安徽“方法論”

姚成二

捷報頻傳。

4月1日，安徽公布《2020年重點項目投資計劃》，億元以上項目投資總數(shù)達6878個，全年計劃投資13054.6億元;3天前的3月28日，2020年合肥高新區(qū)重大項目集中開工儀式舉行，36個項目總投資238億元;此前3月25日，2020年安徽省第三批貫徹“六穩(wěn)”重大項目集中開工現(xiàn)場推進會舉行，270個項目總投資1325.5億元在全省開工。

梳理項目名錄發(fā)現(xiàn)，以5G、網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新基建項目是“重頭戲”。新基建項目的密集上馬，凝聚著安徽積極搶抓新基建的戰(zhàn)略謀劃。“要千方百計把項目的質(zhì)量提上去，聚焦國家政策導(dǎo)向，突出以‘新基建為重點的基礎(chǔ)設(shè)施類項目投資，加快布局5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”安徽省委書記李錦斌強調(diào)。

察世者智，馭勢者贏。新基建大潮已起，乘勢提振區(qū)域競爭力，安徽有著怎樣的“方法論”？

重塑安徽新增長力

與往年相比，安徽2020年重點項目投資的總數(shù)和總額大幅上升，突出表現(xiàn)在新基建的謀劃上。

“大規(guī)模投資對安徽經(jīng)濟的影響不僅僅是投資規(guī)模擴大，還要考慮到其他省份投資對安徽形成的影響，因為全國經(jīng)濟是聯(lián)動的市場，會有派生需求和乘數(shù)效應(yīng)。”中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院教授劉志迎對《決策》分析說。在疫情防控的特殊背景下，項目投資特別是新基建正承載著安徽經(jīng)濟穩(wěn)增長的更多期待。

首先，從安徽近10年來的增長動力機制來看，投資作為安徽經(jīng)濟增長主引擎地位不斷提升，成為推動高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大舉措。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010-2019年，安徽固定資產(chǎn)投資年均增速達到17.95%，位居全國前列。特別是以制造業(yè)為主的投資，始終保持2位數(shù)的增長態(tài)勢，帶動了安徽工業(yè)投資增速的加快，成為安徽經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要驅(qū)動力。

其次，從安徽在全國所處的地位來看，穩(wěn)投資、搶抓新基建機遇，具有戰(zhàn)略性意義，是事關(guān)安徽爭先進位的重要部署。

2019年，安徽人口數(shù)量居全國第8位，經(jīng)濟總量居第11位，人均生產(chǎn)總值居第13位。抓新基建投資項目增動能，有利于激發(fā)安徽2020年經(jīng)濟總量和人均水平更大的潛力和空間。

再次，穩(wěn)投資、搶抓新基建機遇，有利于重塑安徽新增長力，催生新興產(chǎn)業(yè)、孕育未來產(chǎn)業(yè)、賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展能級、塑造新競爭優(yōu)勢。

“今天的投資總量事關(guān)明天的發(fā)展能級，今天的投資結(jié)構(gòu)事關(guān)明天的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”。發(fā)力今天，是為了著眼更好的明天。近十年，安徽主抓戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)投資，結(jié)出了豐碩的產(chǎn)業(yè)之果，便是最好的佐證。通過多年的狠抓不懈，以“芯屏器合”為代表的安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)厚積薄發(fā)、一舉成名;圍繞高端制造、智能制造、綠色制造、精品制造、服務(wù)型制造“五大制造”方向，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷加速。

最后，在現(xiàn)階段下的安徽，迫切需要發(fā)揮新基建為主要投資的牽動性作用，恢復(fù)經(jīng)濟元氣、穩(wěn)定市場預(yù)期、保障改善民生。

2020年1-2月，安徽規(guī)模以上工業(yè)增加值下降12.1%，固定資產(chǎn)投資下降24.9%，要盡快降低疫情對經(jīng)濟的負面影響，需要狠抓新基建，給予投資一個回彈力，進而通過投資端的率先復(fù)蘇，帶動生產(chǎn)端走出困局。

安徽早已“春江水暖”，超前布局。2月25日，在合肥舉行2020年重大產(chǎn)業(yè)項目集中（云）簽約儀式，以色列高塔（TowerJazz）、蔚來汽車等8個項目總投資額達1020億元，7個是新基建項目。新基建打頭陣，顯示了安徽搶抓機遇的雄心。

在安徽2020年重點項目投資計劃中，為應(yīng)對此次新冠肺炎疫情，保障和改善民生，新增安排公共衛(wèi)生類項目共168個，年度計劃投資213.6億元。

2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“十四五”謀劃之年。一定意義上來說，穩(wěn)投資、搶抓新基建機遇是為安徽下一個10年的大發(fā)展夯實基礎(chǔ)。“安徽要以項目為抓手，實行跨區(qū)域聯(lián)動，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化體系，為安徽經(jīng)濟未來發(fā)展打好新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一攻堅戰(zhàn)。”劉志迎告訴《決策》。

安徽要發(fā)揮“長板優(yōu)勢”

新基建更強調(diào)5G、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，不僅加速釋放經(jīng)濟增長潛力，也為地方產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展提供新空間、新動能。

“‘新基建不是簡單的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用配套推進的體系化存在，背后是產(chǎn)業(yè)的迭代與核心競爭力的重塑，關(guān)系到在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中的主動權(quán)。”安徽省經(jīng)濟研究院投資所所長夏興萍對《決策》分析說。

在新基建這輪競速中，安徽已經(jīng)全力起跑，并有望在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)領(lǐng)跑。

先看人工智能，這是安徽一張靚麗的名片，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最為雄厚。作為全國在人工智能全產(chǎn)業(yè)鏈上具有競爭優(yōu)勢的省份，安徽形成了以科大訊飛為龍頭的人工智能上下游產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在新基建布局下，產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)和應(yīng)用紅利都將更加明顯。2020年，安徽人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過150億元，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1000億元。

最耀眼的是合肥。作為國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，合肥是全國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和集聚度最高的區(qū)域，擁有安徽人工智能產(chǎn)業(yè)兩座重鎮(zhèn)——科大訊飛和“中國聲谷”，位列賽迪顧問發(fā)布的中國人工智能城市榜單第五位。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)上，安徽也鉚足了勁。目前安徽已初步形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，2025年將形成1至2個達到國內(nèi)先進水平的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)萬家企業(yè)上云，形成建平臺和用平臺雙向迭代、互促共進的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。乘著新基建的東風(fēng)，安徽工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將成為轉(zhuǎn)換新舊動能并拉動投資的強勁力量。

更大的爆發(fā)是在5G上，安徽也做好了領(lǐng)跑的準備。安徽賦予5G“為經(jīng)濟高質(zhì)量賦能”的戰(zhàn)略性定位，出臺了《安徽省5G發(fā)展規(guī)劃綱要（2019-2022年）》《支持5G發(fā)展若干政策》，從夯實網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)等四個方面，十類政策“真金白銀”支持加快發(fā)展，未來將率先在合肥全域和其他長三角中心城市建成區(qū)實現(xiàn)全覆蓋。

“抓住這一輪5G發(fā)展機遇，將給安徽帶來更多的新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，開辟一片新的藍海。”合肥數(shù)據(jù)資源局局長陳睿告訴《決策》。截至2019年底，安徽已建設(shè)了24個重大新興產(chǎn)業(yè)基地，形成電子信息、智能家電、新能源汽車、工業(yè)機器人、人工智能五大新興產(chǎn)業(yè)，在5G的催化和帶動下，將釋放出爆發(fā)式的能量，未來不可限量。

現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)借力新基建做優(yōu)做強，地方上也可以發(fā)展新基建無中生有新產(chǎn)業(yè)。這方面，淮南和宿州做出了很好的示范。

在很長一段時間里，淮南和宿州給人的印象，是一座與新興科技沾不上邊的城市，然而當人們走進才發(fā)現(xiàn)，兩城悄然華麗“轉(zhuǎn)身”。

淮南已形成大數(shù)據(jù)存儲、交易、應(yīng)用三大體系產(chǎn)業(yè)鏈，一躍成為安徽省內(nèi)領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)資源中心;宿州已成為華東地區(qū)最大云計算數(shù)據(jù)中心、亞洲CG動畫集群渲染基地、中國量子通信五大節(jié)點城市、國家智慧城市試點……打造出一張“中國云都”的響亮名片。兩地以大數(shù)據(jù)中心為依托，帶動當?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

時來易失，赴機在速。在專家看來，安徽有著發(fā)展新基建的肥沃土壤，一些領(lǐng)域擁有其他省份無法比擬的優(yōu)勢，要善于發(fā)揮好“長板優(yōu)勢”，乘勢換道超車。

“咬緊牙關(guān)迎難而上”

啟動新一輪新基建，關(guān)鍵在“新”。這要求地方有改革創(chuàng)新的魄力，考驗地方政府的統(tǒng)籌規(guī)劃能力，其中最大的難題是，新基建的錢從哪里來？

“地方政府獲取項目資金的方式一般有兩種，一是財政撥付;二是通過多種渠道籌措，大概占到45-50%的比重，包括一般債、專項債，平臺債、平臺貸，PPP等。”夏興萍告訴《決策》。

以5G來看，各省資金由移動或電信集團公司統(tǒng)一撥付，省內(nèi)負責(zé)實施。由于5G基站覆蓋范圍小，同樣覆蓋率需要的站點數(shù)是2G3G的9倍、4G的3倍;5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備單價約是4G的2-3倍、設(shè)備功耗約是4G的3倍，建設(shè)與運營需要海量資金支持。

“特別是疫情從收支兩端對財政空間產(chǎn)生影響，造成減收增支，后續(xù)財政政策空間是新基建發(fā)力的重要掣肘。”夏興萍告訴《決策》。龐大的資金使得一些財政壓力大的地區(qū)“望而卻步”，同時新基建一些技術(shù)、模式尚處于不斷探索階段，一些后發(fā)地區(qū)無從下手。

“后發(fā)地區(qū)不是沒有新基建積極性，而是不知道如何做新基建，不知道錢從哪里來，解決了這兩個問題，事情就好辦了。”在劉志迎看來，后發(fā)地區(qū)要學(xué)習(xí)先進發(fā)達地區(qū)好的做法，他們走在前列，后發(fā)地區(qū)處在跟隨和學(xué)習(xí)階段。

采訪中，地方政府相關(guān)負責(zé)人和專家一致認為，資金來源“要善于利用金融手段，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、特別國債和地方政府專項債券，引導(dǎo)社會資本投入，算好用好每一筆賬。”

“以需求為導(dǎo)向，不搞大水漫灌，安徽應(yīng)面向重點區(qū)域，率先推進新基建試點示范應(yīng)用，確保新基建投資效益的發(fā)揮。”劉志迎分析認為。從區(qū)域?qū)用鎭砜矗不铡耙蝗ξ鍏^(qū)”發(fā)展新格局是新基建落子的重要載體，要將安徽的人口流動關(guān)系和城鎮(zhèn)化潛力，納入空間布局統(tǒng)籌范圍。

合肥作為合肥都市圈的核心和省會，是人口凈流入大市。2019年常住人口818.9萬人，增加10.2萬人，對新基建需求越來越大。亳州、宿州、阜陽、六安和安慶目前城鎮(zhèn)化還沒有突破50%，人口基礎(chǔ)大，城鎮(zhèn)化處在加速階段，新基建面臨短缺。

但發(fā)展新基建的著力點還不僅于此，一些項目在落地上遇到了痛點，急需破解。以5G基站和新能源汽車充電樁建設(shè)來看，個別地區(qū)存在“雷聲大、雨點小”的情況，各項政策與支撐保障難以落實下去。

“5G基站布局密集且設(shè)備能耗大，建設(shè)中的進場協(xié)調(diào)、電力引入等問題凸顯，部分企事業(yè)單位及個人對于通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍存在偏見，有‘恐輻感，現(xiàn)有通信設(shè)施保障政策在落地實施時，存在一定困難。”安徽電信負責(zé)人告訴《決策》。

從政策背景來看，新基建實施將更偏重于“穩(wěn)”，更加精耕細作，不再是“鐵公基”粗放式似大干快上。“這是一項龐大的基礎(chǔ)設(shè)施工程，不是某一家或幾家企業(yè)的任務(wù)，需要全社會的積極參與和配合。”

盡管新基建有著巨大的潛力空間，但從目前來看，一些領(lǐng)域仍處于早期發(fā)展階段，現(xiàn)在談風(fēng)口為時尚早。以新能源汽車充電樁為例，市場尚處于發(fā)展初期，一些實力偏弱的制造商生存比較艱難，同時運營需要大量的資金投入，機遇和風(fēng)險并存。

風(fēng)物長宜放眼量。“短期來看，一些新基建項目可能不盈利，但這是面向未來的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，也是各城市之間競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域。即便目前面臨著一些困難，但還是應(yīng)該咬緊牙關(guān)迎難而上。我們必須要抓住這個機遇，不然會被無形地拉大差距。”陳睿告訴《決策》。

上一個十年的高鐵建設(shè)，安徽成功地走過了骨干線—聯(lián)網(wǎng)—加密三個階段，躍升成為全國第2個市市通高鐵的省份，拿下全國高鐵總長度第1名。在這一輪新基建機遇中，安徽各地如何順勢提速，考驗著決策者的智慧。