“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)

摘 要：農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必由之路。“十四五”時(shí)期，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，必須在把握其內(nèi)涵要義的基礎(chǔ)上，充分正視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中諸多雙重疊加的突出問(wèn)題，并深入探尋導(dǎo)致問(wèn)題凸顯并可能持續(xù)影響高質(zhì)量發(fā)展的深層動(dòng)因，積極創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向思維、城鄉(xiāng)融合思維、全面振興思維、貧困治理思維，持續(xù)“固根基、育優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、激活力”，不斷鞏固提升農(nóng)村全面小康成果，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：“十四五”時(shí)期;農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展;鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。作為高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的必由之路，也是破解“三農(nóng)”發(fā)展系列難題、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必然要求。尤其是當(dāng)前正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)交匯過(guò)渡、脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，科學(xué)謀劃、順利推進(jìn)“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，具有特殊的重要意義。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大進(jìn)展，但鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的短板依然突出，“十四五”時(shí)期必須強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，著力克難攻堅(jiān)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果并推動(dòng)其與鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

與黨的十九大報(bào)告首次提出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相似，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵尚未有統(tǒng)一的界定，但由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化本質(zhì)上是交織在一起的，所以，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展也不是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的簡(jiǎn)單加總，而應(yīng)是基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)下的發(fā)展理念、發(fā)展導(dǎo)向、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展路徑等全方位的根本性轉(zhuǎn)變，與鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)、總方針和總要求等一脈相承，是產(chǎn)品提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)增效、生態(tài)改善、要素培優(yōu)、制度創(chuàng)新等多維度的高質(zhì)量發(fā)展，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)民生活“五位一體”的有機(jī)整體。所以，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展是系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的，要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合，在供需匹配、要素配置、投入產(chǎn)出、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等方面加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。相對(duì)于鄉(xiāng)村振興而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展既是方向、路徑和手段，也是引領(lǐng)、支撐和推動(dòng)力量。

一、“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

盡管近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已取得舉世矚目的成就，但仍存在城鄉(xiāng)及農(nóng)村內(nèi)部雙重不平衡加劇、鄉(xiāng)村人口與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)雙重“空心化”交織、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)雙重短板疊加、龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)與農(nóng)民持續(xù)增收雙重困難凸顯等諸多問(wèn)題。這既是當(dāng)前需要著力破解的重點(diǎn)任務(wù)，也是在“十四五”時(shí)期需要持續(xù)加大力度重點(diǎn)攻克的時(shí)代命題。

1.城鄉(xiāng)及農(nóng)村內(nèi)部雙重不平衡加劇

一方面，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距絕對(duì)值仍在拉大，二者比值在2002年突破3.0（3.026）之后，直到2010年才重新回落到3.0以下（2.994），其間雖有起伏，但均在3.1上下波動(dòng)，2007年達(dá)到3.144的最高值后才呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，但縮減幅度呈震蕩走勢(shì)，2015年以來(lái)每年縮減幅度維持在0.01—0.04。如果分別按年均0.02和0.03的縮減速度，城鄉(xiāng)收入比要從2019年的2.644降至2.0，也分別需要32年和21年。①另一方面，農(nóng)村內(nèi)部的發(fā)展不平衡也在強(qiáng)化。根據(jù)2013—2018年的農(nóng)村居民收入五等份分組結(jié)果，處于最底層20%的低收入戶人均可支配收入近兩年年增勢(shì)強(qiáng)勁，但整體上看，2013—2018年低收入戶年均增速僅在4.96%，遠(yuǎn)低于9.81%的同期高收入戶增速，即便2016—2018年低收入戶年均增速達(dá)到10.43%，但其他組別仍總體呈現(xiàn)馬太效應(yīng)的格局，且低收入戶增速波動(dòng)較大，2014、2016年均在其他組別保持較高增速的情況下負(fù)增長(zhǎng)，說(shuō)明低收入戶增收相對(duì)緩慢且基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固（見(jiàn)表1），這與農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的要求相悖。

2.鄉(xiāng)村人口和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)雙重“空心化”交織

人和產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展的兩大核心因素。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，鄉(xiāng)村人口大量非農(nóng)化、轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)乃至市民化，這本身是改革開放的發(fā)展成果，也符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，但如果對(duì)鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移后的鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村發(fā)展缺乏及時(shí)有效的跟進(jìn)，便極易形成鄉(xiāng)村人口“空心化”與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“空心化”交織的現(xiàn)象，并成為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的集中體現(xiàn)。這一問(wèn)題在欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村尤為突出，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展活力不足，影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。一是鄉(xiāng)村人口外流加劇村落銳減。由于農(nóng)業(yè)比較收益偏低、城鄉(xiāng)居民收入差距明顯，鄉(xiāng)村人口持續(xù)外流，并帶來(lái)自然村落的加速消失。作為農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大省，河南、安徽兩省2019年人口凈流出分別為1312萬(wàn)人、753.5萬(wàn)人，分別占戶籍人口的12.0%、10.6%。②同時(shí)，2005—2016年，全國(guó)自然村由313.7萬(wàn)個(gè)銳減至261.7萬(wàn)個(gè)，10多年間減少了52萬(wàn)個(gè)，平均每天消失約130個(gè)。③二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“空心化”漸顯。在一些傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，盡管農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高、占比大，但優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、品牌優(yōu)勢(shì)不突出，現(xiàn)代科技應(yīng)用整體落后，智能化、綠色化發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈發(fā)掘不足，產(chǎn)業(yè)融合度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。特別是受經(jīng)濟(jì)下行、成本上升、非洲豬瘟等因素影響，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端化、邊緣化，面臨困難增多。三是鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)性不足。農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題依然比較突出，化肥、農(nóng)藥施用量雖然已實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但農(nóng)業(yè)面源污染、耕地質(zhì)量下降、地下水超采等問(wèn)題仍然凸顯，一些缺水地區(qū)還是大水漫灌，秸稈、糞便、農(nóng)膜、生活污水還沒(méi)有得到有效治理和利用，部分地區(qū)垃圾圍村現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。這些情況表面上是人居環(huán)境和污染治理的問(wèn)題，實(shí)則是社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中鄉(xiāng)村治理重構(gòu)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)不足的問(wèn)題，解決不好都會(huì)影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

3.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)雙重短板疊加

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板和農(nóng)村基本公共服務(wù)欠賬，一直是困擾鄉(xiāng)村發(fā)展的重要問(wèn)題。經(jīng)過(guò)近年來(lái)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的努力，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施已普遍有較大改觀，但在這些設(shè)施尤其是公共服務(wù)設(shè)施的利用效率上以及農(nóng)村基本公共服務(wù)供給上，還有較大的提升空間，面臨補(bǔ)齊短板與提檔升級(jí)的雙重任務(wù)。如何在落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則中彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史欠賬，是“十四五”時(shí)期的重要任務(wù)。一是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上，一些農(nóng)村供水、供電、供氣條件差，道路、網(wǎng)絡(luò)通訊等設(shè)施未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在烘干設(shè)備、預(yù)冷設(shè)施、冷鏈貯運(yùn)等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施方面配套不足，在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色高效技術(shù)應(yīng)用等方面更為欠缺，一些產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)銷對(duì)接、鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施相對(duì)落后，物流經(jīng)營(yíng)成本高，嚴(yán)重制約優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)林果等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是在農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施上，文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)依然參差不齊，一些地方標(biāo)準(zhǔn)不高、配套不足、利用率低。農(nóng)村垃圾集中處理和污水處理能力有限，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)設(shè)備配套和運(yùn)行能力較弱，工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾等污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散的防范應(yīng)對(duì)能力仍然薄弱。三是在農(nóng)村公共服務(wù)上，勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的短板明顯，與城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求相比，尚有相當(dāng)距離。僅以醫(yī)療衛(wèi)生為例，2018年全國(guó)鄉(xiāng)村每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)和床位數(shù)分別只有4.63人、4.56張，僅相當(dāng)于城市的42.4%、52.4%。④

4.龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)與農(nóng)民持續(xù)增收雙重困難凸顯

當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力傳導(dǎo)效應(yīng)逐漸凸顯。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，尤其是新冠肺炎疫情將對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民就業(yè)增收等增加困難和挑戰(zhàn)。穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增收，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，將是“十四五”時(shí)期的重要任務(wù)。一方面，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境凸顯。作為帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，當(dāng)前經(jīng)營(yíng)困境呈現(xiàn)三重疊加的態(tài)勢(shì)，紓危解困的不確定性增強(qiáng)。一是周期性因素和非周期性因素疊加。除了經(jīng)濟(jì)下行和行業(yè)發(fā)展的周期性因素外，行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型以及一些偶發(fā)因素如非洲豬瘟等，都從不同層面促使國(guó)內(nèi)外、企業(yè)內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外等復(fù)雜因素交織，使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難不再是某一地域或某一行業(yè)的個(gè)別現(xiàn)象，而在一定程度上成為共性的問(wèn)題。二是傳導(dǎo)性因素與內(nèi)源性因素疊加。本輪農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，既有金融去杠桿的外部因素，也有企業(yè)自身盲目擴(kuò)張的經(jīng)營(yíng)策略失誤導(dǎo)致積重難返，還有因陷入互保漩渦而難以自拔，加之近年來(lái)原材料及人工等成本上升，尤其豬肉價(jià)格飛漲在為生豬養(yǎng)殖企業(yè)帶來(lái)利好的同時(shí)，也帶動(dòng)相關(guān)環(huán)節(jié)生產(chǎn)成本的激增，以及環(huán)保限產(chǎn)等導(dǎo)致企業(yè)直接成本和融資成本的增加，都加劇企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。三是系統(tǒng)性影響與根本性影響疊加。龍頭企業(yè)成長(zhǎng)非一日之功，對(duì)于從事農(nóng)業(yè)這一周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、慣性強(qiáng)的行業(yè)龍頭企業(yè)尤其如此，而其命運(yùn)翻轉(zhuǎn)可能僅在一夜之間。一旦企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，往往會(huì)因業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、信貸互保、債務(wù)關(guān)系等而在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生系統(tǒng)性影響，并在經(jīng)濟(jì)下行和銀根收縮的大背景下而往往回天乏術(shù)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的行業(yè)發(fā)展、社會(huì)就業(yè)等產(chǎn)生傷筋動(dòng)骨的影響，需要數(shù)年乃至數(shù)十年培育才可能形成新的龍頭。與此同時(shí)，農(nóng)民增收渠道拓展難度加大。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和糧食價(jià)格持續(xù)低迷的背景下，工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入作為農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動(dòng)能在逐漸減弱，而農(nóng)村新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展又很難在短時(shí)期內(nèi)形成帶動(dòng)廣大農(nóng)民增收的強(qiáng)勁動(dòng)力，財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入雖然因農(nóng)村改革的全面深化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的推進(jìn)，仍將呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但難以發(fā)揮農(nóng)民增收主渠道的支撐作用。

二、“十四五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展面臨問(wèn)題的深層動(dòng)因分析

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中之所以存在上述諸多突出問(wèn)題，原因固然是多方面的，但歸根結(jié)底有以下三方面的原因，既是農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的突出制約，也是“十四五”時(shí)期需要傾力破解的關(guān)鍵難題。

1.市場(chǎng)化不足與市場(chǎng)化過(guò)度并存

如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，貫穿著改革開放40多年來(lái)的進(jìn)程。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方面，從整體上呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)化不足而社會(huì)領(lǐng)域市場(chǎng)化過(guò)度，但在具體的某一領(lǐng)域則存在市場(chǎng)化不足與市場(chǎng)化過(guò)度并存的情形。這種資源配置的錯(cuò)位，極易出現(xiàn)公共服務(wù)缺位、公共決策失位、公共權(quán)力越位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展諸領(lǐng)域諸環(huán)節(jié)間選擇性地推進(jìn)，并將最終行走在各自的軌道而難以有效統(tǒng)籌，從而加劇發(fā)展失衡。一是市場(chǎng)化不足。主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)資源要素配置的市場(chǎng)化機(jī)制發(fā)育尚不充分，尤其是在農(nóng)村土地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革等方面的滯后，直接影響到城鄉(xiāng)資源要素的自由流動(dòng)、平等交換和優(yōu)化配置，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。二是市場(chǎng)化過(guò)度。主要體現(xiàn)在醫(yī)療、教育等農(nóng)村公共服務(wù)的整體性滯后，如“看病難、看病貴”成為長(zhǎng)期困擾鄉(xiāng)村乃至全社會(huì)的一道難題，進(jìn)而造成因病致貧、因病返貧，成為農(nóng)村醫(yī)療飽受詬病之所在。三是市場(chǎng)化過(guò)度與市場(chǎng)化不足可能并存于特定領(lǐng)域。如同是在農(nóng)村醫(yī)療領(lǐng)域，由于醫(yī)保等制度設(shè)計(jì)導(dǎo)致醫(yī)療市場(chǎng)高度壟斷，又存在競(jìng)爭(zhēng)性、市場(chǎng)化不足的另一面，在醫(yī)療保險(xiǎn)市場(chǎng)，雖為貧困群體所急需，但因缺乏特定產(chǎn)品和服務(wù)也亟待培育。

2.新動(dòng)能不足與舊動(dòng)能乏力并存

近年來(lái)，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展迅速，尤其是隨著新消費(fèi)的崛起，順應(yīng)綠色、安全、生態(tài)食品的需求，在消費(fèi)細(xì)分領(lǐng)域的涉農(nóng)獨(dú)角獸公司發(fā)展勢(shì)頭迅猛，與頹勢(shì)漸顯的同行業(yè)曾經(jīng)的龍頭形成鮮明對(duì)比。在新產(chǎn)業(yè)方面，以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為例，已由原來(lái)的單純休閑旅游，逐步拓展到文化傳承、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)科普等多個(gè)方面，在空間布局上也從零星分布向集群分布轉(zhuǎn)變、從城市郊區(qū)和景區(qū)周邊向更多適宜發(fā)展的區(qū)域拓展，休閑農(nóng)業(yè)成為城市居民休閑、旅游和旅居的重要目的地，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新亮點(diǎn)。2012—2018年，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待量從7.2億人次增至30億人次，年均增長(zhǎng)26.9%，營(yíng)業(yè)收入從2400億元增長(zhǎng)到8000億元，年均增長(zhǎng)22.2%。⑤但從整體上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村“三新”尚未形成能夠有效支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。而與此同時(shí)，以投資拉動(dòng)為主要驅(qū)動(dòng)力的傳統(tǒng)動(dòng)能呈現(xiàn)乏力態(tài)勢(shì)。全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）月度累計(jì)增速自2019年以來(lái)持續(xù)下滑乃至持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略框架下，農(nóng)業(yè)投資尤其是新項(xiàng)目、大項(xiàng)目投資的持續(xù)下滑，將導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)達(dá)地區(qū)的高端打壓和欠發(fā)達(dá)地區(qū)中低端擠出的雙重?cái)D壓，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨青黃不接、新舊產(chǎn)業(yè)斷檔的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。

3.數(shù)字化拉平效應(yīng)與傳統(tǒng)發(fā)展方式、治理方式的固化效應(yīng)并存

以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科技進(jìn)步為主要支撐的數(shù)字化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，盡管作為信息產(chǎn)業(yè)，但并不像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)有著較高的要求，也沒(méi)有太多的地域限制。因此，數(shù)字化是拉平區(qū)域差距、推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的重要契機(jī)，近年來(lái)農(nóng)村電子商務(wù)的飛速發(fā)展和對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的爆發(fā)力，已在一定程度上為此作出了有力的注腳，并將在推動(dòng)流通模式變革創(chuàng)新、提升消費(fèi)者參與度和體驗(yàn)感、促進(jìn)供給側(cè)和需求側(cè)對(duì)接等方面，為鄉(xiāng)村振興持續(xù)注入新動(dòng)力。但與此同時(shí)，來(lái)自傳統(tǒng)發(fā)展方式和治理方式的思維定式和行為慣性仍然根深蒂固，在很大程度上對(duì)城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距產(chǎn)生固化效應(yīng)，抑制城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興的進(jìn)展。例如，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，政府通過(guò)規(guī)范性文件等方式對(duì)農(nóng)民“種（養(yǎng)）什么、不種（養(yǎng)）什么、種（養(yǎng)）多少”進(jìn)行強(qiáng)制性要求，盡管可能是出于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的初衷，但在農(nóng)業(yè)自然、市場(chǎng)等多重風(fēng)險(xiǎn)的交織下導(dǎo)致難以達(dá)成預(yù)期的案例屢見(jiàn)不鮮;同樣，在產(chǎn)業(yè)扶貧上，在特定時(shí)期采用超常規(guī)支持措施扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以夯實(shí)脫貧的產(chǎn)業(yè)支撐、壯大鄉(xiāng)村自我發(fā)展的能力，這是必要的也是必需的，但其前提是必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，尊重市場(chǎng)主體的行為選擇，并對(duì)資源稟賦、市場(chǎng)前景等進(jìn)行全方位的科學(xué)論證，對(duì)生產(chǎn)、加工、銷售、儲(chǔ)運(yùn)、品牌等全產(chǎn)業(yè)鏈布局進(jìn)行積極引導(dǎo)，否則只會(huì)造成同質(zhì)化、低端化的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩，削弱脫貧的可持續(xù)性，也會(huì)助長(zhǎng)“等靠要”思想。

三、“十四五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展必須強(qiáng)化思維創(chuàng)新

“十四五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，必須突出問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)律，創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向思維、城鄉(xiāng)融合思維、全面振興思維、貧困治理思維，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村全面小康向鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過(guò)渡奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.市場(chǎng)導(dǎo)向思維：科學(xué)統(tǒng)籌政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，必須科學(xué)把握政府和市場(chǎng)的二元關(guān)系，避免二者職能錯(cuò)位、資源錯(cuò)配，并進(jìn)一步厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，樹立市場(chǎng)導(dǎo)向思維，在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府作用，規(guī)范并發(fā)揮好社會(huì)組織的作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效、政府有為和社會(huì)有序的有機(jī)統(tǒng)一。一是充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和市場(chǎng)供給靈活性優(yōu)勢(shì)。加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，深化農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，尤其是在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要遵循市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，注重以市場(chǎng)的力量匯流資金、人才、技術(shù)、信息等資源要素，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)。二是更好發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、法治保障等方面的積極作用。積極健全農(nóng)村公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，深化產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置改革，激發(fā)各類主體活力，讓農(nóng)村資源要素活化起來(lái)，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來(lái)，讓鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力活力激發(fā)出來(lái)，讓全社會(huì)支農(nóng)助農(nóng)力量匯聚起來(lái)。三是引導(dǎo)并規(guī)范農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)。

2.城鄉(xiāng)融合思維：協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化

當(dāng)前，大城市面臨有機(jī)更新、城市迭代，城鄉(xiāng)人口已然呈現(xiàn)雙向流動(dòng)傾向，因而無(wú)論是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，還是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，都必須在城鄉(xiāng)融合的大框架下，通過(guò)協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略空間。一是持續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。引導(dǎo)和支持有條件有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市就業(yè)創(chuàng)業(yè)、落戶定居，全面融入城市社會(huì)，并通過(guò)完善配套制度引導(dǎo)農(nóng)戶自愿有償退出農(nóng)地承包權(quán)。二是持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)渠道，在著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，積極推進(jìn)要素下鄉(xiāng)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，形成雙向流動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系。三是持續(xù)推進(jìn)縣域發(fā)展。縣域是連接工農(nóng)城鄉(xiāng)的重要樞紐，隨著城鄉(xiāng)融合的深入推進(jìn)，縣域?qū)⒊蔀槌青l(xiāng)融合的主陣地。因此，需要充分依托特色資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)鏈空間布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣里，改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局，打造以農(nóng)業(yè)為起點(diǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈，形成“縣有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、村有扶貧基地、戶有增收門路”的發(fā)展格局。

3.全面振興思維：有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興

農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展不是單一向度的目標(biāo)要求，而是包含經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等多維度的全面高質(zhì)量，與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵維度高度契合。所以，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，必須樹立全面振興思維，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，這既是對(duì)“三農(nóng)”工作在目標(biāo)任務(wù)上的過(guò)渡，是基于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)總體奮斗目標(biāo)而在關(guān)鍵歷史交匯點(diǎn)上推進(jìn)歷史任務(wù)交替銜接的必然要求，也是在打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上乘勢(shì)而上，順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)交匯過(guò)渡的戰(zhàn)略選擇。要著眼脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程的變化，將打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力提升脫貧質(zhì)量，通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固提升脫貧成果，實(shí)現(xiàn)從注重重點(diǎn)發(fā)力向更加注重統(tǒng)籌兼顧轉(zhuǎn)變，接續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善。

4.貧困治理思維：從絕對(duì)貧困治理到相對(duì)貧困治理

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨的十九屆四中全會(huì)圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)部署，并強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。反貧困是人類社會(huì)至今永恒的主題，創(chuàng)新貧困治理、開創(chuàng)人類歷史上最波瀾壯闊的減貧篇章，是我國(guó)對(duì)全球減貧事業(yè)的重大貢獻(xiàn)。但同時(shí)也要看到，反貧困是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)只是消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的溫飽型、收入型的絕對(duì)貧困，并非意味著貧困的終結(jié)。即便2020年后除了要對(duì)之前的脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)行鞏固提升外，還勢(shì)必涉及對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的重新認(rèn)定，即如何進(jìn)一步解決相對(duì)貧困的問(wèn)題。作為國(guó)家治理的重要組成部分，貧困治理尤其是相對(duì)貧困治理也面臨著治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。為此，著眼制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的癥結(jié)，順應(yīng)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)的歷史性變化，必須從理念、思維和行動(dòng)上積極創(chuàng)新相對(duì)貧困治理機(jī)制，推進(jìn)減貧由特惠型幫扶向普惠性民生、由消除短期絕對(duì)貧困向解決長(zhǎng)期相對(duì)貧困、由定向式幫扶向系統(tǒng)性治理的全方位轉(zhuǎn)型，并強(qiáng)化對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的研判和治理，更好鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。

四、“十四五”時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的路徑

“十四五”時(shí)期，我國(guó)將在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍將是重中之重。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，要著眼鞏固提升農(nóng)村全面小康成果，扎扎實(shí)實(shí)固根基、育優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、激活力，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的第一階段目標(biāo)即基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

1.固根基：牢牢堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，需要持續(xù)堅(jiān)持重農(nóng)固本，始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作重中之重，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的全局性戰(zhàn)略意義。一是切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展置于優(yōu)先位置，在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)等方面將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念和原則真正落到實(shí)處，做到發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、項(xiàng)目?jī)?yōu)先布局、財(cái)政投入優(yōu)先保障、政策措施優(yōu)先落實(shí)。尤其在資金投入、土地使用規(guī)劃、金融創(chuàng)新等方面，要強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，自覺(jué)主動(dòng)地將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展理念貫穿于有關(guān)政策制定及落實(shí)的各環(huán)節(jié)和全過(guò)程，加大政策和投入整合力度，提升支持效能。二是強(qiáng)化底線意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范，針對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村發(fā)展中可能潛藏的財(cái)政負(fù)擔(dān)加重和金融信貸增加的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、“懸崖效應(yīng)”與“福利陷阱”并存及脫貧人口返貧的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等矛盾源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)系統(tǒng)研判、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警，及時(shí)防范化解。三是持續(xù)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，落實(shí)基層職級(jí)并行等具體舉措，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，完善考核激勵(lì)機(jī)制，積極營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)氛圍和條件，著力提升基層組織執(zhí)行力、凝聚力。

2.育優(yōu)勢(shì)：積極推進(jìn)“三鏈同構(gòu)”

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，需要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，堅(jiān)持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，著力培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。一是延伸整合產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)和服務(wù)相互融合，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和創(chuàng)新能力強(qiáng)、示范帶動(dòng)好的綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批產(chǎn)加銷一體、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。二是塑造提升價(jià)值鏈，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)集聚，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、綜合利用技術(shù)研究與示范，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量控制體系建設(shè)，加快品牌培育和推廣，加快形成一批百億級(jí)、千億級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。三是優(yōu)化融合供應(yīng)鏈，支持企業(yè)面向市場(chǎng)開發(fā)符合不同消費(fèi)層次的個(gè)性化、定制化產(chǎn)品，建立融合現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)、物流、配送、質(zhì)量保障等環(huán)節(jié)的完善的市場(chǎng)供應(yīng)鏈體系。

3.補(bǔ)短板：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，需要持續(xù)補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，積極統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)和后續(xù)維護(hù)監(jiān)管，建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并在補(bǔ)齊短板的基礎(chǔ)上著力推動(dòng)提檔升級(jí)。一是加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出縣域、鎮(zhèn)域及中心村，推動(dòng)以縣為單位編制或修編村莊布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃的科學(xué)合理布局，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和效率。加快推進(jìn)農(nóng)村交通運(yùn)輸、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。二是加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化、娛樂(lè)、便民服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶，大力發(fā)展農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村。三是創(chuàng)新設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，破解農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)人管理、無(wú)錢管理、無(wú)序管理等突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化，確保各類設(shè)施建成后長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行、充分發(fā)揮應(yīng)有效能。

4.強(qiáng)弱項(xiàng)：完善公共服務(wù)體系

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要強(qiáng)化與城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化相適應(yīng)的鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給，而且需要提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)效率，健全鄉(xiāng)村社會(huì)化服務(wù)體系。一是進(jìn)一步增加鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給。建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共服務(wù)投入機(jī)制，加快提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育等公共服務(wù)水平，尤其要吸取因病致貧這一主要致貧因素的歷史教訓(xùn)，全面推進(jìn)健康衛(wèi)生進(jìn)村行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村臨床醫(yī)師和全科醫(yī)生的培育力度，提升農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)水平。進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)保制度和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在鞏固社會(huì)保障扶貧成果的基礎(chǔ)上，拓展“兩不愁三保障”在社會(huì)保障層面的覆蓋面和保障層次，適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全覆蓋、兜底線、可持續(xù)的社會(huì)保障網(wǎng)，尤其要改革醫(yī)療保障制度，提高保障效率和水平，破除“看病難、看病貴”痼疾，構(gòu)筑因病致貧、因病返貧阻斷機(jī)制。二是構(gòu)建鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系。推動(dòng)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并軌，推動(dòng)縣一級(jí)的公共服務(wù)下鄉(xiāng)，推動(dòng)縣鄉(xiāng)一級(jí)的行政服務(wù)向行政村延伸，盡量做到讓群眾辦事不出鄉(xiāng)、少出村。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)化服務(wù)體系。推廣土地半托管、全托管模式，帶動(dòng)小農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，健全社會(huì)化服務(wù)體系專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)科技、信息、資金、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效賦能鄉(xiāng)村振興，尤其要強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等現(xiàn)代技術(shù)在鄉(xiāng)村振興中的應(yīng)用，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。

5.激活力：全面深化農(nóng)村改革

改革是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉，必須用好這個(gè)法寶，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展活力的充分釋放。一是強(qiáng)化城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)渠道，提升要素配置效率。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理。大力培育新鄉(xiāng)賢，積極創(chuàng)新治理模式，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。在具體實(shí)現(xiàn)模式上，可結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)形式，如把自治組織下沉到自然村（組），組建村民理事會(huì)，使其在利益共同體下發(fā)揮自治作用，提升治理效能。三是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革。破除以管理城市思維建設(shè)農(nóng)村項(xiàng)目，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推進(jìn)政策支持與農(nóng)民訴求有效對(duì)接，避免“一刀切”“千村一面”和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，并通過(guò)簡(jiǎn)政、放權(quán)、減稅、降費(fèi)，創(chuàng)新基層小微權(quán)力“負(fù)面清單”管理，釋放改革紅利，優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境。

注釋

①此處數(shù)據(jù)根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2019）》和《2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》計(jì)算所得。②此處數(shù)據(jù)根據(jù)河南、安徽兩省的2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)計(jì)算所得。③此處數(shù)據(jù)根據(jù)《2005年村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《2016年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》計(jì)算所得。④此處數(shù)據(jù)根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2019）》計(jì)算所得。⑤農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室：《發(fā)展休閑農(nóng)業(yè) 助力鄉(xiāng)村振興——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人就促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展答記者問(wèn)》，《湖南畜牧獸醫(yī)》2019年第1期。

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