“皖西鋼城”如何邁上崛起之路

吳明華

十年探路

《決策》：近年來，霍邱經濟不斷邁上新臺階，相比十年前發生了翻天覆地的變化。十年來您主政霍邱，率領全縣人民實現了縣域振興發展。對于這段激情燃燒的歲月，您有什么樣的感悟？

劉勝：霍邱地處淮河中游南岸，是農業大縣、沿淮重要的行蓄洪區、國家扶貧開發工作重點縣和連片特困地區大別山片區縣。2008年，我到霍邱工作時，全縣當年地區生產總值不到100億元，財政收入7.1億元，農民人均純收入3689元。組織上把我放到這樣的崗位上，就必須擔負起“為官一任，造福一方”的職責和使命。回顧近幾年的發展歷程，我和大家一道，邊實踐邊思索、邊完善邊提升，找到了一條符合霍邱實際、符合五大發展理念要求的發展道路。

第一階段，在篳路藍縷中探索出路?；羟耖L期以來自然災害頻繁、基礎設施薄弱、發展相對滯后，但是，我們始終沒有停止前進的步伐，沒有停止對美好未來的憧憬和思考。經過深入調研，我們認清了自身優勢所在，找準了發展的著力點。主要是打好“三張牌”：一是打好政策機遇牌，補齊發展短板?；羟袷情L三角區域一體化發展、大別山革命老區振興發展、皖北承接產業轉移、淮河生態經濟帶建設、合六經濟走廊規劃等多重政策紅利疊加區，必將會得到更多的政策扶持。我們緊緊抓住用好政策機遇，爭項目、補短板，打基礎、增后勁，不斷蓄足發展的潛力。二是打好人心思進牌，激發內生動力?；羟袷腔春游幕闹匾l祥地之一，人們常說的一個“斗”字，就充分體現出霍邱人不畏難、不服輸、勇爭一流的昂揚斗志。我們因勢利導，大力弘揚“斗”的精神，充分激發各行各業的干事創業激情，營造了百姓創家業、能人辦企業、干部干事業的濃厚氛圍，成為推進持續跨越的強大動力。三是打好優勢資源牌，壯大綜合實力?；羟袷寝r業大縣，是國家首批商品糧基地縣、國家生豬調出大縣、全省水產大縣，特色農產品優勢明顯。霍邱鐵礦資源豐富，探明儲量25億噸，遠景儲量35億噸以上，位居全國第五、華東第一。300萬噸鋼廠項目提供就業崗位近萬人，輻射帶動鋼鐵配套產業和三產服務業蓬勃發展。霍邱水資源富足，境內有3大湖泊、4座中型水庫、5條淮河支流，常年淡水資源總量10億方以上。我們篤定走好“以資源興產業、以產業促發展”的道路，強規劃、擴投入，建平臺、廣招商，將資源優勢逐步轉化為發展優勢。

第二階段，在攻堅克難中明晰思路。隨著縣域經濟總量不斷攀升，生態環境、社會治理等一系列問題相伴而生。我們面臨著經濟發展與社會發展、生態保護的突出矛盾，發展的方式亟待轉變。習近平總書記指出，我們既要綠水青山，也要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。據此，我們與時俱進豐富完善了縣域發展思路，聚精會神抓發展，凝心聚力抓建設，奮力拼搏，持續攻堅，縣域發展連年上臺階。預計，2019年全縣實現地區生產總值245億元，財政收入28.6億元，農民人均純收入12393元。

第三階段，在創先爭優中勇闖新路。經濟新常態背景下，宏觀經濟增速放緩，創新驅動迫在眉睫。我們牢固樹立和踐行新發展理念，主動適應經濟發展新常態，提出圍繞“一城兩區一帶”重點實施“121”四大平臺建設的思路和舉措，已在全縣廣大干部群眾中形成共識，成為增強霍邱持續發展的新能量。

近年來，四大平臺建設步伐不斷加快。一是城市功能實現新提升。老城改造穩步實施，城市配套功能進一步完善。產城融合步伐加快，現代產業園堅持招商引資和基礎設施建設雙輪驅動，標準化廠房、園區道路等配套項目快速推進。二是“兩區”建設彰顯新活力。經濟開發區狠抓基礎設施建設、礦區生態修復和環境綜合治理，持續提升園區承載能力，循環化改造項目持續推進?？偼顿Y135億元的300萬噸鋼廠項目已點火試運行。長集示范區基礎設施建設加快推進，承載力有效提升。三是“一帶”建設取得新成效。通過幾年來的不懈努力，淮淠河生態經濟帶“硬實力”和“軟環境”都得到明顯提升。2019年，淮淠河經濟帶和“果嶺”新建、續建200萬以上項目達到57個，一批投資規模大、帶動力強的生態項目經濟和社會效益逐步顯現。

四大發展平臺建設，為全面建成小康社會、建設新時代幸福美好霍邱奠定堅實基礎。

“向貧困發起總攻”

《決策》：作為國家級貧困縣，打贏脫貧攻堅戰是霍邱首要任務。在決勝之年，霍邱如何確保高質量完成脫貧摘帽目標？

劉勝：霍邱貧困人口基數大、深度貧困比例高、雙基建設欠賬多。特別是三大行蓄洪區面積占全省沿淮行蓄洪區的三分之一以上，建國以來先后25次奉命行蓄洪，基礎設施建設嚴重滯后。

萬畝蓮藕種植基地所在貧困村集體經濟收入增加到50余萬元。2019年，徽蓮蓮藕種植基地被評為全省扶貧十大園區之一。

近年來，我們始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，聚焦“兩不愁三保障一安全”，狠抓雙基建設和產業發展，脫貧攻堅取得巨大成就。特別是縣域經濟實力的顯著提升，為打贏脫貧攻堅戰提供了動力。當前，脫貧攻堅已進入攻城拔寨的沖刺期，我們卯住各個節點，立下軍令狀，向貧困發起總攻，不獲全勝決不收兵。

一是大力推動產業扶貧，開展正面主攻。針對深度貧困的發展劣勢，我們巧打“生態農業牌”，用系統化、集群化、品牌化的規模產業發展，帶動貧困戶穩定脫貧、貧困村持續增收。比如，在城西湖行蓄洪區流轉土地2.3萬畝，建成萬畝蓮藕種植基地，帶動近600戶貧困戶年增收700余萬元，基地所在貧困村集體經濟收入增加到50余萬元。2019年，徽蓮蓮藕種植基地被評為全省扶貧十大園區之一。

霍邱作為農業大縣，我們通過延伸產業鏈，提高優質農產品附加值，實現初級農產品向深加工延伸轉變，為全縣產業脫貧提供持久動力。全縣培育朗德鵝養殖加工企業62家，成為全國鵝肥肝產量第一大縣，年產值達15億元，累計帶動5000多貧困人口穩定脫貧;積極探索秸稈綜合利用新路徑，成立秸稈加工合作社12個，免費為貧困戶發放草繩機，建立草繩加工車間，帶動貧困戶就近就業。將電子商務進農村與壯大特色農業、鄉村旅游、產業扶貧有機結合，探索“貧困村（戶）+企業（合作社）+電商”的新模式，助力脫貧致富。

如何激發貧困群眾內生動力，形成外部幫扶和內生動力“雙輪驅動”一直是我們積極思考的課題。我們通過強化政策激勵，完善相關補貼辦法，引導貧困戶自主發展產業，不斷增強自身“造血”功能。如，發放產業補貼時，將到戶產業獎補與特色產業收益掛鉤，補貼金額雖然不大，卻讓貧困戶吃下了定心丸，有效調動了貧困戶發展產業的積極性、主動性。

二是持續加強社會建設，實施側翼包抄。堅持“有扶有保、扶保結合”，確保每個貧困戶在小康路上不掉隊。健全貧困家庭從幼兒園到大學的全程資助體系，對義務教育階段病殘兒童送教上門，不讓一個孩子因貧輟學，阻斷貧困的代際傳遞。認真落實健康扶貧綜合保障政策，加強鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，規范家庭醫生簽約服務，打造“半小時看病圈”，做到“有錢看病、有地方看病、有人看病”。開展農村危房“消危行動”，對疑似不安全的逐戶組織鑒定，確定危房等級后分類實施;健全低保標準量化調整機制，對符合兜底條件的貧困戶做到應保盡保。

三是補齊發展短板，形成合圍之勢。改善農村生產生活條件、改變環境面貌、增強發展活力，是切斷返貧退路、鞏固脫貧成果的必由之路。強化基礎設施建設，重點實施道路擴面延伸工程、自來水廠改擴建工程和農飲工程;持續推進農網改造，全縣398個村全部實現通光纖，農村電商公共服務中心、物流配送中心、電子商務站點的服務能力持續提升。強化農村環境整治，美麗鄉村建設有序推進;加強“三線三邊”環境整治，深入實施“三大革命”，推進以“六凈六有兩規范”為重點的農村人居環境綜合整治，著力打造鄉風文明、生態宜居的綠色美好新家園。

在沖刺期，我們將工作重心向脫貧一線傾斜、項目資金向脫貧一線聚集、干部隊伍向脫貧一線下沉，以“大脫貧”理念聚合資源，集中力量辦大事，決戰決勝，打贏脫貧攻堅戰。

“鋼之夢”與三張牌

《決策》：高質量發展需要動能轉換、培育新動能?；羟袢绾卫米陨韮瀯?，大力發展鐵基新材料等新興產業，走好新型工業化道路？

劉勝：霍邱礦產資源豐富，鐵礦探明儲量25億噸，遠景儲量35億噸以上，位居全國第五;霍邱人力資源富足，全縣人口163.4萬，勞動力80多萬。經過多年的發展，霍邱鋼鐵產業已有較強發展基礎，采礦選礦業全部成本由2013年前的750元每噸下降到現在的450元每噸以下，總投資135億元的300萬噸鋼廠項目已點火試運行，皖西人民的“鋼之夢”即將實現，鋼鐵產業將形成較為完善的采礦、選礦、球團、煉鐵、煉鋼、軋鋼的長流程鋼鐵生產系統。

目前，我們正在完善提升鋼鐵產業規劃，圍繞結構調整、綠色發展、技術創新和發展模式創新，大力發展鐵基新材料等首位產業和新興產業，打造“1+N”戰略布局，其中“1”是核心，即鋼鐵生產，“十四五”期間粗鋼生產總規模目標是達到1000萬噸左右;N是戰略支撐，包括礦山、鋼材產品深加工、循環利用、生產服務、生活服務等完整的產業系統，走好新型工業化發展道路。

《決策》：霍邱稻田龍蝦等特色農林產業亮點突出?；羟袷侨绾瓮七M現代農業特色化、專業化、集群化發展的？

劉勝：近年來，我們按照“優質、高效、生態、安全”的發展要求，大力發展現代農業。調整產業結構，巧打“生態牌”;轉變增收方式，實打“經濟牌”;促進產業升級，主打“特色牌”。南部崗區主打“江淮果嶺”，發展冬棗、黃桃等經果林2.3萬畝;發展構樹產業，建立院士工作站，初步形成可復制、可推廣的構樹循環產業發展模式。中部畈區聚焦“鄉土品牌”，推進特色農產品標準化生產，主推霍壽黑豬、麻黃雞、皖西白鵝等地方優質特色品種，創響一批“土字號”、“鄉字號”特色產品品牌。“霍邱龍蝦”“霍邱麻黃雞”獲地理標志證明商標?！巴罱稹迸偏J猴桃入選省綠色食品50強。北部湖區做活“淮水文章”，全縣稻蝦綜合種養面積達51萬畝，面積和產量均居全省第一，被授予“中國生態稻蝦第一縣”。長集示范區圍繞“農”字做文章，積極創建國家級農村產業融合發展示范園，引進多家農產品加工企業，進行大米精制、小龍蝦深加工、畜禽屠宰及加工等。全縣農業產業逐步形成了特色化、專業化、集群化的可持續發展模式。