越南新版國防白皮書釋放了什么信號

周增亮 潘金娥

2019年11月25日，越南國防部發(fā)布《2019年越南國防》白皮書。時隔10年再次發(fā)布國防白皮書，引起西方媒體和智庫廣泛關(guān)注。仔細(xì)分析，新版國防白皮書的確透露出越南對國際形勢的判斷及其國防政策的一些新變化。

國防安全面臨的諸多挑戰(zhàn)

白皮書認(rèn)為，當(dāng)今世界的主流仍是和平、民族獨立、民主、合作與發(fā)展，但國際局勢更加復(fù)雜。各國都把民族和國家的利益放在首位，極端民族主義、霸權(quán)主義、實用主義、保護(hù)主義抬頭。白皮書列舉了當(dāng)前地區(qū)存在的由美中印分別倡導(dǎo)的“自由開放的印太”戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議和“東向行動”戰(zhàn)略，認(rèn)為它們將會促進(jìn)地區(qū)和平與發(fā)展，與此同時，大國博弈白熱化，導(dǎo)致中小國家面臨更多困難和挑戰(zhàn)。越南必須處理好與各大國的關(guān)系，避免成為大國博弈的“棄子”或受害者。

白皮書指出了越南國防安全面臨的諸多挑戰(zhàn)，其中排在首位的仍是制度安全，認(rèn)為敵對勢力與國內(nèi)反動分子、政治機會主義分子相勾結(jié)，企圖顛覆越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，鼓吹軍隊“非政治化”。其次是南海問題，用大篇幅著力渲染南海局勢，暗指中國在南海的開發(fā)和建設(shè)活動導(dǎo)致局勢緊張。

為應(yīng)對上述戰(zhàn)略環(huán)境變化，越南對其國防政策進(jìn)行了調(diào)整。白皮書指出：要堅決斗爭，用和平手段依據(jù)國際法解決一切爭端和分歧;要登高望遠(yuǎn)，從長計議來制定保衛(wèi)祖國的方針，隨時準(zhǔn)備抵抗侵略戰(zhàn)爭。白皮書稱，越南主張和平解決爭端，但在國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、民族和國家利益、制度穩(wěn)定受到侵犯時，越南將采取武力自衛(wèi)。越南承諾在國際關(guān)系中不使用武力或威脅使用武力，還將積極參與國際防務(wù)合作。實際上，2014年5月，越南國防部就成立了維和局，至2019年共派出37人次參加聯(lián)合國在中非共和國和南蘇丹的維和特派團(tuán)，2018年10月還派出醫(yī)療隊參加了南蘇丹的聯(lián)合國二級醫(yī)院。此外，白皮書承諾不參加軍備競賽。白皮書透露，越南近10年來國防預(yù)算占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在2.23%～2.88%之間，例如2018年占2.36%，約58億美元。

軍事“潛在盟友”成為可能

多年來，越南國防奉行“三不”政策，即不參加任何軍事集團(tuán)或與任何國家結(jié)成軍事聯(lián)盟、不允許任何國家在越南設(shè)立軍事基地、不依靠一國反對另一國。新版白皮書將該政策調(diào)整為：“不參加軍事聯(lián)盟、不聯(lián)合一國反對另一國、不允許外國在越南設(shè)立軍事基地或使用越南領(lǐng)土來反對其他國家;在國際關(guān)系中不使用武力或威脅使用武力。”與此同時，白皮書還補充：越南將與各國加強國防合作，以提高保衛(wèi)國家和解決共同安全挑戰(zhàn)的能力;將根據(jù)局勢演變，適當(dāng)與各國平衡發(fā)展必要的國防軍事關(guān)系。

與此前版本相比，“三不”政策發(fā)生了幾點變化：一是順序有了調(diào)整，將不允許別國在越南設(shè)立軍事基地調(diào)后，顯示越南弱化了這一主張;二是增加了“在國際關(guān)系中不使用武力或威脅使用武力”的新內(nèi)容;三是新增了一點非常重要的表述，即當(dāng)領(lǐng)土主權(quán)受到威脅時，越南將可能與其他國家結(jié)成更為緊密的軍事和國防合作關(guān)系。從這些內(nèi)容來看，越南國防政策已經(jīng)發(fā)生很大變化，所謂“三不”已經(jīng)名存實亡。據(jù)此，今后越南將名正言順地與其他國家開展更為深入的國防和軍事合作，乃至成為“半盟友”的關(guān)系，這一改變實際上與美國前防長馬蒂斯在2017年做出的表述“越南是美國潛在的盟友”可謂相互呼應(yīng)。同時也回應(yīng)了越南國內(nèi)一些人要求廢除“三不”政策的呼聲，以解除自縛手腳，從而在軍事合作方面更加主動。但新的國防政策沒有放棄不允許別國在越南設(shè)立軍事基地的原則，這體現(xiàn)了越南在平衡性上的考量。

軍隊依然由黨掌控

過去幾年來越南社會上出現(xiàn)了“軍隊非政治化”、廢除《憲法》第四章第65條（即人民武裝力量絕對忠誠于黨和國家）的言論。越共黨媒將此作為反黨反社會主義的錯誤言論之一進(jìn)行批判。新版白皮書明確軍隊堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家的管理相統(tǒng)一，一方面重申，越黨通過制定國防領(lǐng)域的綱領(lǐng)、路線、戰(zhàn)略、主張和政策等措施，絕對、直接、全面地領(lǐng)導(dǎo)國防事業(yè);另一方面又強調(diào)要通過法律系統(tǒng)使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化，要按照《憲法》和法律規(guī)定管理國防事業(yè)。具體分工是：國會是唯一有權(quán)頒布國防基本政策的機關(guān);由國防與安全委員會提交國會決定國家進(jìn)入戰(zhàn)爭狀態(tài);國家主席同時擔(dān)任國防與安全委員會主席，統(tǒng)領(lǐng)人民武裝力量;由政府頒布國防和武裝力量建設(shè)的政策，制定國防動員規(guī)劃。目前，越黨總書記阮富仲擔(dān)任國安委黨委書記，同時還以國家主席身份擔(dān)任國安委主席。

此外，白皮書還談到了軍隊現(xiàn)代化問題，指出越南將建設(shè)革命、正規(guī)、精銳、逐步現(xiàn)代化、能夠在高技術(shù)戰(zhàn)爭條件下保衛(wèi)祖國的人民軍隊。具體發(fā)展方向，一是提高新質(zhì)作戰(zhàn)能力。白皮書認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的出現(xiàn)對各國國防和安全帶來巨大挑戰(zhàn)和深刻影響。敵對勢力發(fā)動顛覆越南革命的信息戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)，嚴(yán)重威脅越南的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，對越南政治穩(wěn)定、社會經(jīng)濟發(fā)展和國防安全造成巨大影響。二是新型武器裝備采取引進(jìn)與研發(fā)相結(jié)合的辦法。三是繼續(xù)允許軍隊經(jīng)商。越南鼓勵自力更生，允許軍隊經(jīng)商，其中有些軍隊企業(yè)已成為越南企業(yè)的領(lǐng)頭羊。

可見，鑒于形勢的變化，越南對其國防政策進(jìn)行了調(diào)整。“三不”原則的調(diào)整實際上為越南與美國等西方國家發(fā)展更為密切的防務(wù)關(guān)系打開了空間。這表明，越南一貫采取的平衡大國外交的“巧實力”有了新變化，而這也是越南不斷淡化意識形態(tài)而全方位“積極主動融入國際”總體外交戰(zhàn)略的一個組成部分。

（摘自《世界知識》）