儲氣能力加速補短板

文／徐 博 張剛雄 金 浩

加快補足儲氣能力短板，以此保障我國天然氣供應安全。

●從地上到地下，從沿海到內陸，儲氣能力建設加快推進中。 供圖/劉楊英 陳鳴啟

新冠肺炎疫情全球蔓延，極大可能改變全球地緣政治格局和能源貿易格局。我國能源進口，尤其是天然氣進口的國際環(huán)境將面臨更大的不確定性。在我國天然氣行業(yè)迅速發(fā)展的背景下，這種不確定性更加凸顯了我國天然氣儲備多方面的問題。加快推進儲氣基礎設施建設，以此保障天然氣供應安全，需要各方給予充分重視。為此，4 月10 日，五部委聯(lián)合印發(fā)了《關于加快推進天然氣儲備能力建設的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

短板突出

近幾年來，國家已出臺多個文件強調加強天然氣儲備能力建設，但儲氣能力建設和運營中統(tǒng)籌規(guī)劃不足、行業(yè)標準不夠完善、儲氣價值沒有充分體現(xiàn)等瓶頸問題依然存在。

疫情凸顯了我國天然氣需求的波動性很大，并非一直快速增長，而進口天然氣要遵守照付不議合同，有較強的剛性約束。疫情期間我國天然氣進口企業(yè)多次要求外方執(zhí)行不可抗力條款，延期進口，但效果不甚理想。這進一步體現(xiàn)了我國加快儲氣能力建設的緊迫性。

按照國家制定的明確的目標任務，到2020 年底前，供氣企業(yè)、燃氣企業(yè)和地方政府要分別形成年銷售或消費氣量10%、5%和3 天的儲氣能力建設目標。但從實際情況看，天然氣儲備建設確實推進不力，完成預定的2020 年目標困難很大。尤其是當前油價大幅下挫，三大石油公司經營壓力增大，建設地下儲氣庫的投入必然受到影響。

強心之劑

《意見》的出臺，將從多方面促進儲氣能力補短板。

《意見》提出要“優(yōu)化規(guī)劃建設布局”，并明確了重點建設任務，體現(xiàn)了國家對儲氣設施建設的總體部署。我國建設儲氣庫地質條件差異很大，而且建設儲氣庫投資大、周期長，短期內應將資金、技術投入到天然氣消費季節(jié)性峰谷差較大且有枯竭油氣藏可用于建設儲氣庫的重點地區(qū)，如環(huán)渤海地區(qū)、東三省。

制約地下儲氣庫建設更大的因素是盈利模式，尤其是居民氣價動態(tài)調整不及時，導致價格承受力相對較高的用戶在實際使用高峰氣量后，卻未承擔調峰費用，嚴重打擊了儲氣庫建設者的積極性。《意見》提出“建立健全運營模式，完善投資回報渠道”，提出儲氣服務價格、天然氣購進和銷售價格均由市場形成，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)自建自用的配套儲氣設施投資和運行成本可納入城鎮(zhèn)燃氣配氣成本統(tǒng)籌考慮，完善終端銷售價格疏導渠道，形成合理的季節(jié)性價差。這再次向社會發(fā)出了儲氣設施市場化運作的信號，但還需繼續(xù)出臺具體的實施方案。

《意見》明確指出“儲氣設施建設的項目用地符合《劃撥用地目錄》的，可以通過劃撥方式辦理用地手續(xù)”，而且明確給予地下儲氣庫墊底氣政策支持。筆者曾算過一筆賬，僅中石油墊底氣的投資就高達數(shù)百億元。中央財政支持墊底氣還有戰(zhàn)略意義，因為在特殊情況下墊底氣可以采出應急。這兩項政策如果落實，將極大降低儲氣成本，使儲氣企業(yè)獲利增加，促進儲氣行業(yè)快速發(fā)展。

《意見》在“落實主體責任，推動目標任務完成”中要求“加強儲氣能力建設跟蹤檢查，定期通報工作進展”，并要求“對工作推進不力的地方政府、企業(yè)及相關責任人，必要時可約談問責。對未能按照規(guī)定履行調峰責任的企業(yè)，根據(jù)情形依法予以處罰，對出現(xiàn)較大范圍停供民生用氣等嚴重情節(jié)的企業(yè)，依法依規(guī)實施懲戒”。相信這樣的措施會對儲氣設施建設的責任主體產生一定的政治壓力，但仍應考慮儲氣設施建設規(guī)律。

未盡之意

值得注意的是，《意見》實際上仍堅持了四個層次儲備體系建設的要求，并要求上游（包括中游管輸）以工作氣量占天然氣消費量的所謂國際平均水平12%～15%投資地下儲氣庫，筆者認為依據(jù)不足。

全球LNG 貿易已經極大提高了天然氣供應靈活性，北美、歐盟都出現(xiàn)了地下儲氣庫過剩現(xiàn)象。例如，歐盟地下儲氣使用率在60%左右，美國僅40%左右。天然氣基礎設施互聯(lián)互通工程提出的“應聯(lián)則聯(lián)、應通則通”過于寬泛。在“保供”的社會壓力下，短期內形成投資過熱，未來有可能出現(xiàn)大量閑置資產。

需要說明的是，如果考慮天然氣戰(zhàn)略儲備，12%～15%的標準并不高，甚至遠遠不夠。筆者建議采用歐盟天然氣行業(yè)的供應安全標準。

首先，要明確“受保護用戶”。可將三類用戶確定為“受保護用戶”：一是居民和公服用戶；二是連接到配送管網或者長輸管網的中小企業(yè)；三是附帶為居民和公服用戶供熱的熱電聯(lián)產企業(yè)。

其次，應該建立“受保護用戶”需要調峰量的“供應標準”以及相應的輸送能力的“基礎設施標準”。“供應標準”要考慮不同地區(qū)用氣結構、氣候條件的差異。建議東北、西北6 個月采暖期區(qū)的“供應標準”為20 年一遇40 天特別高天然氣需求；中西部和環(huán)渤海地區(qū)為20 年一遇30 天特別高天然氣需求。也就是說，有“受保護用戶”的供應商應該在取暖季來臨前，通過地下儲氣庫或沿海LNG 接收站儲罐儲存特定天數(shù)用量的天然氣。“基礎設施標準”可以吸取美國、加拿大2003 年大停電事故和2009 年俄烏天然氣危機的教訓，實行“N-1 標準”，即當最大的能源供應通道中斷時，其他設施是否有能力將“受保護用戶”需要的天然氣輸送到位，以檢驗確保安全供應的基礎設施能力。這一標準在歐盟國家天然氣行業(yè)已實施多年，也是我國電力行業(yè)供應安全的標準之一。

希望這些完善我國天然氣供應安全標準的建議，能在未來國家出臺的相關文件中有所體現(xiàn)，進一步優(yōu)化我國的天然氣安全供應體系。