吉林省與俄羅斯國際合作通道建設(shè)問題研究

于晗 張琢

摘要：吉林省是中國“一帶一路”建設(shè)向北開放的重要窗口，地處“中俄”國際運輸大通道的重要節(jié)點。中俄國際合作通道建設(shè)是兩國繼續(xù)深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強(qiáng)務(wù)實合作的重要領(lǐng)域。本文在分析中俄已建成的鐵路、公路通道以及港口口岸的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理中俄通道建設(shè)和發(fā)展面臨的主要問題，提出“一帶一路”倡議下我國推進(jìn)中俄國際合作通道建設(shè)和發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：中俄國際合作;通道建設(shè);一帶一路

中圖分類號：F74? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2020）05-0024-03

Study on the construction of international cooperation channel between Jilin Province and Russia

Yu Han，Zhang Zhuo

（DalianOceanUniversity， Dalian? Liaoning 116023）

Abstract： Jilin Province is located in the important node of primary international shipping route of Sino-Russian， which is also the significant region of Sino-Russian Economic Corridor for “Eurasian Union” of economic integration proposed by the Chinese Belt and Road Initiative. The international cooperation channel construction of Sino-Russian is the crucial field of deepening the comprehensive strategic partnership and enhancing the practical cooperation. Based on the analyzing of the completed rail， road transports and ports of China and Russia， this paper further crystallizes the four main prominent problems confronted with the construction and development of Sino-Russian channel， and then proposes countermeasure and suggestion for our country with respect to this international channel construction and development under One Belt One Road program.

Key words： Sino-Russian international cooperation; passage construction; One Belt One Road

吉林省作為中國“一帶一路”倡議向北開放的重要窗口，與俄羅斯陸路相連，是“中俄”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要區(qū)域。在新一輪東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略中，吉林省總體經(jīng)濟(jì)運行繼續(xù)保持在合理區(qū)間，俄羅斯也將推動遠(yuǎn)東地區(qū)實施跨越式大開發(fā)戰(zhàn)略，兩地交流往來更加頻繁，經(jīng)貿(mào)合作更加緊密。2016年上半年，吉林省對俄邊境口岸過貨量為177.2萬噸，同比增長48.1%;出入境人員161 459人次，同比增長13.2%。吉林省與俄羅斯在通道建設(shè)問題上應(yīng)加強(qiáng)交流協(xié)作，深化務(wù)實合作，促進(jìn)我國地區(qū)對外開放、提高外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

吉林省與俄羅斯通道聯(lián)動建設(shè)的“長琿哈”特殊功能區(qū)，選擇長春、琿春和俄羅斯哈桑地區(qū)，實現(xiàn)了貨物貿(mào)易在特殊功能區(qū)之間的高效便捷流轉(zhuǎn)，深化吉林省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的務(wù)實合作。琿春是地處中、朝、俄三國交界的邊境城市，具有一眼望三國的便利的交通條件。琿春市與俄羅斯濱海邊疆區(qū)的哈桑區(qū)接壤，在琿春周圍形成了海參崴、納霍德卡等眾多港口群。琿春正在完善水、陸、空運輸貨物渠道，加之正在建設(shè)的長吉圖先導(dǎo)區(qū)為琿春提供了源源不斷的貨源。隨著東北老工業(yè)基地振興政策的實施，以琿春為中心，使其成為以東北腹地到琿春沿海商品運輸?shù)闹匾修D(zhuǎn)基地、物流結(jié)轉(zhuǎn)中心和產(chǎn)品集散中心。東北地區(qū)是中國對東北亞地區(qū)的重要窗口，吉林省與俄羅斯加強(qiáng)通道建設(shè)國際合作將帶動中國東北地區(qū)與東北亞貿(mào)易更加活躍。

一、吉林與俄羅斯通道建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，中國實施的“一帶一路”建設(shè)和俄羅斯遠(yuǎn)東跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，讓兩地的往來頻繁，經(jīng)過中俄兩國政府、外交、鐵路、口岸等部門多年來的努力，中俄國際通道建設(shè)成績顯著。

（一）鐵路建設(shè)方面

琿春境內(nèi)已有鐵路總長度78公里，琿春距離俄羅斯邊境14公里， 通過琿春鐵路口岸，中國鐵路可以直達(dá)俄羅斯的波謝特港。中俄琿春—馬哈林諾區(qū)間國際聯(lián)運鐵路于2013年8月1日帶貨試運行，2016年上半年已實現(xiàn)雙向過貨112萬噸。660萬噸琿春鐵路國際換裝站工程和俄方卡梅紹娃亞口岸聯(lián)檢設(shè)施建設(shè)于2013年12月1日竣工并投入運營。經(jīng)中國琿春鐵路國境站—俄羅斯馬哈林諾口岸—扎魯比諾港鐵路全長81.5千米，年運輸能力700萬噸，現(xiàn)已規(guī)劃復(fù)線建設(shè)以及琿春—俄羅斯海參崴高速鐵路，這是中俄間的第一條跨境高鐵，將使兩國貿(mào)易變得輕松便捷，也將進(jìn)一步推進(jìn)吉林與俄遠(yuǎn)東地區(qū)甚至是整個東北亞區(qū)域的合作。籌劃中的濱海二號國際通道是俄羅斯濱海邊疆區(qū)政府正推進(jìn)建設(shè)的國際性物流通道，與吉林省琿春口岸相對接，使吉林省與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的交通體系融為一體。

（二）公路建設(shè)方面

琿春長嶺子公路口岸—俄羅斯克拉斯基諾口岸—扎魯比諾港73千米，琿春長嶺子公路口岸—俄羅斯克拉斯基諾口岸—海參崴港170千米，琿春長嶺子公路口岸年過貨能力60萬噸。琿春至海參崴港的人員和貨物往來主要通過公路，由于路況不佳、繞行等原因，兩地的單程車程需要5個多小時。吉琿高速鐵路于2015年10月正式運營通車，長春至琿春全長460千米高速公路全面貫通，長春至琿春的車程只需3個小時，琿春到北京、沈陽、哈爾濱等省外其他高鐵沿線城市的時間也大幅縮短。琿春正準(zhǔn)備再建一個琿春東站，以貨物運輸為主，對內(nèi)可連到黑龍江，對外則連到俄羅斯扎魯比諾港。

長春至琿春高速公路全面貫通，后又相繼開通了琿春至州內(nèi)的延吉、圖們等九條縣市客貨運輸線路;琿春至長春、蛟河、撫松、吉林、江源等五條跨地區(qū)客貨運輸線路;琿春至哈爾濱、沈陽、牡丹江、綏芬河、東寧等五條跨省客運線路;琿春至俄羅斯斯拉夫揚卡、符拉迪沃斯托克（海參崴）等跨國客貨運輸線路。

（三）港口建設(shè)方面

吉林省琿春市與俄羅斯可通行的港口主要有符拉迪沃斯托克港、波謝特港和扎魯比諾港。符拉迪沃斯托克港（海參崴港）是俄羅斯濱海邊疆區(qū)首府，也是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)最大的城市，位于俄中朝三國交界之處，三面臨海，擁有優(yōu)良的天然港灣，地理位置優(yōu)越，是俄羅斯在太平洋沿岸最重要的港口。2015年，時任俄羅斯總統(tǒng)普京批準(zhǔn)開放海參崴為自由港。扎魯比諾海港位于中國、俄羅斯、朝鮮三國交界的圖們江口北側(cè)的日本海海岸，距離中國邊境18公里，是俄遠(yuǎn)東地區(qū)的天然不凍港，有鐵路、公路與俄內(nèi)陸和吉林省琿春市相連。波謝特港位于俄羅斯遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)東南部的中、俄、朝三國交界處的哈桑經(jīng)濟(jì)特區(qū)的日本海邊，距離長吉圖先導(dǎo)區(qū)的窗口城市和沿海開放城市琿春市的長嶺子口岸43公里，是天然不凍港，可以停泊萬噸輪船。

二、中俄通道建設(shè)存在的主要問題

通道建設(shè)是圖們江區(qū)域國際合作發(fā)展的關(guān)鍵所在，它體現(xiàn)著區(qū)域內(nèi)各國開發(fā)開放的水平。從當(dāng)前的現(xiàn)實來看，圖們江區(qū)域雖然已建立起基本的交通物流網(wǎng)絡(luò)，為國際合作提供基礎(chǔ)通道保障，但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國際通航方面距離國際交通樞紐的功能要求還存在明顯差距，內(nèi)外經(jīng)貿(mào)往來也受到一定阻礙。

（一）兩國鐵路軌距不同制約鐵路“通而不暢”

目前在兩國鐵路接駁處，要么重新裝卸貨物，要么更換列車底盤，耗時從數(shù)小時到數(shù)天不等。由于受到歷史、軍事、政治等因素影響，我國鐵路為國際通用的標(biāo)準(zhǔn)軌距1435mm，俄羅斯的鐵路軌距為寬軌1520mm，世界上60%的國家都是標(biāo)準(zhǔn)軌距。軌距的不同導(dǎo)致中俄兩國經(jīng)鐵路運輸?shù)呢浳铮仨毥?jīng)過換軌程序。這增加了貨物運輸時間和企業(yè)貿(mào)易貨物的經(jīng)營成本，同時加大了鐵路車輛在口岸的過貨能力及物流組織協(xié)調(diào)等方面的難度。近年來，吉林省與俄羅斯的貿(mào)易合作穩(wěn)中求進(jìn)，俄方希望通過國際運輸走廊帶動遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。值得注意的是，據(jù)2016年4月25日俄羅斯《獨立報》報道，俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部建議在俄境內(nèi)鋪設(shè)從琿春至俄羅斯扎魯比諾港的鐵路采用標(biāo)準(zhǔn)軌距。

（二）通關(guān)環(huán)境欠佳

目前兩國海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)只限于滿洲里—后貝加爾斯克公路口岸、綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)公路口岸、東寧—波爾塔夫卡公路口岸等三組公路試點口岸，中俄鐵路口岸尚未實現(xiàn)兩國海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)。鐵路貨物的通關(guān)速度和口岸運轉(zhuǎn)效率未有效提高，延長了企業(yè)等待檢驗時間，難以保障我國出口到俄羅斯的水果、蔬菜的新鮮度。只有兩國海關(guān)部門協(xié)調(diào)合作，才能實現(xiàn)順暢通關(guān)。2013年10月，中俄總理在會晤期間，雙方海關(guān)署簽署了《中華人民共和國海關(guān)總署與俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署關(guān)于深化中國海關(guān)總署東北地區(qū)邊境海關(guān)和俄羅斯海關(guān)署遠(yuǎn)東海關(guān)局及西伯利亞海關(guān)局邊境海關(guān)合作綱要》。在雙方的共同努力下，兩國海關(guān)在促進(jìn)雙邊貿(mào)易發(fā)展和執(zhí)法合作等方面合作不斷深入。

（三）俄境內(nèi)鐵路建設(shè)進(jìn)展緩慢，積極性不高

吉林琿春與卡梅紹娃亞鐵路曾因俄方原因兩度停運，直到2013年8月才恢復(fù)運營。中國境內(nèi)至琿春中俄邊界的鐵路已按期修筑完成，但在相當(dāng)長的時間內(nèi)只能用于從事國內(nèi)運輸。俄方未能按期履行協(xié)議，不僅意味著中方一側(cè)已經(jīng)建成的部分未能發(fā)揮用處，而且先期投入的大量資金不能按期回籠。財政資金是鐵路建設(shè)資金的重要來源，俄鐵路建設(shè)資金不足，境內(nèi)段鐵路通道建設(shè)緩慢。在強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)東實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的新時期，俄方認(rèn)為中俄跨境鐵路運輸走廊的建設(shè)，會更側(cè)重于俄羅斯原材料向中國的輸出，因而并不急于改善雙邊口岸、運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施情況。

（四）琿春公路等級低，運力較差

琿春、圖們作為通道的境內(nèi)終端可以保證圖們江地區(qū)通海物流的需要。目前在中國方面，已建成了圖們—琿春國家二級公路和琿春至圈河口岸高等級公路、長春—琿春高速公路、琿春—東寧省界二級公路。俄羅斯方面，目前建成了克拉斯基諾至中俄邊境線的公路和鐵路，并正在修建一條海參崴—克拉斯基諾中俄邊境高等級公路。總體來說琿春公路等級低，運力差，與腹地的聯(lián)系較少，無法實現(xiàn)其窗口帶動作用，還需繼續(xù)加強(qiáng)公路通道建設(shè)，提升通道能力。

三、對策建議

（一）深化通關(guān)便利化改革，營造便利高效、公正透明的通關(guān)環(huán)境

加快琿春口岸在促進(jìn)與俄羅斯經(jīng)貿(mào)相關(guān)的物流網(wǎng)絡(luò)、物流配送、保稅倉庫等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立起便捷、通暢、高效安全的綜合運輸體系。充分發(fā)揮琿春口岸功能，簡化查驗手續(xù)，積極實行“一次申報、一次查驗、一次放行”的一站式通關(guān)服務(wù)，改善通關(guān)環(huán)境，提高通關(guān)效率。積極推進(jìn)我國與俄羅斯兩國海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)制度的施行，在口岸通關(guān)時間、旅客出行通暢等方面促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)繁榮。

（二）合作改造扎魯比諾海港

扎魯比諾港是俄遠(yuǎn)東地區(qū)的天然不凍港，港區(qū)可常年通航，有鐵路、公路與俄內(nèi)陸和吉林省琿春市相連。由于該海港基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)老化，難以滿足中方借港出海的要求。扎魯比諾大海港建成后，琿春—扎魯比諾—第三國航線將使中國東北的貨物進(jìn)出口大大便捷。同時，琿春可完善連接遼寧、黑龍江、內(nèi)蒙古的交通基礎(chǔ)設(shè)施和東北東部鐵路通道配套設(shè)施，對接大連、丹東、滿洲里、綏芬河等港口和口岸。

（三）加速推進(jìn)琿春—海參崴高速鐵路建設(shè)

兩國貿(mào)易產(chǎn)品中，對俄出口商品以服裝、農(nóng)產(chǎn)品等生活原料為主;進(jìn)口商品以資源性及能源型產(chǎn)品、化工誠品等生產(chǎn)原料為主。這些貨物運輸量大、受溫度影響小，因此為降低成本應(yīng)選擇較低運費的運輸方式。航空運輸時效高，但運輸能力受限而且運輸成本高昂，因此在實際運輸中以水路和陸路運輸為主，尤其以鐵路運輸為主。在提升現(xiàn)有鐵路通道運輸能力的基礎(chǔ)上，推進(jìn)新鐵路通道建設(shè)，突破陸運能力有限的瓶頸，為中俄兩國經(jīng)濟(jì)增長、共贏提供有力支撐。

（四）建立國際區(qū)域“大合作”“大通關(guān)”

我國“一帶一路”倡議提出后，為有效解決兩國合作的實際問題，普京總統(tǒng)表示將俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與我國倡導(dǎo)的“一帶一路”進(jìn)行對接。這為中俄鐵路通道建設(shè)和跨境運輸提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。未來我國與俄羅斯的鐵路、邊檢和口岸等部門要積極利用中俄雙邊貿(mào)易開展和鐵路發(fā)展的良好勢頭，開展邊境通關(guān)和執(zhí)法互助等領(lǐng)域合作，建立定期交流合作機(jī)制、加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。就鐵路項目建設(shè)時間、軌距選擇、擴(kuò)大海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)范圍、提升俄國鐵路口岸通過效率等事宜盡快達(dá)成一致意見，攜手推動中俄貿(mào)易發(fā)展，助力吉林有效對接中國“一帶一路”建設(shè)。

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[責(zé)任編輯：金永紅]