代表委員議國是

陳丹

強化主流新聞媒體傳播力的三點建議

徐滔 全國人大代表、北京廣播電視臺副總編輯

今年處在國家實現第一個百年奮斗目標，“十三五”規劃收官的重要歷史節點，我們又正在經歷一場全球化的疫情考驗，這些都為發展帶來很大的不確定因素。所以，今年的政府工作報告沒有提出經濟增速的具體目標，這是最大的務實，也是對老百姓最大的負責。我們確定的是什么？是我們決勝全面建成小康社會，決戰脫貧攻堅的時間表、路線圖沒有變;是我們繼續給企業減負，穩住市場主體的目標沒有變;是我們通過多種渠道和方式，穩定就業的決心沒有變。這些能夠讓我們對經濟社會發展充滿信心，有國才有家，國家發展穩定了，咱們老百姓的日子自然越過越好。

今年我在會上提出了幾點建議，都與我所從事的新聞宣傳工作有關。第一點，建議進一步強化主流新聞媒體與政府部門間的合作，形成常態化的長效機制，讓主流新聞媒體成為各級政府部門政務發布、權威指引、科學普及、宣傳推廣的主要渠道之一。像北京衛視的《向前一步》就是很好的例子，這兩年我們在市委市政府的領導下，在基層政府部門的協助下，推動了98條街道完成整治，幫助生活在老舊小區的890人用上了電梯，為3050戶民居解決了停車難題，還幫近20萬戶居民解決了物業難題。去年，《向前一步》也榮獲了中國新聞獎一等獎，這是政府、社會與媒體，通力合作所取得的成績。

第二點，建議進一步加強主流新聞媒體的外宣工作，講好中國故事，放大中國在國際輿論中的聲音，用正氣之聲去蕩滌雜音。比如，疫情期間，北京衛視在海外媒體上播出的《生命緣——來自武漢的報道》就講述了中國抗擊疫情的真實故事，引起了海外網友的熱議。

第三點，建議主流新聞媒體加大對經濟社會發展的報道，加大對提振信心和行業復蘇的報道，而且要用創新方法來進行。北京衛視馬上要跟北京市文旅局合作推出文化旅游節目《我的桃花源》，我們將以電視+新媒體直播的融合形式，探訪北京十個區縣的特色旅游線路、自然風光、歷史遺跡、非遺文化、特色產品，等等，我們將評選出“年度十大最美桃花源”，并且以直播帶貨的方式，推動京郊特色產品的銷售和宣傳，用這樣的方式讓大家認識一個神秘而美麗的北京。

建議創設文藝志愿服務先進典型獎項

馮鞏 中國文聯副主席、中國文藝志愿者協會主席

志愿服務是倡導社會主義核心價值觀、弘揚社會正能量的重要平臺，也是創新社會管理、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要載體，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供了強大精神動力和道德支撐。文藝志愿服務能充分發揮文藝啟迪思想、陶冶情操、溫潤心靈的獨特作用，進一步集聚放大社會正能量。按照國務院《志愿服務條例》關于“對在志愿服務事業發展中做出突出貢獻的志愿者、志愿服務組織，由縣級以上人民政府或者有關部門按照法律、法規和國家有關規定予以表彰、獎勵”的規定，創設文藝志愿服務先進典型獎項十分必要。

創設文藝志愿服務先進典型獎項，是貫徹落實習近平總書記重要講話精神的重要舉措。創設文藝志愿服務先進典型獎項，既是宣傳志愿服務事業、弘揚志愿服務精神的重要舉措，也是倡導文藝界貫徹落實“用明德引領風尚”要求的重要形式和載體。

創設文藝志愿服務先進典型獎項是回顧和總結新時代文藝志愿服務工作的現實需要。中國文藝志愿者協會自成立以來，廣泛開展慰問演出、輔導培訓、文藝支教、文藝扶貧、文藝助殘等各類文藝志愿服務活動和項目。尤其是在新冠肺炎疫情發生后，中國文藝志愿者協會組織的“文藝進萬家健康你我他”網絡文藝志愿服務行動，以多種形式廣泛開展線上線下活動，以藝抗疫、用愛相守，強信心、暖人心、聚民心，為打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰凝聚磅礴精神力量。創設文藝志愿服務先進典型獎項，通過對文藝工作者服務新時代開展志愿活動的充分肯定，引導更多文藝工作者“到人民中去”，深入基層、扎根沃土，創作并呈現出更多反映新時代經濟社會發展成就的優秀文藝作品。

創設文藝志愿服務先進典型獎項是推動文藝志愿服務持續高質量發展的內在要求。近年來開展的國家勛章和國家榮譽稱號等表彰活動，得到了社會公眾的高度關注，有利于積極培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷提高國民素質和社會文明程度，充分證明了表彰獎勵對于引領社會風尚的巨大影響力。創設文藝志愿服務先進典型獎項，可以充分發揮文藝工作者特有的輿論引導作用，有利于形成回報志愿者奉獻精神的社會環境;同時，也能引導更多文藝工作者通過參與文藝志愿服務，更好滿足人民群眾對精神文化生活的新需求、新期待。

通過創設文藝志愿服務先進典型獎項，將有助于用明德引領風尚，加強主流媒體傳播，建設具有強大引導力、影響力、公信力的文藝志愿服務品牌，激勵更多文藝工作者投身文藝志愿服務，推動文藝界行風和職業道德建設。

電視行業需收縮防線、發展新動能

曹可凡? 全國人大代表、上海廣播電視臺東方衛視中心主持人

今年兩會，我提出了“電視頻道資源整合” “為電視行業注入新動能” “增強城市韌性” “增強國際話語權”四份書面建議。

電視媒體的權威性、可信度毋庸置疑，尤其是面對新冠肺炎疫情這樣的公共衛生突發事件，主流媒體的很多政策宣傳、信息發布，對于社會意識的凝聚起到了重要作用。在內容領域，傳統主流媒體依然占據極大優勢，但面臨的困境也日益凸顯。在電視發展的黃金時期，多開一個頻道，意味著每天多了24小時的播出容量，能夠吸引更多的廣告投資和收視觀眾，因此電視頻道大量擴張。當整個電視行業面臨下行壓力，網絡化的電視內容開始擠占電視頻道的生存空間時，過多的頻道資源就是一種壓力和負擔。傳統電視媒體要走出困境，只有兩條路：一是擁抱新媒體，進行自我革新;二是量入為出、收縮防線，集中優勢兵力，把主要頻道做好。以上海為例：2019年上海廣播電視臺啟動了“精辦頻道、精辦節目”的改革，目前已針對原有的娛樂、星尚、炫動卡通、哈哈少兒、紀實、藝術人文、電視劇和東方電影等8個地面頻道展開資源調整，最終形成都市頻道、哈哈炫動衛視、紀實人文、東方影視4個全新頻道;改革后，無論收視率還是廣告收入，都顯著增長。針對當下電視頻道資源供給側改革的當務之急，一要明確標準、助力改革;二要靈活思路、積極引導;三要加強監管、鼓勵創新。

面對新媒體的競爭，電視媒體在廣告經營上面臨的困難日益突出，我建議恢復電視劇中插廣告。以前，對于電視廣告的限制政策是正確的，彼時電視廣告資源豐富，在影視劇中插入過多廣告確實會影響觀眾收視;但時移勢易，廣告收入收縮，衛視平臺需要提高廣告收益，以充裕資金制作優質內容，與新媒體內容相抗衡。此外，電子競技已經成為很多城市的重要支柱產業，與此同時，電子競技也可以是中國文化輸出的載體和產品，讓中國傳統文化借船出海，借風使力。在新形勢下，電競的定位、發展水平已與以往大不相同，我們需要用新的思維、新的眼光去看待它。

增強城市韌性，一是補短板，以“韌性”為導向，健全公共衛生和疾病防控體系;二是早規劃，把應急場所、應急物資的規劃、儲備作為重點工作推進。

提升國際話語權，復合型人才的培養非常關鍵。要站在東方人的立場，用西方人能夠理解的視角和他們的語言系統進行對話和溝通。所謂復合型人才不僅要有嫻熟的語言能力，還需具備新聞、外交、國際政治相關領域的專業知識，以及深厚的中華傳統文化素養。建議政府全力支持媒體中的優秀國際新聞從業人員前往高校進一步深造不脫產碩士、博士，并提供經費保障，真正打造“產學研”結合的人才資源平臺。

建立電影業紓困扶持基金

張頤武 全國政協委員、北京大學中文系教授

建議從國家層面建立中國電影業的紓困扶持基金，以項目方式支持電影全行業的發展。從制作、發行到院線多方位給予扶持，紓解電影業困難，提振發展信心，也保留未來電影業發展的基礎。支持基金應有一定規模，比照國家藝術基金的運行模式，迅速建立評審等機制，從多方面、多角度支持電影行業發展。基金的來源除財政支持，也可采用更為靈活的方式，比如鼓勵地方政府設立相應的基金。在嚴格審核的基礎上，要對電影發展有意義的各種項目予以扶持，在電影發展的重要環節上做積極的投入和支持。

首先，對優秀的、已經成型的電影作品的制作和發行進行扶持，鼓勵其迅速制作完成和進入發行，對具有基礎的優秀劇本投入拍攝進行扶持。 其次，對電影發行和放映的整個體系，通過一些項目進行扶持，對于院線的維持和發展予以支持，讓院線能夠保持基本運作能力，能夠在諸如探索發行和放映方式的新發展等方面提供支持。 再次，對于一些面臨困難的電影公司、電影基地等提供必要的支持，使其能夠維持基本運作。

電影業的困難還會持續相當長的時間，以紓困基金的方式支持整個行業發展，有其必要性。

引導社會資本更積極地參與文物合理利用

劉家成? 全國政協委員、導演

文物是文化的重要載體，承載著傳承發展文化的功能。對文物進行合理利用是充分發揮文化以文化人作用的重要手段。實踐證明，文物保護和利用是有機統一的，合理的利用對文物的保護具有重大的促進作用。只有吸收社會資本投入文物保護，實現合理利用，才能調動起社會各界保護文物的積極性，更好地保護文物。 為更好地吸引社會資本投入文物合理利用，建議完善文物分級分類保護細則，允許對保護價值不高的歷史建筑做適當的調整或重建;合理控制文物利用和開發強度;放寬文保區建筑的使用權轉讓限制。

5G時代應建立“手機藝術”門類? 引領文藝健康發展

張凱麗? 全國政協委員、中國國家話劇院演員

在5G技術支撐下，我們有必要逐步建立起“手機藝術”這一概念，為大眾精神生活、社會文化產業發展增添一股清新的空氣。

“手機藝術”應該是以手機為傳播平臺和生產工具的藝術門類，與電影、廣播、電視等藝術有交叉之處，是一個交叉藝術門類，但也有自身特點。其核心特點就是更具有大眾性，更具有參與互動性，更具有移動伴隨性。構建這一藝術門類，離不開社會各界，包括政府部門、科研機構、教育機構等方面的支持助力。

一、政府部門牽頭，制定相關政策法規。以人民為中心，發揮社會主義文藝優勢，制定相關政策法規，引導手機藝術良性有序發展。文化、廣電部門可在現有的國家級評獎中，與時俱進地設立手機藝術相關門類的獎項;鼓勵文創產業園區吸納、孵化從事手機藝術的相關機構、企業。工信部門可制定相關準入標準，引導、鼓勵科研機構研發相關技術，促進手機行業健康發展，從而為手機藝術的構建營造更好的環境。

二、科研機構跟進，深化相應技術研發。以5G技術為契機與支撐，研發出成本更加低廉、穩定性更加可靠、推廣性更廣泛的技術，運用在手機中，與相關文藝創作者一起探討，找出技術難點，攻克障礙，從技術上助推手機藝術發展。

三、教育機構支持，構建相關學科研究。從教育角度來看，手機藝術應逐步構建起相應的學科。作為一門交叉藝術學科，它與其他藝術門類有著密不可分的關系，但由于其自身更具大眾性、參與互動性、移動伴隨性，也隨之有其構建學科的意義與價值;高校教師可與相關領域的文藝工作者聯合起來，在逐漸摸索“手機藝術”特點的基礎上，構建“手機藝術學”，讓該藝術門類的人才培養更加專業化。充分利用高校的平臺及資源等各項優勢，舉辦相關論壇或研討會，或創新更多學術形式，為構建“手機藝術學”奠定堅實理論基礎。

希望在社會各方面力量的參與和推動下，“手機藝術”也能和其他藝術門類一樣，從無到有并發展壯大，發揮其應有的作用與價值，為人民群眾增添更加豐富的文化娛樂方式，為社會主義文藝增添新的活力。

加強掌上文化建設? 打通國家治理體系現代化的神經末梢

王建國? 全國政協委員、中央電視臺紀錄頻道導演

截至2019年，中國手機用戶已接近16億，其中使用智能機上網的超過一半。智能手機已經成為互聯網的最大使用平臺，形成了不同于圖書、紙媒、電視的“掌上文化”現象，強有力地改變著人們的社會行為和國家的政治生態。充分利用科技手段，構建新時代有中國特色的“掌上文化”，打通現代化的社會治理神經末梢，已經成為重要課題。

首先，建議深化對“掌上文化”這一新現象的研究。掌上智能手機的交互特點，在使內容傳播更加直觀、更加快捷的同時，也使文化知識變得更加碎片化，“網紅”文化大行其道。對于新技術帶來的新挑戰，文化、教育、宣傳和互聯網不能割裂開來，需要跨部門、跨領域協同研究，也值得全國政協各界別委員共同研究探討、建言獻策。

其次，建議加強對“掌上文化”內容生產的引導和扶持。建議國家可以出臺相關政策，鼓勵更多機構和企業將中華民族五千年燦爛文明和新中國成立以來的優秀文化成果，如各類百科全書、各類工具書，以及公立博物館、圖書館和學校的優秀課程等，轉化為“掌上文化”內容。應重視移動互聯網的新技術，運用5G、超高清、虛擬現實等技術，促進公益性“掌上院線”“掌上課堂”“掌上健康”“掌上科普”內容生產。

最后，加強對“掌上文化”分發渠道的協調和打通。智能手機借助5G網絡，可以隨時隨地、零延遲地收發各種圖文信息和長短視頻，這種無差別化的信息流動方式，極大地激發了網民表達個人意愿和參與公共事務的熱情，使傳統媒介的權威性進一步消解。但現有的眾多搜索引擎和App，在商業上的考量經常多于價值觀和公益性，容易帶來內容錯誤和價值觀的混亂。一些熱搜榜的信息媚俗化，也不能體現全社會已經形成共識的主流價值觀。

建議國家借助政策引導和相關法律的完善，鼓勵打破各大互聯網平臺之間的隔閡，超越商業利益，實現更加公平公正的算法推送，助力優秀節目在互聯網上廣泛分發。努力創新構建相互競爭、優勝劣汰的內容生產機制，鼓勵和獎勵網絡媒介及各種移動客戶端，開辟相關專欄或專業頻道，以優秀的傳統文化和正確的人文科學知識引領社會。還可借助縣級融媒體建設，利用智能手機的廣泛覆蓋，加入“掌上文化”建設內容，把廣大農村和城市基層社區群眾吸引過來。

文化助力脫貧攻堅

潘魯生 全國政協委員、中國文聯副主席、中國民協主席

2020年是全面建成小康社會的決勝之年，希望未來的鄉村發展能在已取得成績的基礎上，“應對新形勢，應用新成果”，進一步因地制宜發展好鄉村文化。

由于我國地域遼闊、民族眾多，鄉村發展存在差異，特別是貧困地區更需要完善鄉村信息服務與反饋機制。就有關文化政策的制定與實施而言，要利用信息化技術及數字鄉村建設的成果，建立健全鄉村文化服務的民意反饋機制，避免“一刀切”，使政策措施建立在基層需求的基礎上，發揮“人文化成”的長遠作用。

建議建立“文化民意征集信箱”，以完善文化服務措施制定與實施的征求意見環節和民意環節，將老百姓作為文化建設的主體，通過征集關于鄉村文化建設發展的需求和意見，做到因地制宜，避免水土不服。設立鄉村信息文化普及員崗位，針對鄉村進入信息社會的發展現實和趨勢，加強有關文化服務，包括開展鄉村信息技術培訓，普及提高農民使用移動互聯終端的能力;服務助農網站建設，為直播推介特色農產品、線上咨詢“秒回”、網絡訂單火速發貨等提供技術支持。此外，加強鄉村文化服務App建設，通過“互聯網+文化供給”，增強文化供給的倍加效應;在微信及鄉村專題App中，還可提供適合農村人口需求的文化信息和服務。整體上，利用信息技術的發展成果，做好銜接環節，發揮文化關鍵作用，切實增強鄉村發展的內生動力。

嚴打盜版行為 打造網文創作新態勢

陳崎嶸? 全國政協委員、中國作協網絡文學委員會主任

網絡文學界很早就在談論網絡文學的“瓶頸期”問題。我國網絡文學經過20余年發展，現在出現一段平緩期或曰“瓶頸期”，實屬正常。造成這種現象的原因是多方面的，短視頻興起，只是其中之一。中國網民人數日漸見頂，文化娛樂時間碎片化切割，網絡文學跨域傳播的局限，網絡作家創新能力的衰減，缺乏積極的扶持機制與政策等，都是重要原因。但我對網絡文學發展態勢并不悲觀，網絡作家們在創作上正在尋求新的突破與超越，正在探索一條玄幻與現實融合、自身發展與社會標尺一致的新路，待這種糅合與貫通達到新的高度時，就是中國網絡文學創作的第三次躍升。

中國網絡文學發展確實面臨一些成長中的煩惱和發展中的問題。比如如何切實貫徹落實中央提出的“大力發展網絡文藝”的方針，為中國網絡文學的生存發展、持續繁榮、走向世界提供有利的機制環境和政策扶持;又該怎樣根據網絡文學的規律和特點，制定科學有效、詳細具體的監管標準和處罰規則，便于網絡作家和網絡文學平臺在實踐中遵循;還有如何構建多種所有制共建共有的網絡文學運行平臺，引導并鼓勵國有資本進入網絡文學行業，逐步形成良性競爭格局等一系列問題都有待解決。

根據當前網絡文學發展態勢，我們應該加強組織建設、行業管理和自我管理，解決網絡作家社會職業身份的認定問題;根據網絡文學的特殊性和影響力，單獨設立全國性網絡文學獎項，以激勵網絡作家創作精品力作，引導讀者閱讀優秀作品。還需加大打擊盜版的力度與頻次，根據當下網絡文學盜版的主要形式和途徑，依法依規采取有針對性的打擊措施，加大處罰力度，曝光典型案例，以儆效尤。

積極推動疫后文化產業復蘇

馮遠征 全國政協委員、北京人民藝術劇院演員

據中國演出行業協會近期在全國范圍內進行的抽樣調查不完全統計，2020年1月至3月，全國已取消或延期2萬余場演出，直接票房損失超過20億元。即便面臨諸多困難，演出從業者仍需要齊心合力，想方設法渡過難關。這既需要有關部門在政策上予以支持，也需要從業者自身發揮主觀能動性，積極自救。

第一，各級文旅部門在出臺恢復開放疫情防控措施指南的基礎上，可制定特殊時期的鼓勵、扶持和補貼政策，特別是加強對不同文化領域復工復產的針對性指導，使演出、影視、文博等行業相互借鑒;指導各級文化藝術基金設立臨時性資助項目，專門用于幫助在復工復產過程中面臨困境的演出項目，為恢復演出秩序和市場活力助力提速。

第二，各級文聯和戲劇家協會、演出行業協會等加強謀劃和聯動，從行業角度出發，出臺指導行業復工的意見，調研院團、演出場所的實際困難，積極幫助指導、搭建平臺;發揮牽頭作用，設計策劃多院團聯合開展的線上線下演出活動，擺脫各個劇團單打獨斗的局面，形成合力，集中宣傳，為演出秩序恢復后培養更多觀眾群體。

第三，文藝院團在有序組織恢復演出的基礎上，不斷挖掘內在潛力，探索更多盈利模式，實現多元發展，如開展跨領域合作、舉辦社教活動、開發文創產品等。在特殊時期，將工作重心調整至吸引觀眾、培養觀眾方面，積極利用網絡資源和技術，吸引更多觀眾在疫情結束后走進劇場。

第四，有關部門加強疫情期間演出市場監管，避免用抬高票價、過度宣傳等不利于行業長遠發展的做法來彌補一時的損失。