深圳最嚴立法禁食野生動物

夢涵

新冠肺炎疫情發生以來，網上關于野生動物的討論異常熱烈，要求全面禁售、禁食野生動物的呼聲高漲。民眾有所呼，立法有所應。深圳市人大常委會迅速行動，就新冠肺炎疫情后公眾普遍關注的問題研究完善立法。

2月25日，由深圳市人大常委會法工委組織起草的《深圳經濟特區全面禁止食用野生動物條例（草案征求意見稿）》（以下稱《征求意見稿》）在深圳市人大官方網站上發布。《征求意見稿》全文共23條、2300多字，不僅給出了禁止食用的“黑名單”，還直接制定了可以食用的“白名單”。對違反規定的行為，也制定了相關的罰款條款，被譽為“史上最嚴”禁食令。

禁止食用的“黑名單”

《征求意見稿》擬將保護類野生動物、非保護類陸生野生動物以及人工繁育、飼養的陸生野生動物均納入禁止食用“黑名單”。

這一規定與全國人民代表大會常務委員會作出的《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）的精神一脈相承。該《決定》明確規定，全面禁止食用國家保護的有重要生態、科學、社會價值的陸生野生動物以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養的陸生野生動物。

對此，深圳市人大常委會法工委有關負責人稱，之所以將禁止食用的野生動物范圍擴大到其他非保護類陸生野生動物，是因為考慮到，不管保護類野生動物還是其他非保護類陸生野生動物，都具有容易攜帶和傳播疫病的風險。只有將所有野外環境下自然生長繁殖的陸生野生動物全面納入禁止食用的范圍，才能有效減少人與野生動物的不適當接觸。

對于廣大網友關注的狗、貓等寵物，《征求意見稿》明確規定，禁止食用用于科研實驗、寵物飼養等非食用用途的動物及其制品。深圳市人大常委會法工委有關負責人表示，長期以來，人類有喂養貓狗等動物作為寵物的習慣，寵物與人類建立起比其他動物更為親近的關系，禁止食用寵物動物是人類文明的共識，寵物也應當列入禁止食用的范圍。此外，由于供科研實驗的動物有其特殊的飼養目的和飼養方法，也不適宜食用，應排除在可食用范圍之外。

“對于社會比較關注的經人工繁育和飼養的龜、甲魚、蛇、鳥、昆蟲等野生動物，也因具有不小的疫病傳播風險，無法保證食用的安全性，也將被排除在可食用動物范圍之外。而蜂蜜、燕窩、雪蛤等動物相關衍生物，由于已被公眾廣泛接受，且具有較為成熟的檢驗檢疫標準，則不列入禁食范圍。”深圳市人大常委會法工委相關負責人特別解釋道，人工繁育野生動物本身就違背了野生動物自然生長規律，且目前人工繁育野生動物的監管體系尚不健全，檢驗檢疫標準和手段無法滿足其作為食品的防疫要求，監管部門在執法中也難以分辨野生動物是野外捕獲的還是人工繁育的。所以，人工繁育、飼養的陸生野生動物也被納入禁止食用范圍。

可以食用的“白名單”

此次深圳的《征求意見稿》被稱為“最嚴”禁食令，主要體現在其創新制定了可食用動物的“白名單”。明確被劃進“白名單”的動物，只有豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿九種家禽家畜，以及依法未禁止食用的水生動物。而不少人們餐桌上常見的美食不在其中，這引發巨大爭議。

“天哪，再也不能喝甲魚湯了！”“二郎田雞、蛙來噠這些網紅店怎么辦？”“鵪鶉也不在‘白名單里，是不是鵪鶉蛋也不給吃了？”

在深圳新聞網和“南方+”等媒體平臺的網絡調查中，在“你認為哪些食物可列入食用范圍”的選項中，除了《征求意見稿》“白名單”中的食物外，蛙類遙遙領先，甲魚緊隨其后。

“蛙來噠”創始人羅清在接受記者采訪時認為，對蛙類的“禁食令”不應該“一刀切”。牛蛙作為比較成熟的經濟養殖動物，應屬可食用范圍。事實上，牛蛙一直是熱門的食材。據統計，深圳專門經營牛蛙的餐廳有數千家之多，從業人員超過10萬人。一旦禁售牛蛙，會給整個行業帶來不小沖擊。

不過，也有一些網友認為，與“舌尖上的享受”相比，安全顯然更重要。牛蛙、水魚、鵪鶉等能不能吃，關鍵要看其養殖技術是否成熟，有沒有嚴格規范的檢疫標準，能不能做到來源可追溯。

對此，深圳市人大常委會相關負責人回應稱，之所以制定可食用動物“白名單”，是因為自然界野生動物種類繁多，在我國光保護類野生動物就有兩千余種，由地方制定禁止食用的野生動物目錄過于冗長，無法很好回答“究竟什么動物可以吃”的問題，清單式管理則便于理解、操作性強。

但《征求意見稿》同時提出，授權市政府根據國家后續出臺的規定，并結合深圳實際，補充制定其他可以食用的家禽家畜目錄，以進一步滿足人民群眾的生活需要。市政府也可以根據防疫需要，依法決定臨時禁止食用“白名單”上的動物及其制品。

根據前期市場調查，《征求意見稿》“白名單”所列的9種可食用陸生動物和未禁止食用的水生動物已涵蓋了深圳食品交易、餐飲市場上的主要動物品種，符合大多數深圳市民的飲食習慣，可以滿足市民的日常生活需求。當前，該條例仍然處于征求意見當中，這份“白名單”仍有修改完善的余地。希望廣大市民踴躍提出意見建議，大家的意見將成為立法的重要參考。

禁止私自屠宰可食用陸生動物

除了“黑名單”和“白名單”，本次《征求意見稿》中“推行可食用陸生動物冷鏈配送”的規定也值得關注。

根據《征求意見稿》第九條，全面推行可食用陸生動物冷鏈配送。禁止私自屠宰、銷售私自屠宰的可食用陸生動物，以及以提供食用為目的銷售可食用陸生動物活體。

業內人士認為，推行可食用陸生動物冷鏈配送，應該說是深圳的一個突破或者創新。很多地方的相關法規都沒有類似的規定。實際上，活禽宰殺過程很容易造成病毒擴散，尤其是私自宰殺。所以冷鏈配送功能化改善有利于進一步防范疫情。

多年來，深圳一直實行“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”的家禽產品供應模式，積累了較為豐富的經驗，有條件將范圍由家禽擴大到各類可食用陸生動物，實行標準化冷鏈配送供應。

全面推行冷鏈配送，禁止私宰和動物活體交易，既有利于強化動物食品檢驗檢疫，完善監管機制，確保食品質量，又能夠通過對廢棄物集中處理，減少環境污染，防止疫源擴散。

吃了禁食種類要挨罰

此外，《征求意見稿》23項條款中，超過1/3均為罰則，對違法食用、生產經營和飼養野生動物行為列出了相應的懲罰條款。

比如，在餐館、酒樓、飯堂等場所食用法律法規規定保護的野生動物及其制品的，食客每人最高或處2萬元罰款、組織食用者最高或處5萬元罰款。

為以提供食用為目的生產經營禁止食用的動物及其制品的行為提供場所或者服務的，由市場監管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處10萬元以上20萬元以下罰款;情節嚴重的，吊銷相關許可證。

以提供食用為目飼養法律法規規定保護的野生動物，貨值金額不足1萬元的，處5萬元以上20萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，處貨值金額5倍以上20倍以下罰款。

……

這意味著，如果《征求意見稿》討論通過，那么僅僅是“吃”了禁止食用的野生動物及其制品，也要罰款了。實際上，吃野生動物被罰款應該說不是首次，在此之前深圳就有相關規定。2003年10月，深圳頒布了《深圳經濟特區禁止食用野生動物若干規定》，但只限于國家重點保護動物，這次是有所突破。

不過，不少網友認為處罰還是太輕，希望能加重處罰，以起到遏制此類行為的作用。但也有業內人士認為，《征求意見稿》已經突破了上位法的很多規定，能夠做到這一步已然不易，能否通過還是未知數。