成渝開唱“雙城記”

朱昌俊

成渝“動(dòng)”起來了。

3月17日，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)四川重慶黨政聯(lián)席會(huì)議舉行第一次會(huì)議，部署共同落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重點(diǎn)工作。會(huì)議提出要切實(shí)把戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略行動(dòng)，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)開好局起好步。

這是自今年1月初，中央提出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大決策后，川渝兩地黨政聯(lián)席會(huì)議舉行第一次會(huì)議，也標(biāo)志著這個(gè)備受關(guān)注的區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略，正式按下“啟動(dòng)鍵”。

抱團(tuán)比預(yù)想中更快

事實(shí)上，川渝兩地黨政聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議召開之前，在過去的短短2個(gè)多月時(shí)間里，川渝兩地就成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在多個(gè)層面展開了密切的交流和合作，并且快速敲定了一些重大項(xiàng)目。

1月17日，距中央提出推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)后不到半個(gè)月，四川省發(fā)改委負(fù)責(zé)人就率隊(duì)赴重慶，與重慶市發(fā)改委召開深化川渝合作推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作對(duì)接會(huì);隨后，重慶市發(fā)改委團(tuán)隊(duì)又趕赴四川做進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)。

3月11日，川渝兩省市舉行深化交通運(yùn)輸合作視頻會(huì);同日，四川省科技廳與重慶市科技局舉行工作對(duì)接會(huì)……這表明，即使在疫情期間，川渝兩地也仍在抓緊成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的推進(jìn)工作，緊迫感十分明顯。

除了相互對(duì)接，更有一些重大工程快速推進(jìn)。其中最具標(biāo)志性意義的就是成渝中線高鐵。

城市群融合發(fā)展，高效的交通連接體系是最基礎(chǔ)的保障。目前成渝之間有兩條高鐵連接——成渝、成遂渝，但后者的設(shè)計(jì)時(shí)速只有200km，真正的高鐵線路仍只有成渝。所以，成渝之間要像長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)之間那樣有完善的交通網(wǎng)絡(luò)，再增加一條真正意義上的高鐵很有必要。

川渝兩地顯然都意識(shí)到了這一點(diǎn)。1月中旬，重慶市政府工作報(bào)告率先指出，今年將開工建設(shè)成渝中線高鐵。隨后，中國(guó)鐵路招投標(biāo)網(wǎng)站顯示，“成渝中線高鐵勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目”開始招投標(biāo)，意味著成渝中線已經(jīng)進(jìn)入勘察設(shè)計(jì)預(yù)可研、科研、初步設(shè)計(jì)階段。

這份招投標(biāo)公告還透露，“擬規(guī)劃建設(shè)成渝中線高鐵，并采用更高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。這被外界解讀為成渝中線運(yùn)行時(shí)速將達(dá)到350公里-400公里。如屬實(shí)，則可能成為中國(guó)設(shè)計(jì)時(shí)速最高的高鐵線路。成渝中線高鐵原本并未納入國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，在這一背景下能夠得到如此迅速的推進(jìn)，不僅說明川渝兩地非常重視，也得到了國(guó)家層面的強(qiáng)力支持。

關(guān)于這一點(diǎn)，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人在1月中旬更是有明確表態(tài)：今年將大力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，促進(jìn)各地區(qū)城市群發(fā)展，指導(dǎo)地方開展都市圈規(guī)劃編制工作，著力提高重點(diǎn)都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。

可以說，盡管受疫情影響，但成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，自被中央提出后，從相關(guān)國(guó)家部委到川渝兩地就開始迅速部署落實(shí)行動(dòng)，比外界預(yù)想的要來得更快。

為何受重視

當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)非常明顯的戰(zhàn)略趨勢(shì)，就是推進(jìn)城市群、都市圈建設(shè)。最新的文件便是國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，直接點(diǎn)名了15個(gè)大城市群。

目前，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化先后上升到國(guó)家戰(zhàn)略，相關(guān)規(guī)劃也已經(jīng)出臺(tái)。這些都表明，城市群、都市圈是未來城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲。

具體到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈來說，它是三大頂級(jí)城市群之后，最有希望上升到國(guó)家戰(zhàn)略的第四個(gè)城市群，也可以說是呼聲最高的中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四極”。

為什么是成渝？這個(gè)既要看經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也要在國(guó)家戰(zhàn)略的平衡上予以綜合考量。在經(jīng)濟(jì)總量上，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，目前不僅低于前三大城市群，也低于長(zhǎng)江中游城市群。其他人口、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)也不占優(yōu)勢(shì)。

但是，在國(guó)家戰(zhàn)略層面，成渝的區(qū)位優(yōu)勢(shì)無(wú)可替代。前三大城市群都位于東部地區(qū)，而縱觀中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，需要明確一個(gè)增長(zhǎng)極，成渝毫無(wú)疑問是最具綜合實(shí)力的選手。

另一方面，前三大城市群，都屬于雙核和多核，京津冀有北京、天津，粵港澳大灣區(qū)有香港、廣州、深圳，長(zhǎng)三角有上海、南京、杭州、合肥等。

而在內(nèi)陸地區(qū)，真正具備雙核的城市群，只有成渝。兩大核心城市的經(jīng)濟(jì)總量均位居全國(guó)前十。且行政級(jí)別上，一個(gè)是直轄市，一個(gè)是副省級(jí)城市，這在內(nèi)陸地區(qū)，也是絕無(wú)僅有的“高端搭配”。

因此，國(guó)家層面對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的定位很明確——推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地。

這些年，整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境和格局在發(fā)生變化，挖掘內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ闹匾愿油癸@，也讓成渝的“大后方”戰(zhàn)略地位更受倚重。一定程度上說，國(guó)家和兩地層面的推進(jìn)速度，也是由大環(huán)境下發(fā)展的緊迫性所決定。

需要化解的短板和阻力

目前，與前三大城市群比起來，成渝的綜合實(shí)力差距比較明顯，并且自身也有不少短板需要突破。

成渝雙圈被國(guó)家賦予的定位之一是成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心，不說經(jīng)濟(jì)總量的差距，成渝在具有全國(guó)影響力的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)建設(shè)上，也還有諸多功課需要做。

以前三大城市群為例。京津冀有金融監(jiān)管總部+金融總部+新三板;長(zhǎng)三角有滬交所等多個(gè)金融市場(chǎng)要素體系+金融總部+央行上海總部;粵港澳大灣區(qū)也有多個(gè)股票交易市場(chǎng)。而成渝地區(qū)在這方面，目前還基本是空白。

未來，成渝要真正成為具有全國(guó)影響力的經(jīng)濟(jì)中心，至少也得有類似的全國(guó)性金融總部，甚至是新增股票交易市場(chǎng)。另外，成渝的雙核體量比較突出，但是“中部塌陷”問題較嚴(yán)重。在重慶、成都之外，原成渝城市群中，2019年經(jīng)濟(jì)總量最高的是綿陽(yáng)，仍然不到3000億元。

因此，近幾年四川提出了“一干多支”戰(zhàn)略，迫切需要在成都之外建設(shè)經(jīng)濟(jì)副中心。在其他多個(gè)省份突出“強(qiáng)省會(huì)”建設(shè)的當(dāng)下，四川正在推進(jìn)成都的“反哺”，這看似“反其道而行之”，但其實(shí)是有利于成渝地區(qū)真正融合發(fā)展。

這方面，最近有兩個(gè)標(biāo)志性事件。一是成德眉資同城化發(fā)展在基礎(chǔ)設(shè)施方面有重大突破;二是四川正式批復(fù)同意設(shè)立全省首個(gè)省級(jí)新區(qū)——宜賓三江新區(qū)，宜賓正是最具實(shí)力的經(jīng)濟(jì)副中心競(jìng)爭(zhēng)城市。可以說，不解決第三城缺失和“中部塌陷”問題，成渝融合發(fā)展水平就勢(shì)必受到制約，需要加速解決。

一個(gè)城市群的發(fā)展水平，與內(nèi)部各城市的行政效率、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作等密切相關(guān)。相對(duì)于京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)跨越三個(gè)甚至三個(gè)以上的行政區(qū)乃至不同制度的復(fù)雜性，成渝融合發(fā)展，只涉及川渝兩地的協(xié)作，并且川渝在重慶恢復(fù)直轄前還屬于“一家人”，其需要突破的行政制約要簡(jiǎn)單得多。

但是，成渝過去多年在招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還是存在不少的競(jìng)爭(zhēng)，兩座頭部城市要帶動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈邁向高水平融合發(fā)展，必須要加速建立全新的競(jìng)合關(guān)系。

成渝雙圈的暢想空間

“強(qiáng)化重慶和成都的中心城市帶動(dòng)作用，使成渝地區(qū)成為具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地”。應(yīng)該說，無(wú)論是從國(guó)家定位，還是從當(dāng)前各個(gè)層面的推進(jìn)速度來說，成渝雙圈建設(shè)的前景都相當(dāng)可期。

川渝兩地黨政聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議中更是透露，中央專題部署推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，就是要使之上升為國(guó)家戰(zhàn)略;并且明確成渝雙圈建設(shè)要認(rèn)真借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，也即對(duì)標(biāo)三大頂級(jí)城市群。

樂觀估計(jì)，成渝雙圈的建設(shè)規(guī)劃很有可能在“十四五”規(guī)劃初期就能獲得批復(fù)。屆時(shí)，意味著成渝融合發(fā)展，將成為內(nèi)陸第一個(gè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的案例，代表的是內(nèi)陸區(qū)域融合發(fā)展的最高水平，要真正肩負(fù)起中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第四極”的重?fù)?dān)。

不過需要指出的一點(diǎn)是，未來成渝雙圈的能級(jí)到底有多大，可能還取決于它到底能夠有多大的覆蓋范圍。

眾所周知，長(zhǎng)三角就經(jīng)歷了多次擴(kuò)容。尤其是2019年安徽蚌埠、黃山、六安、淮北、宿州、亳州、阜陽(yáng)7個(gè)城市正式“入長(zhǎng)”，長(zhǎng)三角擴(kuò)容到41個(gè)城市，其影響力可見一斑。

相對(duì)來說，成渝雙圈如果僅限于此前成渝城市群的范疇，在城市數(shù)量、經(jīng)濟(jì)體量方面與前三大城市群比起來，還有不小差距。因此，未來成渝雙圈可能也得聯(lián)合更多“小伙伴”。

這其中，貴州應(yīng)該是最具想象力的合作對(duì)象，并且也具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。雖然目前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，還并未明確有貴州方面參加的信號(hào)，但貴州融入成渝經(jīng)濟(jì)圈的說法，早在十年前就被貴州官方提出。這幾年隨著成渝和貴州之間先后開通多條高鐵線路，川渝黔三地的聯(lián)系交往更是進(jìn)入一個(gè)新階段。

4月10日，川渝貴迎來利好消息。國(guó)內(nèi)首條跨省環(huán)線動(dòng)車從成都東駛出，經(jīng)過資陽(yáng)、重慶、遵義、貴陽(yáng)、宜賓、樂山等城市，環(huán)川渝貴跑一圈，在8小時(shí)后又回到成都，標(biāo)志著川渝貴動(dòng)車線正式成“環(huán)”。

這是一個(gè)雙贏的結(jié)局。對(duì)于成渝來說，貴州是成渝南下、出海的重要通道，有貴陽(yáng)、遵義等城市的加入，也令成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈有更強(qiáng)的第三城支撐;對(duì)貴州而言，成渝是貴州最接近的“鐵哥們”，主動(dòng)融入，也可避免自己在城市群、都市圈時(shí)代“落單”，更好地參與國(guó)家戰(zhàn)略。

展望未來，貴州之于成渝雙圈會(huì)不會(huì)扮演安徽之于長(zhǎng)三角的角色，值得期待。它不僅可能決定成渝雙圈的發(fā)展上限，也將更有力地改寫整個(gè)內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。