張向峰 脫貧攻堅(jiān)路上的“挑山工”

郭家林 金文

1962年出生的張向峰，先后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)信訪局、區(qū)委維穩(wěn)辦工作。2016年3月，受組織重托，在本可以退居二線的年齡擔(dān)任山東省泰安市岱岳區(qū)扶貧辦主任一職，從此擔(dān)負(fù)起全區(qū)脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)落實(shí)的重任，踏上了岱岳脫貧攻堅(jiān)之路。

創(chuàng)新項(xiàng)目管理以提升扶貧效能

岱岳區(qū)位于泰山之陽、汶水之濱，是泰安市兩個市轄區(qū)之一，大汶口文化的發(fā)祥地，轄9個鎮(zhèn)、2個街道、總面積917.22平方公里，59.86萬人，共有17個省級貧困村、36個市級貧困村，4111戶、7909名建檔立卡貧困群眾。

產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定脫貧的根本之路。張向峰深知，唯有讓村集體和貧困群眾真正富起來，才能徹底摘掉貧困帽子。自上任以來，張向峰團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)區(qū)扶貧辦一班人嚴(yán)格按照習(xí)近平扶貧思想和中央、省市區(qū)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的部署要求，多次深入貧困村、貧困戶家中開展走訪調(diào)研。5年時間里，全區(qū)400多個行政村，張向峰累計(jì)進(jìn)村調(diào)研指導(dǎo)過的村達(dá)到一半以上，走訪貧困戶3000余戶，其中53個省、市級貧困村實(shí)現(xiàn)村村到、戶戶訪，創(chuàng)新提出了“資金統(tǒng)一整合，鎮(zhèn)級統(tǒng)籌使用，資產(chǎn)量化到村，帶動脫貧到戶”的原則，加大扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培育提升力度，推動實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、有序運(yùn)營、提質(zhì)增效。

脫貧攻堅(jiān)以來，岱岳區(qū)緊緊抓住國家和山東省光伏扶貧政策紅利，積極做好光伏扶貧文章，先后建設(shè)10MW集中電站一處，幫扶400戶貧困戶人均年增收3000元，分布式村級光伏電站187處，總?cè)萘窟_(dá)到3300千瓦，年可發(fā)電400萬度，收入達(dá)到300余萬元，幫扶全區(qū)所有貧困戶人均增收400元，光伏扶貧取得顯著成效。

但在扶貧項(xiàng)目調(diào)研過程中，張向峰發(fā)現(xiàn)光伏電站管理運(yùn)行方面，還存在一些問題，如光伏板清掃不及時導(dǎo)致日發(fā)電量減少，停電落閘不能及時處理導(dǎo)致長時間不發(fā)電，電費(fèi)結(jié)算手續(xù)繁瑣，需要多次租車到稅務(wù)局、供電公司進(jìn)行開發(fā)票、對賬導(dǎo)致結(jié)算成本偏高等，影響了光伏扶貧的功效。為解決這一難題，張向峰與扶貧辦負(fù)責(zé)同志多次跑供電公司對接、與鎮(zhèn)村干部座談，在認(rèn)真研究上級政策、充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，創(chuàng)新采取“政府搭臺、專業(yè)運(yùn)維、村級自愿、合同管理”運(yùn)作模式，在全市率先建立首個村級光伏扶貧電站運(yùn)維平臺，實(shí)現(xiàn)村級光伏扶貧電站由分散粗放管理向集中專業(yè)運(yùn)維的轉(zhuǎn)變，大大提高了光伏扶貧功效。

具體推進(jìn)過程中，一方面，制定規(guī)章制度，做到有據(jù)可依、有章可循。由區(qū)扶貧辦出資20萬元開發(fā)光伏運(yùn)維軟件、安裝12平方LCD屏、配備電腦等電子設(shè)備，提供好硬件保障。根據(jù)鎮(zhèn)村舉薦和企業(yè)自薦，在充分調(diào)研和綜合考慮基礎(chǔ)上，從以往參與光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)單位中擇優(yōu)確定一家實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)作為合作單位。同時，成立區(qū)光伏扶貧運(yùn)維服務(wù)中心，全面負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，定期聽取村級工作情況反饋，及時指導(dǎo)公司完善服務(wù)、提高質(zhì)量。另一方面，確保“企業(yè)唱好戲”。公司嚴(yán)格程序與各村簽訂運(yùn)維協(xié)議，確保程序規(guī)范、合同有效。確定僅從每度發(fā)電收益中提取6分錢作為服務(wù)費(fèi)用，最大限度讓利于村，讓更多扶貧資金用于幫扶貧困群眾。

自2018年12月正式運(yùn)營以來，已完成全區(qū)村級光伏電站簽約服務(wù)全覆蓋，增加光伏收益40余萬元，有效解決了村級光伏電站運(yùn)營過程出現(xiàn)的問題。

推行獎補(bǔ)政策以確保養(yǎng)老收入

在岱岳區(qū)貧困群眾中，60歲以上的貧困老人占比達(dá)到60%以上。走訪過程中，張向峰發(fā)現(xiàn)很多貧困老人因?yàn)槟挲g大了，勞動能力較差，僅僅依靠種地收入很難達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。雖然有的老人有孩子，但問起孩子每年給多少贍養(yǎng)費(fèi)的時候，多數(shù)老人的回答都是含含糊糊，說不準(zhǔn)也說不清，尤其在核算老人脫貧收入時，根本沒法計(jì)算清楚。如果沒有孩子的這部分贍養(yǎng)收入，那么老人的脫貧收入將很難保證。

為解決這一問題，張向峰多次深入貧困老人家中走訪調(diào)研、與鎮(zhèn)村扶貧干部廣泛座談，在認(rèn)真組織核算基礎(chǔ)上，積極爭取財(cái)政扶貧資金設(shè)立孝善養(yǎng)老獎補(bǔ)基金，創(chuàng)新研究制定了《岱岳區(qū)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老扶貧保障工作的實(shí)施意見》，通過政府獎補(bǔ)的形式鼓勵子女贍養(yǎng)，保證貧困老人穩(wěn)定獲得贍養(yǎng)收入。

在具體實(shí)施過程中，創(chuàng)新推出“六個一”孝善養(yǎng)老扶貧工作模式。一是成立一個組織，確保事有人管。在各村成立孝善養(yǎng)老扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，選舉產(chǎn)生孝善養(yǎng)老扶貧理事會，理事會在孝善養(yǎng)老扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)孝善養(yǎng)老基金的籌集、發(fā)放、管理和監(jiān)督孝善養(yǎng)老扶貧協(xié)議書的執(zhí)行等工作。二是完善一本臺賬，確保心中有數(shù)。孝善養(yǎng)老扶貧理事會對年滿60周歲以上的貧困老人詳細(xì)信息進(jìn)行摸底并登記建檔，每季度籌集一次孝善基金，每名貧困老人孝善基金分兒女繳納、區(qū)里補(bǔ)貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）補(bǔ)貼三部分，孝善養(yǎng)老扶貧理事會對孝善基金統(tǒng)一管理，建立登記收繳和支出臺賬，每季度匯總“孝善養(yǎng)老扶貧統(tǒng)計(jì)表”，做到數(shù)據(jù)信息掌握清晰。三是簽訂一份協(xié)議，確保責(zé)任明確。根據(jù)《婚姻法》《老年人權(quán)益保障法》《孝善養(yǎng)老扶貧村規(guī)民約》制定孝善養(yǎng)老扶貧協(xié)議書，由孝善養(yǎng)老扶貧理事會組織與老人子女簽訂孝善養(yǎng)老扶貧協(xié)議，并負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。四是搞好一次公示，確保公正公開。孝善養(yǎng)老扶貧理事會會同幫扶責(zé)任人將孝善基金按季度發(fā)放到每位老人，發(fā)放數(shù)額計(jì)入貧困戶收入檔案。五是組織一次評選，確保弘揚(yáng)正氣。結(jié)合“四德榜”建設(shè)，每年舉行一次“孝善之星”評選活動，對孝善養(yǎng)老先進(jìn)個人進(jìn)行表揚(yáng)，加大孝善養(yǎng)老典型宣傳力度，更好地發(fā)揮模范帶頭作用。六是搞好統(tǒng)籌配合，形成共管局面。由扶貧辦協(xié)同民政、財(cái)政、宣傳、文化、老齡、司法等各有關(guān)部門齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，使孝善養(yǎng)老扶貧工作形成密切配合、協(xié)同推進(jìn)的局面。

自開展孝善養(yǎng)老扶貧工作以來，推動成立村級孝善養(yǎng)老理事會423個，讓全區(qū)2515名貧困老人的養(yǎng)老收入有了實(shí)實(shí)在在的保障。

講好扶貧政策且當(dāng)好扶貧典范

扶貧政策好，一方面要抓好落實(shí)，另一方面更要做好宣傳。為做好扶貧政策宣傳工作，讓扶貧政策更加深入人心，在工作之余，張向峰將扶貧政策結(jié)合實(shí)際工作，精心編成了《七字歌》，從識別、退出、項(xiàng)目、資金、社會扶貧、金融扶貧、孝善養(yǎng)老、扶貧保險和貧困戶9個篇章介紹了全區(qū)的扶貧工作和政策，每篇10句左右，每句7字，末字押韻，讀起來瑯瑯上口，內(nèi)容通俗易懂，很接地氣，并印制成了《扶貧政策宣傳漫畫冊》在全區(qū)發(fā)放。在去年10月17日全國第5個扶貧日公益演出活動中，以柳琴表演唱形式進(jìn)行了首場表演，現(xiàn)場觀眾反響熱烈，起到了很好的宣傳效果。同時，創(chuàng)新推動“志智雙扶”，積極聯(lián)合岱岳區(qū)藝術(shù)團(tuán)、基層莊戶劇團(tuán)等團(tuán)體在全區(qū)范圍開展文化扶貧送戲下鄉(xiāng)巡演。

“要想干好扶貧工作，就必須要沉下身子、深入進(jìn)去。”這是張向峰干扶貧工作以來一直掛在嘴上的，也是這幾年他真實(shí)的工作寫照。2018年寒冬臘月天，他聯(lián)系組織殘聯(lián)和市精神病醫(yī)院專家頂著嚴(yán)寒，歷時20多天，為118名精神殘疾貧困患者進(jìn)行了鑒定，及時出具殘疾證明，辦理了兜底保障政策，讓一輩子走不出家門的精神病患有了穩(wěn)定的脫貧收入。2019年8月，歷時一個月時間，張向峰帶隊(duì)深入全區(qū)11個鎮(zhèn)街4000余戶貧困戶家中核查脫貧質(zhì)量，無論刮風(fēng)下雨、烈日酷暑，只要有時間，他一定是在和同志們一起進(jìn)村入戶。

在張向峰的帶領(lǐng)下，岱岳區(qū)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)順利完成，各項(xiàng)工作也取得了顯著成效。自2016年開始，岱岳區(qū)扶貧開發(fā)工作在全市組織的年終考核評比中一直名列前茅，多項(xiàng)工作得到省市肯定、推廣。張向峰本人也分別在2018年10月獲得山東省扶貧系統(tǒng)先進(jìn)工作者（記三等功）和2019年5月獲得山東省扶貧開發(fā)工作先進(jìn)個人榮譽(yù)稱號。

扶貧一直在路上。隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，工作中還會出現(xiàn)新問題、新情況。張向峰常說，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，使命光榮。“我們趕上了這樣一項(xiàng)偉大事業(yè)，既是我們的榮幸，更是我們的責(zé)任。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就必須發(fā)揚(yáng)新時代泰山‘挑山工精神，埋頭苦干、勇挑重?fù)?dān)、永不懈怠，用笨辦法、下實(shí)功夫。 ”