東平：因“遷”而變的時代畫卷

顧玉雪

東平縣大羊鎮西王社區。

筑巢：一個小社會的搬遷

2017年4月開工建設，2018年9月順利搬遷入住，大羊鎮西王社區創下東平易地扶貧搬遷最快速度。這項涉及到西王村全村一千多人命運的工程，從規劃開始就注定了它的復雜和艱難。

“下雨天，俺再也不用打著傘上廚房盛飯了。”東平縣大羊鎮西王村村民劉含運形容自己搬到新社區后的日子，“好像變了個天地”。

5月26日，記者來到位于大羊鎮駐地西南的西王社區，走進劉含運的新家。69歲的老劉一看就是個利索人，100平的房子收拾的整潔干凈，白色電視柜上擺放的鐵牛工藝品，陽臺上郁郁蔥蔥的綠植和一把老藤椅，酒柜里的幾瓶老酒，都顯示著主人對生活情趣的追求。客廳墻上掛著一幀電腦數碼萬年歷，上面鐫刻的“易地搬遷政策好，村民心中感黨恩”兩行紅色大字尤為醒目。

這看來尋常的家居環境，卻是他搬遷之前沒有條件“享受”的。

西王村是省級貧困村，有村民286戶、1025人，其中建檔立卡貧困戶144戶397人。地處地質塌陷區，住宅多為平房宅院，居住零散，村容破敗，公共衛生條件、環境設施條件差，不僅生產生活十分不便，地質塌陷也給村民們帶來了安全隱患。

“原來村里旱的時候刮大風，雨天院子里拔不出腳，上廁所都要戴著草帽打著傘;在外的年輕人有時間都不愿回家住，廁所是旱廁，沒有太陽能，好多村民別說洗澡了，連脖子都不洗。”

管子曰：倉稟實而知禮節。 要打開貧困落后枷鎖，只有大破大立，挪窮窩。從農村到社區，從村民變居民，西王村人要變的，不僅僅是生活方式——

易地扶貧搬遷工程是改變村子落后貧窮的重大機遇。

2016年，西王村被列為《山東省“十三五”易地扶貧搬遷規劃》中的易地搬遷村。在多次走訪入戶、深入調查研究的基礎上，西王村確定進行社區建設，讓村民們徹底告別低洼易澇、基礎設施匱乏的平房、簡易房和危房，從偏僻的西王村整體搬遷到位于鎮駐地、靠近105國道的馬樓村。

2017年4月開工建設，2018年9月順利搬遷入住，大羊鎮西王社區創下東平易地扶貧搬遷最快速度。

記者走訪中看到，新社區共有4幢6+1多層，8幢11+1小高層，全部為電梯房。柏油大道、林蔭小道，多種景觀苗木立體搭配，配套完善，富有城鎮氣息而又不失鄉村風情。誰也不曾想到，兩年前的這里還是七零八落的荒地，還有廢棄多年的養殖場。

從協調兩個村達成一致到清苗補償、地上附屬物清理、墳頭補償，歷時4個月之久。西王社區黨支部書記劉華介紹，“西王社區易地扶貧搬遷工程總投資9600萬元，占地68畝。為方便居民辦理各項業務，社區建有社區綜合服務中心;為了讓群眾存儲生產車輛和工具，社區建有地上儲藏室2144.92平方米，地下儲藏室3246平方米。”

村里創造性地將易地扶貧搬遷政策和棚戶區改造政策疊加在一起，這樣一來，鎮駐地完善的配套可為群眾的生活提供便利。

“現在有條件了，大家天天洗澡，穿的也干干凈凈的，看著就舒心。一到周末，社區里的車都停的滿滿的，孩子們都愿意回家了。”劉含運把村民們精神面貌的變化總結為“人創造了條件，條件改變了人。”

但易地扶貧搬遷畢竟不是人口的簡單空間位移，這項涉及到全村一千多人命運的工程，實際的扶貧搬遷過程中阻力重重。

72歲的貧困戶劉桂水，從一開始就不支持搬遷工作，“俺是個農民，去樓上住啥呀，家里的地不能種了，雞、羊、豬、牛也不能養了。”劉桂水不愿搬遷的另一層原因則出于對土地的眷戀，“守著祖宗的地，過著祖宗的生活”是他頭腦里難易的觀念。

群眾不買賬，“出力不討好”的“尷尬”局面讓搬遷工作一度陷入困境。

如何讓劉桂水們從“要我搬”到“我要搬”？

最大的擔憂仍然來自生計，“搬出去吃什么？”這幾乎是每一個面對面動員群眾搬遷的鎮村干部需要解答的首要問題。

引鳳：“兩區共建”和土地流轉

通過做好“兩區共建”和土地流轉兩篇文章，實現搬遷戶既能“安居”，又能“樂業”——大羊鎮西王村以產帶遷、以業促搬的遷建過程，是東平縣易地扶貧搬遷工作的一個生動縮影。

從西王社區驅車不久，便可抵達舊村復墾區。正值初夏時節，大片綠色田野里，農人們在陽光下繁忙勞作的場景恍若一幅田園畫卷。

近處的田疇中，一群戴著草帽的婦女正在地里鋤草，腳下茂密的植株有著微微打皺的綠色大葉子，陽光下帶白粉霜。這片地種植的是菘藍，“地上大青葉，地下板藍根”，其根莖葉皆可入藥，經濟效益可觀。

她們都是附近村莊的村民，“土地流轉了，我們上地里干點活，一天50塊錢。”

東平統籌實施搬遷社區、產業園區“兩區共建”。圖為西王社區北側的盛世長青電纜有限公司。

土地，對農村來說，就是最龐大、最基本、最可靠的財富。讓土地生財，必須建好集體這方“池塘”，才能引來活水，讓土地增效、農業增產、農民增富。

西王社區有2700畝耕地，760畝土地前幾年實現了流轉，效益比傳統種植模式提高了幾番。土地經營合作社在為已流轉土地做好服務的同時，打造高效農業產業基地，將舊村周邊1600畝全部流轉，由東平縣谷雨家庭農場培育小麥、玉米良種，每畝一年有930元租金。舊村復墾的344畝土地流轉后，用于蔬菜、土豆、黃金菊等經濟作物種植。

“群眾流轉土地有租金，在基地務工有收入，實現了‘雙薪。”西王社區黨支部書記劉華說，“通過發展高效種植、綠色采摘，不僅土地收益提高了，個人收益也大幅增加，促進了村集體的增收和群眾的脫貧致富。”

值得一提的是，借助舊村復墾和“四清理一增收”等政策機遇，西王村集中清理整治原有坑塘、荒片和邊邊角角的土地資源，“積零為整”重新規劃、連片利用，一舉清出183畝閑散土地，既喚醒了沉睡資源，美化了鄉村環境，也為集體增收提供了源頭活水。

大河有水小河滿。西王社區村集體收入大幅增加，減免了老百姓物業費、電視信號費，真正做到了“惠澤百姓”，逐步探索出了一條易地扶貧搬遷社區“產業振興、集體增收、群眾致富”的多贏發展路子。

搬得進、穩得住是基礎，能發展、過得好才是關鍵。

東平縣發展和改革局黨組成員、副局長趙典魯說，“在大力推進搬遷集中安置社區‘筑巢的同時，東平始終將搬遷群眾的后續產業就業問題放在首位，統籌實施搬遷社區、產業園區‘兩區共建。”

圍繞這一目標，社區建設伊始，西王村就超前謀劃產業發展，做好土地這篇大文章的同時，確定了“用產業支撐社區、以就業加快脫貧”的工作思路。多次前往北京、濟南等地，通過區位優勢和優惠政策引進一批成長性好、帶動力強的勞動密集型項目。

2018年以來，通過將扶貧資金和社區閑置房屋作為投資，并且提供部分優惠政策，西王村吸引了類似利平手工專業合作社等新型經營主體在社區附近建設社區工廠、扶貧車間帶動貧困戶增收。

劉華介紹：“我們村已建成制衣項目、電纜項目、手套項目、超市、電商等一批產業搬遷項目，提供了近300個就業崗位，帶動貧困戶以入企務工、入股分紅等方式融入到產業鏈中。”

在社區北側，105國道和250省道交匯處，有一排寬闊的廠房在藍天白云的映照下顯得格外豪邁，這里是盛世長青電纜有限公司，也是泰安線纜生產行業內的翹楚。公司副總經理李恒瑞介紹，2019年，盛世長青納稅超300萬元，在項目具體從事建筑零工工作的貧困戶個人年收入萬余元。

在社區東側，紅尚制衣有限公司年納稅150萬元，2017年10月份投產運營當年就實現了貧困戶分紅受益;恒瑞泰手套廠項目可提供30余人的就業崗位，每年村集體增收8萬余元。

當年扶貧干部們每次都和老劉一家人仔細算好一筆賬：搬遷后全家人居住條件會得到徹底改變，即使搬遷后不能種地，政府會引進些企業，到企業打工賺錢，或通過土地流轉來解決種地遠、種地難的問題等，讓群眾既能住上樓，又能有錢賺。

“兩區共建”和土地流轉兩篇文章，給劉桂水們寫出了鮮活的答卷——既能“安居”，又能“樂業”，才能真正實現村民向居民的轉變。

在東平，易地扶貧搬遷總搬遷規模為15748人，其中建檔立卡貧困人口3272人，與全國大部分農村一樣，搬遷群眾“三留守”現象突出。

50多歲的劉桂海是搬入西王社區的貧困戶，家里2口人，搬遷后，沒有土地也沒有經濟來源，一年的收入不足萬元，家庭經濟十分困難。

自從在社區北建起淀粉廠后，劉桂海就積極響應并成為該社區工廠的首批工人，同時他還動員周圍的鄰居到廠務工，該廠現已吸納群眾30余人，其中貧困戶3人。如今，劉桂海和他的鄰居們，憑借辛勤的勞動，在家門口實現了就業，不僅能照顧家庭，每月還有2000余元的收入，經濟來源有了保障。

西王社區物業管理人員白廣杰以前在外地服裝廠打工，她說：“搬進社區以后，我就在這里當管理人員，離家也近，可以照顧孩子，比外出打工強多了。”

引進項目、建設扶貧車間、開發公益性崗位，西王社區為搬遷群眾尋找脫貧致富路徑，打出的是一套“組合拳”。其以產帶遷、以業促搬的遷建過程，是東平縣易地扶貧搬遷工作的一個生動縮影。

按照東平“兩區共建”的思路，每個社區附近規劃建設一個特色產業園區，采取“龍頭企業+基地+農戶”，“支部+合作社+農戶”等利益聯結方式，確保每個搬遷村都有12個致富項目，每個搬遷戶尤其是貧困戶至少有一個利益聯結項目。

“不是政策不實際，而是工作不到位。只有多為老百姓著想，把事情做到老百姓的心坎里，老百姓才能心甘情愿的買賬。”趙典魯說。

黨建引領，拔山舉鼎

“東平湖里風光好，只見哥哥不見嫂。”這是東平流傳甚廣的一句民謠，是對十幾年前貧困狀況的真實寫照。

東平境內庫區、山區、灘區“三區”疊加，貧困人口規模大、脫貧攻堅任務重，也是山東省易地扶貧搬遷工作任務最重的縣份之一。

泰安市委、市政府和東平縣委、縣政府把易地搬遷作為脫貧攻堅的“頭號工程”，上下聯動，強勢發力。在充分調研的基礎上，東平縣確定將地處深山地區的老湖鎮南山頭村、馬涼村，接山鎮朝陽莊村;地處稻屯洼濕地的東平街道百戶莊村、老湖鎮王臺村;地處地質塌陷區的大羊鎮西王村;地處東平湖庫區、防洪區的老湖鎮展營村、煙墩村;地下沙層較多，地質災害嚴重的彭集街道后亭社區;交通不便利，地質災害較多的老湖鎮段莊村、趙莊村、接山鎮尹山莊村13個村列為整體搬遷村，按照先易后難的原則制定了年度搬遷計劃。

大羊鎮西王村村民劉含運搬進新社區。

西王社區黨支部書記劉華在搬遷村民家中。

市委書記崔洪剛到泰安工作后的第二天就立即到東平調研，期間多次現場察看督導易地扶貧搬遷工程，對東平的易地扶貧搬遷工作給予了強有力的領導支持。

從政策宣傳到方案制訂，從手續辦理到測量評估，從項目建設到拆遷回遷，時時處處在彰顯黨員的奉獻精神。

有些村黨支部書帶頭簽字，帶頭為群眾做思想工作，在分房時主動將自己抽到的序號讓給了其他村民，讓其他村民優先選擇位置和戶型;有些老同志不顧年老體衰，加入“五老”組織，按照網格承包責任制，在自己負責的范圍內專門記錄村民在分房后遇到的問題，寫在記錄本上。哪個地方存在安全隱患？誰家的地磚板開裂？誰家的門窗有問題？誰家的插座需要改動……他們知道，對于村民來講，這是家里的大事，是掛在心上的事。

在東平黨員干部共同努力下，易地扶貧搬遷工作得以順利開展。

在車水馬龍的社區建設工地上，在走村入戶的群眾工作現場，在培植產業的兩區共建項目現場，從指揮運作“實體化”，督導調度“常態化”，工程推進“高效化”，質量監管“多元化”，資金管理“規范化”，問題整改“精準化”，基礎配套“生態化”到社區服務“便利化”——

一個個難關被攻克，一項項模式被創新，一道道鴻溝被填平。各個社區都成立了臨時黨支部，切實發揮黨員干部先鋒模范作用，

所謂夢想，不是帶給人們黯然銷魂的空中樓閣，而是所有在易地扶貧搬遷工作中心懷使命的行走者，才繪就了東平改天換地的歷史畫卷。

東平縣發改局副局長趙典魯在西王村舊村復墾區。