改革油田企業(yè)科技管理機(jī)制的建議

□ 王俊杰 任群芳 房 蕾

建立完善分級(jí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)機(jī)制，明晰各部門各單位的科技管理責(zé)權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)科技管理“放管服”。

西北油田勘探開發(fā)研究院開展百日攻堅(jiān)創(chuàng)效行動(dòng)，明確研究目標(biāo)、指標(biāo)責(zé)任、措施方案，確保順北油氣田原油產(chǎn)量從2019年的75萬噸提升至2020年的125萬噸。圖為該研究院順北項(xiàng)目部科研人員利用物探資料研究特深油藏。張洋 攝

科技體制機(jī)制改革已經(jīng)成為提升國家自主創(chuàng)新能力、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)、全面實(shí)施以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的突破口。在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、油價(jià)長期低迷、油氣供需形勢(shì)和市場(chǎng)格局深刻變化、油氣生產(chǎn)組織和產(chǎn)銷銜接難度增加的形勢(shì)下，石油企業(yè)提質(zhì)增效面臨巨大挑戰(zhàn)。全面深化改革現(xiàn)有科技管理機(jī)制，充分發(fā)揮科技資源作用是石油企業(yè)應(yīng)對(duì)低油價(jià)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)、全力打贏降本增效攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力舉措。

石油企業(yè)科技管理存在的問題

當(dāng)前，各大石油企業(yè)積極加快推動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，在基礎(chǔ)理論創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技人才培育等方面開展了大量的工作，并取得了一定成效，為油氣勘探開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營、安全綠色發(fā)展提供了有力支撐。但科技資源的組織配置仍存在重復(fù)、分散、封閉、低效等問題。隨著企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，石油企業(yè)科技管理機(jī)制仍需不斷完善。

科技管理“放管服”尚未真正到位，科技系統(tǒng)各層級(jí)的責(zé)任權(quán)利有待進(jìn)一步明晰。一是部分石油企業(yè)油田科技設(shè)備及物資采購靈活度低，存在采購周期過長或不符合要求等問題，流程有待進(jìn)一步優(yōu)化。二是仍存在科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)苓^晚、報(bào)銷滯后、列支不全及無法跨年度使用等程序性問題。

油田科技成果保護(hù)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制有待健全，科技成果轉(zhuǎn)化不理想，科技成果產(chǎn)業(yè)化存在一定壁壘。一是技術(shù)成果自身轉(zhuǎn)化率較低。部分科研人員申請(qǐng)的專利與石油企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)結(jié)合不夠緊密，導(dǎo)致專利成果雖多但生產(chǎn)開發(fā)應(yīng)用難度較大。二是科研成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)建設(shè)不足。科研成果轉(zhuǎn)化面臨著缺乏專業(yè)化管理平臺(tái)、部門間信息孤島與隔閡等問題，導(dǎo)致供求雙方信息交流不暢。三是科研成果轉(zhuǎn)化對(duì)相關(guān)人員的激勵(lì)政策不夠明確。多數(shù)科研和生產(chǎn)單位在知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化過程中，激勵(lì)機(jī)制并不健全，市場(chǎng)的配置作用沒有得到充分利用。

高質(zhì)量科技人才數(shù)量少，作用尚未充分發(fā)揮，激勵(lì)不足。一是石油企業(yè)多數(shù)仍采取傳統(tǒng)的人才引進(jìn)模式，高質(zhì)量科技人才數(shù)量少，引進(jìn)方式單一、力度不足，科技人才交流與流動(dòng)機(jī)制有待健全。且各科研單位之間人才交流及信息交流存在阻礙，研究方向重合。二是對(duì)從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的科研人員激勵(lì)力度不足。部分石油企業(yè)研究院普遍實(shí)行項(xiàng)目長（課題負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)制，壓扁或減少研究所管理層級(jí)，進(jìn)一步加大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的技術(shù)路線決策權(quán)、資源調(diào)配權(quán)、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)分配權(quán)，在績(jī)效分配過程中存在從事基礎(chǔ)研究的科研人員不能獲得獎(jiǎng)勵(lì)的情況。三是科技人員的科研能力未得以充分發(fā)揮。當(dāng)前石油企業(yè)科研人員不僅需要參與課題研究，還需要?jiǎng)?chuàng)效，在科研和創(chuàng)收的雙重壓力下，很難把主要精力放在科研攻關(guān)上，不利于科研項(xiàng)目的研究質(zhì)量和水平的提升。

改進(jìn)石油企業(yè)科技管理機(jī)制的措施

為更好地激發(fā)科研人員的積極性，釋放其創(chuàng)新創(chuàng)造活力，應(yīng)從以下幾個(gè)方面改進(jìn)完善石油企業(yè)科技管理機(jī)制。

1.推進(jìn)科技管理組織體系集中化、一體化發(fā)展，避免組織分散、研究重合，推進(jìn)“放管服”，落實(shí)權(quán)責(zé)利

建立完善分級(jí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)機(jī)制，明晰各單位的科技管理責(zé)權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)科技管理“放管服”。一是完善建立以項(xiàng)目管理為主線的科技管理模式。進(jìn)一步明確立項(xiàng)原則、立項(xiàng)程序及組織實(shí)施、節(jié)點(diǎn)管控、評(píng)估評(píng)價(jià)等全過程項(xiàng)目管理的措施和標(biāo)準(zhǔn)；建立重大項(xiàng)目分管經(jīng)理責(zé)任制，按照技術(shù)路線圖的開題設(shè)計(jì)進(jìn)行有形化設(shè)計(jì)，確保研究?jī)?nèi)容的精準(zhǔn)設(shè)計(jì)，創(chuàng)新點(diǎn)、考核指標(biāo)等的可檢查可操作；研究制定項(xiàng)目中評(píng)估和驗(yàn)收評(píng)價(jià)的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，將科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼與項(xiàng)目評(píng)價(jià)緊密結(jié)合，精確體現(xiàn)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的研發(fā)價(jià)值，促進(jìn)研發(fā)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)技術(shù)效益的提升。二是實(shí)施以項(xiàng)目長負(fù)責(zé)制為主導(dǎo)的科技運(yùn)行模式。對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施完全項(xiàng)目制管理，建立項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目全成本核算的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，健全公司完全項(xiàng)目制的相關(guān)制度，分步推廣完全項(xiàng)目制，有助于適應(yīng)科技創(chuàng)新的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，將更多的主動(dòng)權(quán)、決策權(quán)和事務(wù)性管理權(quán)下放到項(xiàng)目組，完善現(xiàn)有行政的科技、人事、財(cái)務(wù)、物資采購等條塊管理，保障項(xiàng)目組自我管理的集中、簡(jiǎn)約、高效。三是優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理流程，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，完善經(jīng)費(fèi)監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)科研項(xiàng)目分類分別制定經(jīng)費(fèi)下?lián)苓M(jìn)度，重大攻關(guān)項(xiàng)目按照研究進(jìn)度按月下?lián)埽渌?xiàng)目于第一季度全部撥付到位。各企業(yè)出臺(tái)統(tǒng)一計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)增加人工、折舊折耗、租賃維修、水電等費(fèi)用性支出，并在項(xiàng)目中列支儀器設(shè)備購置、軟硬件購置、工業(yè)性試驗(yàn)裝置建設(shè)等投資性費(fèi)用支出。加大科技物資及小型設(shè)備采購靈活度，健全新產(chǎn)品試用采購、零購資金制度。適度放大科研單位對(duì)科研三類投資項(xiàng)目的審批權(quán)限，簡(jiǎn)化采購流程，開通科研物資采購綠色通道等。

2.建立攻關(guān)項(xiàng)目與生產(chǎn)部署聯(lián)動(dòng)機(jī)制，自主研發(fā)與合作開發(fā)等多方式并行機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)、銷、研一體化，提升科技貢獻(xiàn)率

一是加大生產(chǎn)經(jīng)營一體化平臺(tái)和勘探開發(fā)業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)的推廣應(yīng)用，構(gòu)建攻關(guān)成果快速轉(zhuǎn)化、現(xiàn)場(chǎng)問題及時(shí)反饋、研究人員奮力攻關(guān)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)運(yùn)行平臺(tái)和高質(zhì)量勘探的研究工作機(jī)制。二是加大內(nèi)部合作力度，提高基礎(chǔ)研究投入水平，推進(jìn)科技創(chuàng)新數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)型。豐富內(nèi)部科技合作交流平臺(tái)，推進(jìn)創(chuàng)新空間建設(shè)，完善科技創(chuàng)新協(xié)同攻關(guān)機(jī)制；整合不同層級(jí)的研究項(xiàng)目，組建目標(biāo)一致、任務(wù)明確、相互支撐的項(xiàng)目群。三是進(jìn)一步強(qiáng)化信息化的規(guī)劃研究與建設(shè)，積極擁抱大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下海量數(shù)據(jù)、處理方法先進(jìn)、計(jì)算量巨大、質(zhì)量要求高、進(jìn)度加快等的客觀需要，加大軟硬件的升級(jí)改造力度。四是完善市場(chǎng)化合作機(jī)制，充分利用外部資源。加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)，一方面要強(qiáng)化科技創(chuàng)新市場(chǎng)化合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加速攻關(guān)突破；另一方面要建立科技成果引進(jìn)機(jī)制，對(duì)已有的科技創(chuàng)新成果要通過市場(chǎng)化引進(jìn)來使用，防止搞趨同化創(chuàng)新。

3.加快引進(jìn)高質(zhì)量科技人才，健全科技人才交流與流動(dòng)機(jī)制，完善激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮科技人才作用

科技人才是油田企業(yè)科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的核心資源，創(chuàng)新科技人才激勵(lì)機(jī)制有利于充分發(fā)掘科技人才潛能。一是重大科技項(xiàng)目的管理組織和實(shí)施以高層次專家隊(duì)伍為核心，為項(xiàng)目資源和高層次專家隊(duì)伍資源之間暢通渠道，配套相關(guān)保障制度，建立完備高效的項(xiàng)目長選聘、運(yùn)行、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，最大限度調(diào)動(dòng)高層次專家人才科研管理實(shí)踐的積極性和能動(dòng)性，促進(jìn)科技管理能力和創(chuàng)新水平的有效提升。二是瞄準(zhǔn)高效勘探效益開發(fā)、安全綠色發(fā)展、生產(chǎn)保障技術(shù)攻關(guān)等努力方向，發(fā)揮青年科協(xié)作用，開展青年科技精英賽、青年科技論壇等，不斷提升青年自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)效活力。三是加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)，組織參加國內(nèi)外高水平的交流，開闊科技人才視野。針對(duì)勘探工作中的難點(diǎn)，邀請(qǐng)?jiān)菏俊⒏咝＝淌诩笆托袠I(yè)專家講課傳授，開展專題講座和培訓(xùn)班，提升科技人才能力。四是進(jìn)一步建立完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，將科技成果轉(zhuǎn)化凈收入的一定比例用于獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)與推廣團(tuán)隊(duì)。對(duì)科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化工作中開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)也應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，允許科技人員離崗或在崗轉(zhuǎn)化科技成果，營造有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的良好氛圍。

今年，大連石油化工研究院固定床渣油加氫技術(shù)催化劑首次進(jìn)入韓國市場(chǎng)。圖為該院科研團(tuán)隊(duì)在制備擬薄水鋁石小型裝置前交流。王曉峰 攝