從西昌實踐看民族地區民營經濟發展

四川省縣域經濟學會課題組

西昌邛海美景。楊黎明 攝

西昌市民營經濟發展經驗

西昌民營經濟發展的成績是和西昌民營經濟發展的創新模式密不可分的。縱觀改革開放四十年來，特別是“黃金十年”和“鉑金十年”開局階段期間西昌民營經濟發展的實踐，可以發現西昌走的是一條在黨委堅強領導下，依靠想干敢干的魄力和實干苦干的定力，發揮自身要素稟賦優勢，“以城聚人、以城興產、以城市發展引領民營經濟發展”的創新發展之路。

堅決貫徹落實上級黨委民營經濟相關的決策部署。改革開放以來，黨中央始終關心支持愛護民營企業，特別是十八大以來，習近平總書記多次強調“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”，民營經濟在國家政治、法律、經濟、社會各方面的地位也得到不斷鞏固和加強。省委、省政府長期以來高度關注民營經濟發展，2018年召開了民營經濟健康發展大會，出臺了“民營經濟20條”。歷屆省委、省政府還特別重視民族地區民營經濟發展，專門出臺了《關于進一步促進民族地區民營經濟發展的實施意見》等政策文件。州委、州政府高度重視民營經濟發展，出臺了《關于推進民營經濟又好又快發展的實施意見》《關于促進民營經濟健康發展的實施意見》等決定。西昌市委、市政府堅決貫徹落實中央、省委和州委關于民營經濟健康發展的決策部署，旗幟鮮明地支持民營經濟發展。堅決貫徹落實上級黨委關于民營經濟健康發展的決策部署，堅定不移支持民營經濟發展，是歷史的抉擇，是現實的需要，是時代的要求，也是西昌“鉑金十年”建設現代化生態田園城市的重要引擎。

形成了主要領導親自抓民營經濟工作的良好機制。西昌市民營經濟的健康發展與當地黨委政府主要領導真抓實干密不可分。通過改革創新，西昌市形成了主要領導親自抓民營經濟工作的良好機制。

一是黨政領導干部親自帶隊到多地考察學習民營企業發展經驗。在“黃金十年”期間，針對西昌市發展的短板，市委、市政府主要領導親自帶隊赴成都新津等地考察“新希望”等民營企業培育經驗，還遠赴浙江溫州、杭州調研學習江浙地區民營經濟發展先進經驗，引導民營企業補短板，找機遇，同時通過吸引外來社會資本投資，招大引強，促進西昌民營經濟提質增效。

西昌海河天街。楊黎明 攝

二是制定了適合西昌實際的民營經濟發展方略。通過不斷總結過去民營經濟發展的經驗和深入分析未來全市民營經濟發展的趨勢，立足經濟發展規律和西昌實際，市委市政府制定形成了促進西昌民營經濟發展的“11235”方略，明確了民營經濟發展目標，明確提出通過優化提升營商環境、搭建一批政策體系、建好“兩個協會”、積極推行“三項創新試點”、開展“五個一批”專項行動來促進民營經濟發展的整體思路。

三是不斷加強民營企業黨的建設。推動民營企業加強黨的基層組織建設不僅是加強現代治理能力的內在要求，也是實現民營經濟健康發展的重要依托。市委、市政府高度重視相關工作，2018年底全市民營企業納入黨建平臺基數426個，建立黨組織121個，覆蓋非公企業154個，黨建覆蓋率36.15%，選派黨建工作指導員167名，覆蓋企業426個、覆蓋率100%。

通過城市的發展引領民營企業的發展。民族地區經濟一般比較落后，不僅缺乏人力資源、科技、資本等要素，而且區域市場狹小，民營企業發展空間不足。而西昌市結合自身特點，以城市建設為抓手，通過建城—聚人—興產的內在邏輯有效破解制約民族地區民營經濟發展的瓶頸，形成了西昌特色的民營經濟創新發展之路。

一是“以城聚人”有效破解民營企業發展空間不足。在西昌市委市政府領導下，大力打造環境優美生態宜居的城市氣象，通過“以城聚人”，城市人口穩步提升，消費能力持續增強，市場空間快速擴大，為民營企業發展留下了廣闊的空間，有效破解了制約民族地區民營企業發展的市場容量問題。在“承接成昆，聯動雅攀，帶動周邊，工業強市，農業振興，城建先行，旅游突破，文明和諧”和“轉型升級、民生優先、產業倍增、開明開放、城鄉統籌”等城市發展戰略引領下，“黃金十年”期間，西昌市總人口增加了17.32萬，達到77.72萬人;城市人口增加了24.82萬，達到44.62萬人，城市化率達到57.57%。“鉑金十年”的2018年年末西昌常住總人口為81.8萬人，城鎮人口49.5萬人，城鎮化率為60.51%，在民族地區中位居前列。人口的集聚也導致了城鄉居民購買力的快速提升，全年社會消費品零售總額從2007年的59.22億元提升到2018年的283.66億元，成為攀西地區消費潛力最大、增長速度最快的服務業市場，為民營經濟發展提供了廣闊空間。

二是“以城興產”為民營企業開拓了新的業務領域。“黃金十年”期間，在市委市政府主導下，西昌市對城市基礎設施建設進行了一系列大手筆的投資，而城市基礎設施的大規模投資也有力促進相關行業民營經濟發展，直接促進了建筑安裝類和環保生態類民營企業的發展，通過消費乘數效應間接拉動消費服務類民營企業的快速發展。“黃金十年”期間的十個建設主題年，從2007年的“項目建設年”、2008年的“交通建設年”，到2015年的“生態建設年”和2016年的“全面小康年”，每年都有較大規模的城市建設投入，這期間的西攀高速、雅西高速、青山機場新航站樓、邛海濕地公園、“六大片區”合力攻堅等重大工程帶動了全市民營經濟總量不斷上臺階。

西昌市委書記李俊（中）在一線調研指導（西昌市委宣傳部供圖）

多措并舉力爭創造民族地區最優營商環境。西昌市把打造一流營商環境作為推動經濟高質量發展的“一號工程”，持續優化政策環境、政務環境、市場環境、法治環境、人文環境，打破各種隱形門檻，通過深化“放管服”改革來釋放民營經濟活力，取得良好效果。

一是堅持深化商事制度改革。西昌市從放寬準入條件、降低創業成本、簡化登記手續、提高辦事效率入手，激發民營企業發展活力。2013年以來，經過多輪商事改革，西昌市共取消、下放行政審批事項266項，精減率達87%;實施了“多證合一”商事登記制度;全面完成了行政審批中介服務和前置審批清理任務;建成了線上線下一體化的政務服務格局。同時，落實了企業融資、稅收減免、創業扶持、風險補償等各項政策，對國企和民企一視同仁，把民企“國民待遇”真正落到了實處。民營企業家普遍反映市級政府部門辦事效率提高，政務中心便民服務水平提高。

四川省縣域經濟學會會長張成明（前排右一）考察西昌天喜農業花卉基地。周淼葭 攝

2019年12月6日，參加四川省民族地區民營經濟發展座談會的專家學者參觀西昌好醫生藥業。周淼葭 攝

二是出臺了一系列促進民營經濟發展的政策措施。西昌市堅持按照“優化環境、放開搞活、抓大扶小、創新驅動、集群發展”的工作思路，結合全市民營經濟的實際，研究出臺了《關于鼓勵和支持民營經濟加快發展的實施意見》《關于培育和扶持科技型中小微企業的意見》《促進房地產市場健康持續發展的二十條措施》《西昌市旅游產業轉型升級的實施意見》等20余項扶持政策，從資金獎勵、稅收優惠、融資貸款、用地、人才培養、社會保險等方面大力支持民營企業發展。

三是加強了對民營企業和企業家的保護。西昌市出臺《關于加強民營經濟合法權益保護的措施》，提升了對侵害民營企業合法權益典型案件的處理效率。強化公共法律服務，通過大數據和信息化手段向全市民營企業推送互動信息，開展法治體檢和公共法律服務活動。建筑修路行業部分企業家反映，以前經常出現的地方強制供應砂石、強制承包工程、以脅迫手段獲取賠償等惡性事件明顯減少，地方政府、公安部門、鄉鎮政府都積極幫助企業協調處理，能夠有效解決糾紛。治安改善，針對建筑工地的偷盜明顯減少。

構建專門平臺發揮民營企業家的重要作用。針對過去一段時間民營經濟工作的短板，西昌構建了民營企業家之間抱團發展的平臺、表彰和宣傳民營企業家的平臺、培訓和提升民營企業人才的平臺，更大更充分地發揮民營企業家的作用。

一是搭建了兩個企業家平臺。西昌市以民營企業為主體，成立了西昌市嶲商商會和西昌市青年企業家聯合會，2019年1-6月累計發展各類企業會員21戶、個人會員13名，現有各類會員1177個，商會15個。西昌市高度重視民營企業家培養，通過引進一批“外來型”、培育一批“本土型”、壯大一批“引領型”，打造“老中青”相結合、梯次發展的企業家隊伍。此外，還由市委組織部牽頭，推動實施“嶲商精英”“新一代嶲商”培育計劃。

二是構建表彰和宣傳優秀民營企業家的平臺。西昌市加大政治安排力度，增強民營企業家政治榮譽感。每年為優秀民營企業家發放一批“綠卡”，通過評選新嶲商代表人士，引導民營企業家做時代風尚的引領者、社會正氣的弘揚者、愛國愛鄉的先行者、守法經營的代表者。建立民營企業家管理大數據，實施動態管理、精準服務。2019年1月表彰了35戶優秀民營企業、31名優秀民營企業家、10名優秀個體工商戶和10名優秀創新創業人才，提振了民營經濟發展的士氣、堅定了信心。

三是構建支持民營企業人才發展的平臺。西昌市加強對民營企業人才工作指導，2018年邀請20余名企業經營管理人才、創新創業人才參加全市人才工作座談會，宣傳人才政策，聽取工作建議。將民營企業創新創業人才、經營管理人才納入全市“千名人才培訓計劃”，與清華大學、上海交大、四川大學等高校合作，推薦優秀民營企業家到高校學習深造。

梳理相關政策幫助民營企業降低要素成本。一是構建了專門的工作機構。西昌市成立了以市政府主要領導為組長，分管副市長為副組長，相關單位為成員的西昌市減稅降費工作領導小組，推動減稅降費各項政策落實落地。召開了民營企業、統戰、工商聯、工業園區、人力資源產業園區等參加的座談會，宣傳稅費減免政策，強化溝通協調。加大對中小微、科技型、“三農”及節能環保等民營企業稅費減免力度，2019年1-6月共實施普惠性政策減免16797戶次，個人所得稅優惠103395戶次，召開政策解讀會及培訓會13次，輔導企業1110戶次。

二是切實降低民營企業要素成本。努力降低用電成本，對企業高壓用電客戶，由供電企業投資建設供配電設施至客戶。低壓供電客戶的電能表及供電設施，由供電企業投資建設。抓好電力、氣、水等要素保障，鼓勵企業開足馬力生產。努力降低資金成本。搭建銀企對接平臺，組織銀企對接活動，通過一對一個性化服務為小微企業量身定制信貸產品。

舉辦傳統文化活動（西昌市委宣傳部供圖）

西昌天喜農業花卉基地工人正在作業。潘興揚 攝

民族地區民營經濟發展對策建議

改革開放以來，全省民族地區經濟總量與省內其他地區差距逐漸拉大，民族地區民營經濟發展水平也遠遠落后于全省平均水平，2017年民族地區縣均民營經濟增加值僅為全省平均水平的28.4%，人均民營經濟增加值僅為全省的66.19%。加快民族地區民營經濟發展是當前和今后一段時期的重點工作之一。民族地區民營經濟發展既遵循區域經濟發展的一般規律，也具有民族地區發展的特殊規律。根據西昌市民營經濟發展的經驗，課題組作如下建議：

要探索適合區域實際的民營經濟發展道路。四川民族地區的共性是山高溝深交通不便，但不同地區發展條件又有很大差別。對于自然條件相對較好的涼山州安寧河谷流域等民族地區，區域有豐富的光熱資源條件和良好的空間承載能力，比較適合產業和人口的集聚，可以在國土空間規劃范圍內發展包括第二產業在內的現代產業體系，民營經濟可以按照“穩一退二進三” 和“6+X”產業進行布局和發展。對于生態環境更加脆弱，資源和環境的承載能力較低的阿壩州和甘孜州等民族地區，要根據省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于加快推進川西北生態示范區建設的實施意見》，阿壩州、甘孜州要擔負主體責任，以生態保護為優先，務實推動川西北生態示范區建設。阿壩州和甘孜州應該以生態保護為主，經濟發展要與生態保護相協調。促進阿壩州和甘孜州等生態脆弱區域民營經濟發展，可以根據自身條件，一是發展全域旅游，促進生態保護與經濟發展相互協調。二是大力發展農畜產品精深加工，以生態附加值為切入點，提高農畜產品經濟回報率。三是大力發展飛地經濟，把民族地區的政策優勢、資源優勢和域外區域合作發展，創新飛地經濟合作模式，高質量發展二、三產業。民族地區民營經濟發展要與區域經濟定位相協調，在生態示范區建設許可的范圍內，做深做精做細。

要抓住時代機遇乘勢而上快速發展。“十四五”時期是民族地區交通建設的機遇期。全省51個民族縣大都位于大山深處，交通不便，“十四五”期間，一批重大基礎設施項目將啟動，包括川藏鐵路、成昆復線、川藏高速公路、康定-馬爾康高速、蓉昌、西昭、西香等高速公路等。這些重大項目的實施不僅會提升大部分民族地區的便捷度和可達性，而且這些項目的投資本身就會帶來巨大的經濟拉動效應，促進沿線民族地區相關產業的跨越式發展。一方面民族地區民營企業要深入思考、超前謀劃，利用好重大交通項目對區域經濟地理版圖的再造機遇，提前布局;另一方面，交通線沿線相關行業的民營企業要抓住基建大規模投入的重大戰略機遇，通過獨立參與或者與國有平臺公司合作的方式積極參與工程的建設和配套服務，贏得發展機會。

要讓優化營商環境成為“一把手”工程。營商環境是民族地區民營經濟發展成長的土壤，因此構建一個良好的營商環境是民族地區民營經濟發展的前提。從西昌的經驗來看，要讓優化營商環境成為“一把手”工程，把縣委書記（市委書記）的關切轉換為優化營商環境的強大執行力。一是要依法治國堅定維護好民營企業合法權益。要堅持權利平等、機會平等、規則平等，推進全面實行負面清單制度，保障各類市場主體依法平等進入負面清單以外的行業。讓民營企業合法維權，“申訴有門、維權有路”，遇到困難的時候有渠道，隨時能夠感受到黨和政府的溫暖。二是要加強輿論引導。要正確宣傳黨和國家大政方針，對一些錯誤說法要及時澄清，理直氣壯支持民營企業改革發展，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營經濟創造活力充分迸發。三是形成暢通的信息反饋機制。要定期組織工商聯界、政協委員、人大代表、企業家人士問計聽聲，聚焦突出問題，形成建議意見，保障精準施策。建立黨政領導直接聯系重點民營企業、商會制度。四是形成有效監督評價機制。要持續優化政策環境、政務環境、市場環境、法治環境、人文環境，建立民營企業評議政府相關職能部門工作機制，增強民營企業獲得感。

位于西昌的大涼山民族文化創意產業園內，彝族婦女正在縫制民族服飾。潘興揚 攝

要出臺一系列有針對性的扶持政策。民族地區民營經濟發展基礎薄弱，很難完全依靠自身積累發展。要統籌協調各方資源，專門針對民族地區民營經濟發展出臺一批專項扶持政策，幫助民族地區民營經濟補短板，強體魄，縮小與其他區域的差距。一是要加大資金扶持力度。積極爭取上級財政技術創新、戰略性新興產業、園區基礎設施建設、知名商標獎勵、電費補貼等方面的項目資金。二是拓寬信貸支持力度。引導更多的銀行業金融機構加大對民族地區中小微企業融資的幫扶力度，創新金融產品和服務，探索宅基地、商標權、專利權等抵（質）押方式解決民營企業融資需求。三是加大科技創新扶持。加強科技創新投入，扶持民營科技企業發展，培育發展所在區域民營科技企業。四是加強企業壯大培育。繼續實施“小巨人成長型”企業和“專精特新”企業工程，培育小巨人企業、成長型企業、專精特新企業、國家級農業產業化龍頭企業。五是全面實施品牌戰略。支持、鼓勵商標持有人積極爭創馳名商標、著名商標和知名商標，拓展商標商品的市場占有率，增強企業品牌競爭力。

（課題組組長：張成明，課題組成員：楊彪? 汪凱? 彭亮? 吳聞錚? 黃嬋）