關(guān)于呼倫貝爾市海拉爾區(qū)第二次畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源普查的幾點思考

王秀文,風 潤,逄育波

（1.呼倫貝爾市海拉爾區(qū)農(nóng)牧局畜牧工作站，內(nèi)蒙古 海拉爾 021000；2.呼倫貝爾市海拉爾區(qū)漁政監(jiān)督管理站，內(nèi)蒙古 海拉爾 021000）

呼倫貝爾市海拉爾區(qū)進行第二次畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源普查，是為了更加準確地了解畜禽污染物排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，科學制定環(huán)境保護的政策和規(guī)劃，有效實施主要污染物排放總量控制計劃，切實改善環(huán)境質(zhì)量狀況，有利于加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

畜牧業(yè)是呼倫貝爾市的一大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，近年來海拉爾區(qū)的奶牛養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，2018年全市牲畜存欄總頭數(shù)18.40萬頭只（其中大牲畜2.54萬頭、羊14.8萬只、豬1.13萬口）。隨著牲畜頭數(shù)的不斷增加，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染源及污染物排放量不斷擴大，已經(jīng)嚴重影響了人民群眾的生活質(zhì)量。通過對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源普查工作的實施，建立污染源數(shù)據(jù)庫，加強對污染源的監(jiān)管，建立新的環(huán)境保護統(tǒng)計平臺，加強環(huán)保系統(tǒng)的能力建設(shè)，提高全民的環(huán)境保護意識，綜合治理和保護海拉爾區(qū)的環(huán)境。

1 海拉爾區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源普查工作的主要任務(wù)及意義

1.1 海拉爾區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源普查的主要任務(wù)

海拉爾區(qū)第二次畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源普查于2018年6月13日正式啟動。海拉爾區(qū)畜牧工作站于2018年6月13日接到呼倫貝爾市畜牧站轉(zhuǎn)發(fā)的內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳《關(guān)于開展內(nèi)蒙古自治區(qū)第二次農(nóng)業(yè)污染源普查清查工作的通知》（內(nèi)農(nóng)牧科發(fā)[2018]147號）》的通知，并于當月開展了第一階段畜禽污染源相關(guān)數(shù)據(jù)的采集工作。7月開展第二階段畜禽污染源普查數(shù)據(jù)錄入工作，于2018年11月30日前完成各類紙質(zhì)表格填報和初審，同時完成網(wǎng)絡(luò)上報。通過手持移動終端或計算機進行填報，于2018年12月10日上半年對污染源進行全面調(diào)查，搞好數(shù)據(jù)填報、錄入、審核和抽查工作，并完成普查數(shù)據(jù)的分析匯總，提供主要普查數(shù)據(jù)。2019年上半年進行普查驗收，同時開發(fā)利用普查成果。這次普查有以下幾項主要任務(wù)：根據(jù)國務(wù)院第二次全國污染源普查的通知和以普查實施方案為依據(jù)，主要普查豬、奶牛、肉牛、蛋雞和肉雞在規(guī)模養(yǎng)殖條件下污染物的產(chǎn)生及排放情況[1]。

1.2 搞好污染源普查工作的意義

對海拉爾區(qū)畜禽污染源進行第二次普查，全面掌握各種污染源情況，是做好新時期環(huán)保工作、制定環(huán)保規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、制定環(huán)境政策的重要依據(jù)，是加強環(huán)境監(jiān)管、實施污染源動態(tài)管理的重要手段，是建設(shè)環(huán)境友好型社會、維護群眾環(huán)境權(quán)益的重要舉措，對改善人居環(huán)境和投資環(huán)境，提升城市品位，促進經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平，擴大呼倫貝爾的知名度、美譽度、影響力和競爭力具有十分重要的意義。

2 海拉爾區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源普查的過程

根據(jù)畜禽污染源普查實施方案，完成了污染源普查的幾個過程：加大宣傳力度、畜禽養(yǎng)殖業(yè)清查工作、采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)錄入和復錄、上報污染源普查數(shù)據(jù)。

畜禽養(yǎng)殖業(yè)按照規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)和有一定規(guī)模的養(yǎng)殖專業(yè)戶填寫清查表。清查時間點為2018年12月10日，時段資料以2018年6月13日至2018年12月10日止為準。

海拉爾區(qū)畜牧站采用最新的數(shù)據(jù)處理軟件，并嚴格按照要求進行了軟件升級，每天對錄入的數(shù)據(jù)進行導出，在電腦和硬盤上分別做好備份。在數(shù)據(jù)錄入過程中對初錄和復錄再次審核，查漏補缺，確保數(shù)據(jù)真實可靠。

普查指導員和數(shù)據(jù)錄入員對收集的普查表進行初審、編碼、整理和錄入，呼倫貝爾市普查指導員的分步審核檢查，完成了國家軟件的錄入工作。隨后，呼倫貝爾市污染源普查指導員和數(shù)據(jù)錄入員又進行集中復錄，經(jīng)過十幾天的努力，完成了海拉爾區(qū)第二次畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源普查的上報工作。

3 污染源普查資料的管理

對污染源檔案進行管理，確保檔案完整和準確。將每個普查對象的表格分別裝入檔案袋，統(tǒng)一編號，由審核人審核并簽字后交錄入員錄入，錄入員簽名后歸檔保管。

3.1 普查數(shù)據(jù)資料可以為政府部門制定畜牧業(yè)發(fā)展政策提供科學依據(jù)

畜禽污染源普查是全面掌握環(huán)境狀況的重要手段，了解各企事業(yè)單位與環(huán)境有關(guān)的基本信息，建立健全重點污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫，可以為國家制定污染整治方案和經(jīng)濟社會政策提供科學有效的理論依據(jù)。

3.2 對匯總數(shù)據(jù)進行分析和評估

根據(jù)對海拉爾區(qū)污染源普查數(shù)據(jù)進行分析匯總、審核和校正，形成本級匯總數(shù)據(jù)和普查數(shù)據(jù)庫，做好數(shù)據(jù)管理及數(shù)據(jù)發(fā)布等工作。進行數(shù)據(jù)審核驗收，數(shù)據(jù)處理質(zhì)量控制和數(shù)據(jù)匯總加工，匯總出海拉爾區(qū)污染源普查綜合數(shù)據(jù)，形成污染源普查數(shù)據(jù)庫，并將評估審定的數(shù)據(jù)上報呼倫貝爾市污染源普查辦公室。

4 畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源普查工作的完成情況

4.1 海拉爾區(qū)生態(tài)城建設(shè)達到了預(yù)期效果

根據(jù)全國第一次、第二次畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源普查結(jié)果，海拉爾區(qū)的規(guī)模化養(yǎng)殖場由1996年的6個增加到2008年的10個和2018年的17個。畜禽糞便大部分發(fā)酵還田，一部分生產(chǎn)商品有機肥，另一部分用于養(yǎng)殖。糞便綜合利用率由2006年的96.53%增加到2008年的98.27%和2018年的98.74%，均大于95%，達到了生態(tài)城標準。具體情況見表1和表2。

表1 海拉爾區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率匯總表（單位：萬噸）

表2 海拉爾區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用分類匯總

4.2 糞污處理和資源化利用技術(shù)水平有待提高

隨著相關(guān)管理部門和社會公眾對畜禽糞便污染問題重視程度的不斷提高，呼倫貝爾市也通過多種方式積極開展畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理和資源化利用工作。通過采取“政府補貼+自主籌措”的資金來源方式，在大型集約化奶牛養(yǎng)殖場和規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)建立養(yǎng)殖糞污處理和資源化利用設(shè)施，逐步探索科學、高效的畜禽糞污資源化利用途徑，并取得了一定的成效。從總體來看，奶牛養(yǎng)殖糞污處理及資源化利用方面仍然存在著種養(yǎng)結(jié)合程度有待提升、技術(shù)支撐薄弱和資源化利用水平不高等問題。由于種植業(yè)具有經(jīng)營主體分散的特點，實現(xiàn)統(tǒng)一管理的難度比較大，因此大批量奶牛養(yǎng)殖糞污的集中還田消納還存在一定困難。此外，呼倫貝爾市屬于高寒地區(qū)，農(nóng)作物種植受季節(jié)性影響較強，然而養(yǎng)殖糞污的產(chǎn)生具有全年持續(xù)性的特點，造成糞污還田時間與施肥需求時間不對等的問題。當前，該市奶牛養(yǎng)殖糞污資源化利用方式比較單一，主要以生產(chǎn)有機肥底料為主，產(chǎn)品類型單一，附加值不高，缺少科技含量較高的利用途徑，資源化利用技術(shù)的研究、推廣和服務(wù)力量還比較薄弱，急需廣大農(nóng)牧科技工作人員進一步擴大研究領(lǐng)域，不斷提高創(chuàng)新思維水平，為加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)做出新的貢獻。

強化畜禽糞污處理和資源化利用，加快推進畜禽養(yǎng)殖糞污廢棄物綜合利用及污染防治，積極開展種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合和養(yǎng)殖廢棄物綜合利用示范。與從事畜禽糞污處理技術(shù)和資源化利用技術(shù)開發(fā)研究的企業(yè)、高校和科研院所等開展合作，加大畜禽糞污處理和資源化利用新技術(shù)的應(yīng)用、推廣和示范力度，對于投資建設(shè)區(qū)域性糞污處理利用設(shè)施的企業(yè)，要根據(jù)其投資規(guī)模給予一定額度的經(jīng)濟補貼。對于積極改造并達到糞污處理能力的現(xiàn)有養(yǎng)殖小區(qū)（場）給予一定的資金扶持。由政府出資或引入社會化服務(wù)組織、建立養(yǎng)殖糞污集中處理及資源化利用單位，可以保證不同養(yǎng)殖規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）糞污處理及資源化利用全覆蓋，更好地提升資源化利用水平和效率。