齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

安佳慧 趙英姝 趙淑雯

摘要：農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售之間的紐帶，起到激活齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)市場、解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的重大作用。現(xiàn)首先闡述農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的內(nèi)涵、特點(diǎn)和主要功能，其次指出農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在管理經(jīng)營中存在的不足，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入不足、科技服務(wù)體系不夠健全、管理經(jīng)營模式不完善等，最后針對存在的問題，提出了建立多維度投融資機(jī)制;提供科技培訓(xùn)服務(wù);完善園區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)管理制度;發(fā)展特色地域農(nóng)產(chǎn)品等有助于齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展壯大的發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：齊齊哈爾市;農(nóng)業(yè)科技園區(qū);經(jīng)營模式

中圖分類號：F276? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）05-0001-03

一、相關(guān)概念

（一）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)涵

關(guān)于農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，國內(nèi)研究人員并未提出一個統(tǒng)一明確的概念，但研究人員均認(rèn)為園區(qū)的核心要素是科技，其形成和發(fā)展是科技創(chuàng)新的結(jié)果。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的本質(zhì)是將新型的農(nóng)業(yè)技術(shù)加以推行，其內(nèi)涵主要包括以下兩方面。一是高速推進(jìn)了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的緊密結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)各生產(chǎn)要素之間的良性互動。二是在生產(chǎn)要素高度聚集的基礎(chǔ)上，吸引了眾多項(xiàng)目和資金，更多相關(guān)企業(yè)入駐農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，促進(jìn)了園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)特點(diǎn)

1.高科技性。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)必須要有強(qiáng)大的技術(shù)支持，而領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)是必不可少的。在建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)時，必須堅定科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，利用高新科學(xué)技術(shù)改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，建造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的創(chuàng)新道路。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)當(dāng)利用自身資源，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，這其中存在的決定因素包括農(nóng)業(yè)技術(shù)選擇的正確與否，園區(qū)發(fā)展定位是否有益于園區(qū)的繼續(xù)高效發(fā)展。因此，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略的選擇上，都應(yīng)注意采用的高新農(nóng)業(yè)技術(shù)與發(fā)展方向的一致性。

2.高效益性。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)和布局時，要高效合理利用資源，緊密圍繞經(jīng)濟(jì)效益這個中心點(diǎn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在經(jīng)營發(fā)展的過程中，始終應(yīng)遵循規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和集約化發(fā)展的原則，這就要求農(nóng)業(yè)科技園區(qū)充分發(fā)揮其在資源方面和技術(shù)方面具有的優(yōu)勢，大大提高經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三者效益，將三者緊密結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的高效益性成長和可持續(xù)性成長。

3.試驗(yàn)示范性。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的成果可以通過農(nóng)業(yè)科技園區(qū)展示出來，技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新的最先進(jìn)生產(chǎn)力也通過農(nóng)業(yè)科技園區(qū)得到體現(xiàn)。在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)體制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理及生態(tài)建設(shè)的生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)，這些新形式均通過農(nóng)業(yè)科技園區(qū)得到了展示，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)有了進(jìn)一步的了解和認(rèn)識，他們充分意識到農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的優(yōu)勢及發(fā)展?jié)摿Γ@將積極有力地促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展以及提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。

（三）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)功能

1.精深加工功能。精深加工是指農(nóng)業(yè)科技園區(qū)引進(jìn)大量高效創(chuàng)新技術(shù)，其利用此方面的較大優(yōu)勢，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)培育基地，在園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工出優(yōu)質(zhì)精良農(nóng)產(chǎn)品，提高其附加值，并發(fā)展深度加工的經(jīng)營體系，此類產(chǎn)品進(jìn)入市場并經(jīng)過推廣后，與同類產(chǎn)品相比具有很大的競爭優(yōu)勢，這將為企業(yè)帶來更多的效益。

2.孵化功能。經(jīng)過一段時間的發(fā)展壯大，落戶農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的中小企業(yè)規(guī)模達(dá)到一定程度，提升為大中型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)或農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，并逐步成長為具有較大競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，這就是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)孵化功能的體現(xiàn)。孵化功能保障了農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，也是重大經(jīng)濟(jì)效益的來源。

3.聚集擴(kuò)散功能。 聚集功能是指農(nóng)業(yè)科技園區(qū)利用政策優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，將技術(shù)、人才、信息和資金等各種生產(chǎn)要素緊密結(jié)合統(tǒng)一，協(xié)同發(fā)展園區(qū)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在園區(qū)內(nèi)部形成全新要素組合的產(chǎn)業(yè)集群。擴(kuò)散功能是指園區(qū)發(fā)展一段時間后，不斷招商引資，吸收外部資金、技術(shù)和人才，使園區(qū)與外部環(huán)境形成資源的流動循環(huán)，逐步形成專業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈。

4.旅游觀光功能。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)一般遠(yuǎn)離市區(qū)，周邊自然景色怡人，園區(qū)內(nèi)栽種瓜果蔬菜和花卉等新品種具有可觀賞性，能吸引大量游客去體驗(yàn)農(nóng)業(yè)文明、旅游觀光、接觸自然。在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的同時，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的休閑觀光景點(diǎn)，既能展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生機(jī)和活力，又有利于招商引資，引來更多消費(fèi)者，擴(kuò)大園區(qū)經(jīng)濟(jì)收入來源。

二、基本情況及存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)基本情況

近幾年，齊齊哈爾市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，取得了突破性進(jìn)展。截至2017年，全市化肥、農(nóng)藥、除草劑使用量同比減少5.2%、10.2%和10%。綠色有機(jī)食品基地面積達(dá)到1 400萬畝。投入資金1.3億元，農(nóng)業(yè)發(fā)展以“綠色、有機(jī)、安全”為主攻方向，建設(shè)了縣鄉(xiāng)村三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)共計1 379個，其中，省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)5個，縣（市）級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)33個，面積3.4萬畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級園區(qū)123個，面積5.5萬畝，村級園區(qū)1 218個，面積5.8萬畝。

齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展十分迅速，其中省級科技園區(qū)將農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、超前試驗(yàn)與示范推廣相結(jié)合，創(chuàng)新性、集成性和可操作性特征突出。例如，克東省級園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是奶牛飼養(yǎng)、奶制品成品生產(chǎn)、奶制品終端銷售等，園區(qū)了解到市場需求并發(fā)布信息，農(nóng)戶及時接收市場信息，然后組織乳品銷售，進(jìn)一步拓展銷售渠道，產(chǎn)品附加值得到了提高。依安省級園區(qū)聯(lián)合東北農(nóng)業(yè)大學(xué)與省農(nóng)科院研發(fā)新技術(shù)，采用土層置換耕法消除殘留除草劑藥害。通過半矮稈黃豆窄行密植培植技術(shù)，進(jìn)一步夯實(shí)了作為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的糧油產(chǎn)業(yè)的科技基礎(chǔ)。星光農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總投資六億多元，現(xiàn)有面積18.6萬平方米，以農(nóng)副產(chǎn)品、肉類、水產(chǎn)品流通作為主要服務(wù)項(xiàng)目，年物流吞吐能力50萬噸，成為承載南北農(nóng)副產(chǎn)品互通的樞紐平臺。齊齊哈爾市省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心產(chǎn)業(yè)如表1所示。

（二）園區(qū)存在的問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足。隨著齊齊哈爾市各級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展，園區(qū)需要大量資金來擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施，增設(shè)物流節(jié)點(diǎn)，這就導(dǎo)致維護(hù)和管理基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用逐漸增多，資金需求進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，園區(qū)對政府投資的依賴性較強(qiáng)，大多數(shù)資金來源于齊齊哈爾市、縣、鄉(xiāng)各級政府，或者通過申請國家和省市各類專項(xiàng)資金來獲得彌補(bǔ)資金缺口。園區(qū)在經(jīng)營中也試圖吸引社會力量、金融部門貸款參與投資，但吸納的資金并不多。主要原因在于，市政府的配套激勵制度和政策不完善，金融機(jī)構(gòu)或企業(yè)等社會力量投資園區(qū)的興趣不高。同時，園區(qū)吸引社會貸款能力也尚有不足。

2.科技服務(wù)體系不健全。目前，齊齊哈爾市的一些農(nóng)業(yè)科技園沒有形成有效的科技服務(wù)系統(tǒng)。園區(qū)對于新產(chǎn)品種類、采用的新技術(shù)、新模式的推行率較低。園區(qū)利用自身技術(shù)提供科技培訓(xùn)的次數(shù)較少，以至于參與培訓(xùn)的總?cè)藬?shù)比較少。一些園區(qū)未能設(shè)立農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)系統(tǒng)，未能有效整合現(xiàn)有技術(shù)資源。以上導(dǎo)致科技園區(qū)為進(jìn)駐企業(yè)和周邊農(nóng)戶提供的技術(shù)服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

3.管理經(jīng)營模式不完善。首先，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)在運(yùn)營中都能將企業(yè)作為主體，由政府提供服務(wù)，堅持市場運(yùn)作，以效益優(yōu)先，但各級政府對園區(qū)運(yùn)營的行政干預(yù)過多。其次，政府在為園區(qū)的入駐企業(yè)提供服務(wù)的過程中，時有辦事拖沓、效率低下的情況發(fā)生，問題多存在于項(xiàng)目申報、接洽、審批和建設(shè)等環(huán)節(jié)中，嚴(yán)重阻礙了園區(qū)的快速發(fā)展。最后，由于進(jìn)駐農(nóng)業(yè)園區(qū)的企業(yè)較多，他們經(jīng)營情況存在較大差異，園區(qū)在協(xié)助各企業(yè)發(fā)展和協(xié)調(diào)企業(yè)間事務(wù)時，更易于把重心傾向于規(guī)模較大效益較好的企業(yè)，而且對于入駐企業(yè)與農(nóng)戶之間的良性互動也未能很好推進(jìn)。

4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。一部分農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在考量何種產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為主導(dǎo)時，對其定位和規(guī)模沒有清晰認(rèn)識，或過度追求經(jīng)濟(jì)效益與政績，沒有考慮區(qū)域特色，這就導(dǎo)致很多園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，在競爭中加劇了資源內(nèi)部損耗。同時，大部分進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)規(guī)模多為中型或小型單品種，它們處在不同區(qū)域，必然有一定的自然差異，園區(qū)入駐企業(yè)間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的雷同又使其發(fā)展受到一定程度的阻礙。

三、發(fā)展對策

（一）建立多維度投融資機(jī)制

首先，政府在對園區(qū)經(jīng)濟(jì)方面給予的扶持應(yīng)持續(xù)且穩(wěn)定，這樣才能建設(shè)和完善園區(qū)內(nèi)部相關(guān)硬件設(shè)施。同時，支持結(jié)構(gòu)從硬件逐漸向軟件調(diào)整和過渡，實(shí)現(xiàn)投資的優(yōu)化配置。其次，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)周期較長，高投入慢回報，針對此種情況，可由政府出面擔(dān)保，銀行等金融部門可以合理調(diào)整貸款期限，適度加大貸款額度，優(yōu)化信貸服務(wù)。再次，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)也應(yīng)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，自籌資本，加大投入力度。最后，進(jìn)行多渠道、多層次的投資參股，如農(nóng)業(yè)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)等要素可以參股，政府、企業(yè)、集體和個人等不同投資主體可以入股，利益共同分享，風(fēng)險共同承擔(dān)。

（二）提供科技培訓(xùn)服務(wù)

首先，為了達(dá)到提高基層農(nóng)技人員和農(nóng)民科技素質(zhì)的目的，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)該在入駐企業(yè)員工和農(nóng)戶范圍開展中期或短期專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束可頒發(fā)培訓(xùn)證書。其次，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)應(yīng)與省市高等院校，如齊齊哈爾大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)建立長期合作關(guān)系，通過簽訂培養(yǎng)協(xié)議，使其全面參與到技術(shù)骨干和農(nóng)民企業(yè)家的培養(yǎng)當(dāng)中來。在培訓(xùn)過程中，應(yīng)高度重視科技培訓(xùn)工作的針對性，對文化水平較低的農(nóng)民可單獨(dú)培訓(xùn)。同時，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)也應(yīng)采取相關(guān)措施去鼓勵農(nóng)民參加科技培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民的文化水平，使其會管理、懂技術(shù)。

（三）完善園區(qū)內(nèi)管理制度

首先，為了提高農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)行管理的效率，可采用多種靈活的管理手段，如目標(biāo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制、獎懲制度和績效掛鉤等。其次，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)部的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，很多縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)缺少先進(jìn)的農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)，技術(shù)人員能及時獲得、整理、存貯、報告以及分析應(yīng)用農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的有用信息，加以利用，進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)的管理。

（四）發(fā)展特色地域農(nóng)產(chǎn)品

齊齊哈爾市是綠色食品生產(chǎn)大市，地方性品牌如“克東腐乳”“泰來大米”等影響廣泛，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展特色地域農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大知名度。齊齊哈爾市的眾多農(nóng)業(yè)科技園，可與特色品業(yè)、科技項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)升級相聯(lián)系，選擇進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)，盡量提升科技含量，擴(kuò)大市場影響力，形成品牌效果，以此打造成具有強(qiáng)大示范效果、高度科技水平、帶有地方性特色的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

四、結(jié)論

總而言之，齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展應(yīng)緊緊圍繞農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)，在管理、經(jīng)營和運(yùn)作過程中以企業(yè)化、規(guī)模化和市場化為目標(biāo)，逐步發(fā)展綠色、高產(chǎn)能、高效益、新生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)民生活環(huán)境和水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的多元化。

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[責(zé)任編輯：王功巧]