天津折疊

付一夫

天津“失落”了。

2019年，天津實現生產總值14104.28億元，增長4.8%，盡管增速從2018年的3.6%，提升到2019年的4.5%，但在全國31個省份中，排名倒數第三。更尷尬的是，在第四次經濟普查后，天津2018經濟總量被大幅下調5546.72億元，是下調省份中幅度最高的。由此，天津在全國城市排位中，相繼被強省會成都、武漢和杭州趕超，由2018年的第6位下降到第10位。

這已不是天津第一次“擠水”。2018年1月，天津經濟主戰場濱海新區宣布“擠水分”，不再重復統計注冊在當地、但未在當地生產的企業產值，將2016年的地區生產總值從10002億元調整為6654億元，一時輿論四起。此次再度下調，引發外界強烈關注。

1月22日，天津統計局在官網上發布了一份說明，把經濟總量大幅修訂的原因歸結為兩點：第一，天津轉變發展理念，淘汰了一批落后產業;第二，嚴肅查處了統計造假，擠出了歷史上積累的“水分”。

作為四個直轄市之一，天津的經濟狀況無疑是讓人吃驚的。之所以感慨萬千，是因為它曾經的榮光。

環渤海經濟圈上的明珠

改革開放以來，按照國家的發展格局與戰略部署，深圳和浦東成為對外開放的排頭兵，先后催生了珠三角和長三角兩個增長極，并拉動東部沿海地區率先實現了經濟的騰飛。而為了區域協調發展，“環渤海經濟圈”這一概念也應運而生。

憑借多方面的自然地理優勢、雄厚的工業基礎和巨大的發展潛力，環渤海經濟圈被視為下一個對外開放的沿海發展戰略突破口，并有望擔負起“北方地區經濟增長極”的重要使命。

為此，黨的十四大報告中特別提出，要加快環渤海地區的開發開放，將這一地區列為全國開放開發的重點區域之一;同時，國家有關部門也首次正式確立了“環渤海經濟區”的概念，并對其進行了單獨的區域規劃，將這一概念從地理意義上升至經濟層面的戰略意義，這也為環渤海地區開拓了更為廣闊的發展空間。

在環渤海經濟圈中，天津無疑是極為閃亮的一顆明珠。

歷史上，天津是我國北方地區最大的工商業中心和對外開放城市，是“天子渡津”之處，坐擁北方最大的港口，毗鄰首都北京，且在自然資源、產業基礎、交通運輸、開放開發等多方面幾無短板，故天津有著“近代百年看天津”之說。

在環渤海經濟圈中，天津是極為閃亮的一顆明珠。

為了更好地發揮天津對環渤海區域的帶動和輻射作用，中央批準了第二個國家級新區——濱海新區的設立，并將這塊依托天津、背靠“三北”、面向東北亞、溝通東西部的區域，定位為“我國高水平的現代制造業和研發轉化基地”“北方國際航運中心和國際物流中心”，旨在以濱海新區為龍頭，推動環渤海區域的經濟整合及發展，最終在北方大地上再造一個“浦東奇跡”。當然，種種政策利好接踵而至，國家不遺余力地予以扶持。

悄然間，天津整座城市已經占盡天時地利人和。躊躇滿志的天津，劍指“帶動環渤海地區乃至整個北方地區經濟發展的新引擎”這一角色，一場轟轟烈烈的經濟發展已是蓄勢待發。

濱海新區強勢崛起

幾組數據可以見證天津經濟通往榮光之路。

先看經濟增速與工業增加值增速。2000-2016年，天津經濟增速始終高于全國，13.63%的年均增速大幅度領先于這一時間段全國9.42%的年均增速;即便經受了國際金融海嘯的沖擊，天津經濟增速有所放緩，但韌性依舊不減。

這期間，天津工業增加值實現年均17.38%的增長速度，接近全國年均增速的2倍。特別值得注意的是，天津的工業增加值多年都在20%以上，2004年更是高達26.5%，這是一個令諸多城市嘆為觀止的成就。

經濟快速增長，老百姓的收入也隨之提高。從城鎮人均可支配收入這一指標來看，2000-2015年，天津均高于全國水準。這足以證明，無論是經濟總量還是人民生活，天津都取得了不小的成就。而追本溯源，天津經濟之所以強勢，其背后的重要力量，便在于濱海新區的強勢崛起。

進入新世紀以來，濱海新區經濟增長勢頭更為強勁，2000-2015年期間，年均近20%的經濟增速相比全市更勝一籌。2010年一舉超越浦東新區，位居國家級新區經濟總量榜首。

那么，濱海新區又是如何強有力地支撐了天津的經濟發展？

第一，大力發展現代制造業，建設以新興產業為主導的現代化工業基地。一方面，濱海新區實施龍頭項目帶動戰略，吸引了一大批諸如空客A320總裝線、中航直升機總裝基地、維斯塔斯風電設備等具有國際競爭力的重大項目落戶濱海新區，并進而形成產業聚集，建設高端制造業產業基地。

另一方面，濱海新區積極提升自主創新能力，快速提升新區風力發電設備、綠色二次電池、太陽能光伏等高技術產業及戰略性新興產業的規模，現已初步構建起以戰略性新興產業為先導、高新技術產業為引領、優勢主導產業為支撐的現代制造業體系。

第二，以中國北方重要港口為依托，打造現代國際物流中心。濱海新區圍繞港口建設，加快構筑現代綜合交通體系，著力改善口岸環境，積極推進“大通關”建設，北方國際航運中心和國際物流中心建設步伐提速。

第三，放眼全球市場，不斷提高招商引資質量。作為我國北方對外開放的門戶，濱海新區良好地緣優勢、商務投資環境和巨大發展機遇，成為外商競相投資的熱點地區。以霍尼韋爾、加拿大鋁業、波音、韓國新韓、匯豐、花旗等一系列外商的大規模投資與新區高質量的招商引資，對促進區域當地產品出口、創造就業、技術創新和提升管理水平起著重要作用，成為推動天津經濟持續增長的主要動能。

更重要的是，天津的快速發展絕不僅限于濱海新區。借助濱海新區的龍頭帶動，天津實施與中心城區、其他區縣“三區聯動”戰略，收到顯著實效。尤其是處于“京—濱發展主軸”上的武清、北辰、西青和東麗區四個區，工業化、信息化、城鎮化和農業現代化發展齊頭并進，而其中又以武清和北辰兩個區更為強勢，2015年，二者經濟總量均達到千億級別。再加上具有優越生態環境和開發縱深的寶坻、薊縣、寧河三區縣，成為天津承接首都功能溢出、科技成果轉化和高端產業轉移的最佳承接地。

正是因為經濟發展態勢，讓天津在環渤海經濟圈的地位愈加重要。早在天津十二規劃中，就明確提出“努力建設國際港口城市、北方經濟中心和生態城市”，其雄心壯志可見一斑。2016年，天津成功入圍國家中心城市名單，一時風光無限。

彼時，幾乎全國人都認為，北京已經可以專注做自己的北方“政治中心”和“文化中心”，而“經濟中心”這一頭銜，仿佛也可以放心地讓賢天津了。

未曾想到，如此一路高歌猛進的天津經濟，居然在一夜之間跌下神壇。

遭遇“滑鐵盧”

在整個國家的宏觀經濟政策與形勢都沒有發生重大變化的前提下，2017年，天津經濟增速竟下滑了近2/3，增速僅3.6%，位列全國倒數第一，創28年新低，僅高于1989年的1.1%，“盛極而衰”的劇情似乎來得有些突然。

毫無疑問，濱海新區的主動“擠水”是導致浪潮退去的一大重要原因，然而這在全國并非孤例。除“擠水”外，至少還有以下三方面因素是天津經濟遭遇“滑鐵盧”的幕后推手。

第一，限產的“環保風暴”摧垮了天津工業。從天津產業結構來看，全市經濟總量有近一半都是來自工業的貢獻，其中重工業的分量不容小覷。在2017年的限產“環保風暴”中，很多高耗能高污染的重工業企業被關停，直接影響到天津工業體系的上下游協同運作。其結果便是，2017年，天津工業增加值同比增速僅為2.3%，遠低于2016年的8.4%，這無疑重創了天津的經濟增長態勢。

第二，服務業不景氣讓天津經濟增長乏力。以金融業為例，早在2006年，濱海新區就獲國務院批準成為繼上海浦東之后全國第二個綜合配套改革試驗區，同時獲得多項扶持政策，包括設立東疆保稅港區、進行金融改革試點等等。然而十多年過去了，除了渤海銀行，天津似乎拿不出第二個令人印象深刻的金融機構。從代表地區經濟活力的上市公司來看，在滬深兩市掛牌的天津A股上市公司共有53家，其所屬行業多為工業、能源、交通、房地產，幾乎沒有一家是金融企業。

空中客車A320系列飛機天津總裝線是繼法國圖盧茲和德國漢堡之后的第三條空客單通道飛機總裝線，同時也是在歐洲以外的第一條空中客車飛機總裝線。

第三，經濟增長過于依賴投資固定資產。2007-2011年間，天津投資增速保持在每年20%以上，個別年份甚至超過40%，遠超全國平均水平。高速增長的投資也為天津經濟帶來了每年增速超過15%的“繁榮”景象。然而，2012-2016年，隨著投資增速從18.5%腰斬至8%，天津經濟增速也從近14%降至9%左右。2017年，天津投資僅增長0.5%;2018年，天津投資更是下降5.6%，而同期，全國投資增長5.9%。這也彰顯出天津經濟的增長模式依舊過于粗放，轉型已是迫在眉睫。

浴火重生的經濟韌性

2年過去了。很多人對天津經濟的印象還停留在那個“至暗時刻”，而這個城市的經濟增速已經開始持續上揚了，從2018年的3.6%上升到2019年的4.6%，回暖之勢較為明顯。

浴火重生的天津，正在奮力向上。人們也看到了天津經濟的韌性所在，為之欣喜和振奮。

從經濟的核心指標工業來看，2019年，天津規模以上工業增加值增長3.4%，比2018年加快1個百分點;新能源汽車、工業機器人、服務機器人等新產品產量分別增長56.7倍、40.0%和85.8%，規模以上服務業中，新服務、高技術服務業、戰略性新興服務業營業收入均實現兩位數增長。

在投資上，天津也一改2018年的疲態。2019年天津投資扭虧為盈，增長13.9%，位居全國第一。投資中，天津“三新”投資、高技術產業投資保持較快增長，為高質量發展提供支撐。2019年，高技術制造業投資增長36.5%。戰略性新興產業投資增長15.7%，其中生物產業、新能源產業、新材料產業投資分別增長86.1%、39.3%和28.1%。

從投資結構上來看，天津民間投資出現了明顯好轉，占全市投資的41.1%，增長3.5%，實屬不易。這反映出，天津民營經濟的活力正在逐漸釋放。作為國企重鎮，天津經濟活力不足一直被外界詬病，而各地發展經驗一再證明，民營經濟的發展狀況是決定當地經濟能否實現高質量發展的關鍵所在和重要支撐。

民營經濟活力與地方營商環境直接相關。近幾年，天津持續深化“一制三化”改革，制定《天津市優化營商環境條例》，召開企業家大會，優化營商環境。在全國工商聯發布的《2019年萬家民營企業評價營商環境報告》中，天津在要素、法治、政務、市場、創新等5個維度滿意度均位居全國前列。

2019年，天津新登記市場主體26.7萬戶，增長20.7%，其中新登記民營市場主體26.49萬戶，增長21.1%，占全市的比重為99.2%，全市民營經濟增加值增長5.1%。可以說，天津經濟開始出現回暖，高質量發展的態勢正在形成。

今日天津，雖已逐漸擺脫昨日陰影，但仍沒有完全趟出“泥濘”。天津市市長張國清用十二個字來形容天津所處的階段：負重前行、爬坡過坎、滾石上山。

天津未來如何，尚未可知，不過，逆境之于強者，總是契機。我們期待著天津“鳳凰涅槃”的那一天。

（作者系蘇寧金融研究院高級研究員）