國外軟件發達城市發展經驗借鑒與啟示

蒲松濤 王菲 孫悅 董豐 何明智

發展經驗與啟示

美國、印度、以色列、愛爾蘭、英國等國家政府高度重視軟件產業政策引導，在立法、市場規范、創新成果轉化和人才培養等方面開展了深入的探索與實踐，形成了獨特的政策體系，為全球各國軟件創新發展提供了參考和借鑒。

（一）政府作用層面：實行與發展相適應的戰略措施。軟件創新名城的發展根植于城市自身的發展特色及階段，政府在發展中扮演非常重要的角色。國外各大軟件創新名城通過稅收減免、建立專業軟件產業園區、完善基礎設施等共性方式不斷激發產業發展活力。比如，印度政府發布文件大力支持IT產業，并實施大力度減稅政策，包括進口硬件和軟件免除稅額、允許設立100%外資獨資公司、購買國內資本貨物時免除消費稅等多項稅收激勵政策，推進軟件和服務公司的銀行貸款“優先權”，這一優惠政策成為了支撐印度班加羅爾IT產業創新集群迅速崛起的動力之一。班加羅爾政府推動公共基礎設施資源與市場資源共享，營造良好市場環境。

除了共性的政策之外，各政府因時制宜制定與本地發展階段相適宜的戰略措施，在政府采購、立法支持、經濟體制改革、標準化引領等方面具有較強啟示意義。

1.政府立法與政府采購。美國硅谷的成功雖然是高度市場化的結果，政府在硅谷整個發展進程中投入成本較低，但在硅谷發展初期，政府與軍方在集成電路、微電子產品等領域的采購及委托高校研發為硅谷技術創新提供了大量的資金支持。硅谷發展中后期，政府建立了一套完善的鼓勵創新、保護創新的法律體系，包括《專利法》《商標法》《版權法》《反不正當競爭法》，并出臺支持創新、人才儲備、職業培訓等政策。同時在全球最早在法律上明確“有限合伙制”風險投資體制，并為風險投資量身定做了一個證券交易市場——納斯達克交易所，并允許養老基金管理者進行風險投資、向風險投資者和風險企業提供無償資助等政策。這一階段的政策將硅谷打造成全球最活躍的風險投資環境，對硅谷高技術產業的發展起到決定性的推動作用。

2.體制改革。印度政府根據各個階段社會需求和經濟發展狀況，先后出臺了《印度信息技術行動計劃》《計算機軟件出口、開發和培訓政策》《軟件技術園計劃》等相關援助政策，并加快對軟件行業經濟體制改革的步伐，制定了大量的傾斜和優惠政策，包括大幅度推進市場自由化和企業民營化改革，允許出口導向型的軟件企業自由轉移資本、使用外匯，并取締電信部的壟斷，允許外資和私企投資部分電信業，推動電信服務業和基礎設施建設的發展。班加羅爾的軟件外包產業持續圍繞改革和轉型展開，并由一個IT服務提供商轉變為一個國際資深合作者。

3.標準化引領。英國劍橋軟件業十分重視軟件標準化在軟件開發和質量保證中的作用，并已建立一整套質量保證標準，將軟件開發過程中的活動分解為一個個的過程進行管理。印度軟件企業也重視產品開發流程與標準化工作，軟件開發管理特點是流程重于項目，流程管理人員獨立于研發部門，使得大量的軟件企業通過ISO和CMM認證。如在云計算概念剛剛提出時期，美國政府就著手制定統一的云計算產品和服務標準，在云服務提供商和政府客戶之間建立更好的標準服務協議，擬定一致的云服務定義，開發聯邦機構之間云共享的框架，并由此影響全球云計算產業發展路徑。

（二）成果轉化層面：建立創新轉化生態體系。從當前全球城市發展來看，世界軟件創新名城主要由以外向驅動發展和內向驅動發展兩種類型。技術成果轉化對于以美國硅谷、以色列、英國劍橋為代表的內向驅動型名城來說十分重要，決定著軟件產業先進技術是否能轉化為經濟生產力的重要環節，在軍民融合轉化、高校技術轉化、知識產權保護等方面的經驗對于建設具有世界影響力的創新名城來說，具有重要啟示意義。

1.軍民融合轉化。美國硅谷和以色列頗具代表性。美國硅谷信息技術產業最初的發起者是軍方的研究實驗室，包括計算機、互聯網、衛星導航系統等。相關技術在軍事領域取得巨大成功后，快速轉民用，并進一步推動了軍事領域相關技術的更新換代。這種軍民深度融合、迭代遞增發展的模式，是美國在國防科技與國民經濟領域取得巨大成功的重要經驗，硅谷正是在這種軍民融合的大環境中逐步發展壯大。以色列注重發展軍事技術和國防工業計算機在軍事技術領域的高水平應用，同時以色列政府也很重視軍事技術向民用技術的轉化，軍事技術和國防工業計算機對軟件技術的提高起到明顯的促進作用，利用軟件的高滲透性致力于開發具有國際競爭力和高附加值的高科技產品。同時也把軍事技術廣泛應用于經濟領域。

2.高校技術轉化。美國硅谷、以色列、英國劍橋的技術轉化體系全世界聞名。美國硅谷依托斯坦福大學及其產業園，建立了競爭開放的科研體系，形成了大學與企業緊密結合的產學研體系與產業鏈條，大學研發的技術與企業緊密結合，快速轉化為產品或產業化，并推動新一代產品的研發。以色列依托多所著名高校的諾貝爾獎獲得者，建立了7個高校技術轉化機構，集中于將先進的科研成果推向市場，同時建立一批高效運作的技術轉化公司和平臺，通過制度保證高校技術轉化高成功率和高收益，并保證科學家全心投入技術研發獲得穩定收益，不必為技術轉化的商業運作分心。多家平臺的成果轉化引起科技界矚目，如YEDA完成了世界上第一個技術轉化，在交叉學科方面優勢突出，年度銷售100億美元以上。

3.知識產權保護。美國、以色列的知識產權保護值得借鑒。以色列頒布實施的《研發法案》和首席科學家制度為以色列創新提供了前提保障，針對科技成果，完善高校技術轉化隊伍建設，并且高度重視知識產權的保護與許可工作，建立完備的技術轉化服務保障體系以促進技術成果的產業化。美國在鼓勵轉化創新方面強化立法，根據產業發展需要，對傳統知識產權立法不斷修改完善，并運用知識產權和貿易規則保護本土企業利益，同時十分重視知識產權教育，不惜斥巨資培養學生創新能力。美國知識產權制度和司法體系的有效運轉，并形成了科技、經濟的有序競爭，促進了美國綜合競爭力的提高。

（三）人才建設層面：全方位培養軟件人才。從目前全球軟件產業發展情況看，軟件人才對未來全球軟件產業的發展提升、綜合競爭力具有決定性作用。國外各大軟件創新名城大多采用產學研協同、加大基礎教育模式，同時，也在國際人才交流培養、師資力量流動、設立專家人才庫等方面加大軟件人才培養力度，全方位、多渠道、分結構培養軟件人才。

1.產學研協同培養。在愛爾蘭，愛爾蘭大學、研究開發機構與企業之間已經形成緊密的人才培養合作模式，聚焦國際軟件產品的系統化服務輸出，通過人才的對口化培養，實現人才的流動性輸出。愛爾蘭的本科教育獨樹一幟，前兩年學習基本教程，第三年去往第一線實習，第四年則根據自己的興趣完成獨立設計。這樣的培養方式使得應屆畢業生能夠迅速融入企業環境，滿足企業實踐性需求，大大節約了企業培育成本。近期，愛爾蘭還宣布，將計算機科學納入2020年高考內容。

2.多渠道、分結構培養。印度針對軟件產業發展的實際需要，全方位、多渠道、分結構地培養人才，呈現出印度理工學院在頂層、各級院校居中間、眾多職業培訓機構居底端的金字塔型結構，不僅依靠高等院校培育中高級人才，而且利用民辦的軟件培訓機構培養初級實用人才。為鼓勵軟件人才出國深造、回國發展，設立了“科學人才庫”，關注海外專家人才，并每年定期舉行“海外印度人日”，旨在留住人才和吸引人才回國，擴大海外影響力。

未來發展趨勢

當前，我國企業數字轉型仍處于起步階段，在技術協同創新、服務平臺建設、專業人才儲備、發展環境優化等方面與發達國家存在較大差距。發達國家推動企業數字轉型的成功實踐為我國推進企業數字轉型帶來了重要啟示。

（一）產業整體向高端化、智能化方向發展。全球經濟持續復蘇回暖態勢明顯，以數字經濟為代表的新經濟成為新動能。建設強大的軟件和信息技術服務業，是各國軟件名城構建競爭新優勢、搶占新工業革命制高點的必然選擇。世界級軟件名城都將充分發揮產業的賦能、賦值和賦智作用，重點部署包括基礎軟件、工業軟件與行業解決方案、嵌入式軟件、信息安全軟件與服務和集成電路設計等。同時，國外軟件創新名城產業發展也將面臨核心技術缺乏、產業空間相對不足、國際人才競爭激烈等挑戰。綜合來看，未來，各國軟件名城將不斷出臺相關措施，搶抓機遇，使軟件產業整體向高端化、智能化方向發展。

（二）外包市場規模持續增長。全球IT外包服務市場容量巨大且逐年穩步增長。近年來，各國為實現經濟復蘇，加大軟件產業結構升級與產業整合力度。國外各軟件名城軟件服務外包企業逐步向“智能化服務”提升，將產生大量的外包項目。同時信息技術已經成為產業升級的重要要素，將刺激軟件與信息服務外包需求，使得軟件與信息服務外包的市場總量必然繼續擴大。隨著科技競爭的加劇，產品更新速度的加快，以及出于分擔研發風險，降低研發成本，縮短研發周期的需要，世界范圍內的大規模研發外包將越發普遍，為各名城的大型軟件服務商提供了市場機遇，并隨之出現了沿著價值鏈高端上行的全新態勢。

（三）以“云智大物移”等為代表的ICT提升產業發展新層級。隨著人工智能、云計算、大數據、物聯網、5G通信等新興技術加快發展及廣泛應用，基于前沿技術的軟件產業新業態不斷涌現。基于云平臺的SaaS、PaaS、IaaS服務成為軟件的主流模式，各類軟件產品加速向云端遷移;與大數據相關的信息采集、管理和分析軟件具有較大發展潛力，企業數據采集工具、數據質量改善和集成工具、數據分析工具等軟件的銷售額穩步增長，數據驅動業務發展成為企業共識;以軟件為核心的人工智能推動傳統行業走向智能化，促進人工智能在工業、家居、醫療、教育等多領域得以應用，催生了智能家居、智能汽車、智能終端等方面的人工智能應用軟件。