一”

廣東省水上旅游的開發涉及全省各地市和若干個行業，因此需大力推進“多規合一”，將旅游特色航道建設及其旅游規劃核心內容和重點項目納入國民經濟社會規劃和其他產業規劃當中，并將旅游規劃融入城市布局、土地利用、農業、林業、交通道路、水利、村鎮等相關規劃中，統籌腹地產業布局、交通運輸發展和旅游開發，在避免重復建設的同時彰顯各自特色。

收稿日期：2020-03-05

作者簡介：余丹亞（1969― ），男，高級經濟師，從事航道發展戰略研究和航道規劃工作