刀刃向內：機關內怎樣實現(xiàn)“最多跑一次”

邱旭東

浙江又放大招了！

《2020年浙江省政府工作報告》提出“深化機關內部‘最多跑一次改革”?！白疃嗯芤淮巍焙芏嗳硕炷茉敚瑱C關內部“最多跑一次”是怎樣的一個新生事物呢？

2019年7月10日，麗水市上線了機關內部協(xié)同辦事平臺，全市機關單位工作人員退休、職務（崗位）變動工資審批、國庫集中支付單位事項變更等112個機關內部辦理事項均可通過這個平臺網(wǎng)上辦理。

機關工作人員辦事越來越便利的背后，是浙江省正在緊鑼密鼓推進的機關內部“最多跑一次”改革。

“吃螃蟹”的緣起

作為浙江最早開展機關內部“最多跑一次”改革的設區(qū)市，麗水早在2018年2月就提出開展部門間“最多跑一次”改革要求。

改革源自于麗水市改革辦成立時遇到的“麻煩”。改革辦副主任王劍曾回憶道，作為新成立部門，改革辦開設賬戶要找財政部門4個處室負責人簽字，最終派人上門跑了五六次，花了半個多月才走完流程。

當時，企業(yè)、群眾辦事“最多跑一次”已在浙江全省成為常態(tài)，但是機關辦事卻還是被“走流程”折騰得夠嗆。許多人發(fā)出了這樣的感慨：“想要更好地為群眾和企業(yè)服務，更優(yōu)更強的機關效能必不可少?！?/p>

機關內部的辦事效能關系到營商環(huán)境建設，也影響機關干部為群眾和企業(yè)服務的工作熱情。為解決機關內部辦事時間長、環(huán)節(jié)多、簽字煩等問題，在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，麗水提出深入推進部門間“最多跑一次”改革，開啟一場刀刃向內的革命。在征求意見時，麗水市直各部門都非常積極。

為促進改革規(guī)范化、制度化，2019年8月，麗水市制定了一套科學、有效的《機關內部 “最多跑一次”工作規(guī)范》，這是全國首個機關內部“最多跑一次”地方標準，該《規(guī)范》適用于麗水市黨委、人大、政府、政協(xié)以及群團組織等機關內部辦事，事業(yè)單位參照執(zhí)行。

2019年4月，一場機關內部“最多跑一次”改革攻堅戰(zhàn)在全浙江打響。

工作規(guī)范制定只是標準化的一個環(huán)節(jié)，更重要的是標準的應用和持續(xù)改進。實際上，麗水市《機關內部 “最多跑一次”工作規(guī)范》制定的初衷，就是著眼于在浙江全省可復制可推廣，爭取將市級地方標準升級為省級標準。

在麗水市改革探索的基礎上，2019年浙江省提出了“打造機關效能最強省”的工作目標。2019年4月4日，浙江省召開機關內部“最多跑一次”改革專題會議，專題研究機關內部如何開展“最多跑一次”改革，一場機關內部“最多跑一次”改革攻堅戰(zhàn)在全浙江打響。

專題會議后，16個省級部門開展機關內部“最多跑一次”改革試點，截至2019年10月底，梳理出的358項辦事事項中，“最多跑一次”實現(xiàn)率達到75%，網(wǎng)上開通率達到57%。

改革抓手在哪里

具體來看，麗水機關內部“最多跑一次”改革有三個抓手——辦理事項、辦理時間、辦理平臺。

辦理事項，是推進麗水機關內部“最多跑一次”改革的“最小單元”。

把部門間辦事“最多跑一次”事項梳理出來，是整個改革中最基礎也是最重要的工作。為此，麗水成立事項專班和信息化專班，逐項梳理了市直45個部門486項機關內部辦事事項的辦事流程、標準，統(tǒng)一辦事指南。

據(jù)統(tǒng)計，這486項機關內部辦事事項中，有465項事項實現(xiàn)“最多跑一次”，實現(xiàn)率95.67%。僅麗水財政部門就專題部署了多次，對涉及跨部門的事項做了5輪梳理。如今，類似部門開設賬戶這樣的事，只需要通過機關內部協(xié)同辦事平臺將需求發(fā)送到財政局，等候相關處室在規(guī)定時間內審核完成就可以了。

辦理時間，是衡量機關內部“最多跑一次”改革成效的重要標準。

在麗水市區(qū)城中村改造安置房項目推進過程中，從選址到取得施工許可平均用時縮減到138天，提速48%。其中，最短的一個項目僅用時55天（38個工作日），節(jié)約了財政資金4900萬元。城中村改造項目審批大提速的背后，是麗水重構環(huán)節(jié)，流程再造，大力推進機關內部辦事便捷化的結果。

麗水按照“一件事”“全流程”“最多跑一次”的聯(lián)動要求，通過辦理事項取消、歸并表單、精簡材料、數(shù)據(jù)共享等方式重構環(huán)節(jié)，推動事項能合則合，應減盡減。尤其是針對一些單位的多個處室存在職責交叉，需多次跑的問題，麗水進一步規(guī)范部門內設機構設置，大幅精簡內設機構，從根源上推進審批環(huán)節(jié)整合，縮短工作鏈條。

麗水還創(chuàng)新在市發(fā)改委設置項目推進綜合管理處，將項目審批機關職能整合到一個處室，統(tǒng)一對上、對下、對外，統(tǒng)籌督促項目推進，形成了“一口管理，一張清單，一抓到底”的項目高效推進機制。

按照“合規(guī)、合理、便捷、高效”的原則，對辦事事項進行合理性論證和推演，精簡合并，壓縮時限。麗水對市直機關內部辦事事項中203項原來無明確辦結時間的事項明確了辦理時限，即辦事項達127項。

辦理平臺，是推進改革的重要載體。

通過機關內部“最多跑一次”改革，結合釘釘系統(tǒng)和公文交換系統(tǒng)，麗水市建起覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級協(xié)同辦公平臺。以網(wǎng)絡代跑、數(shù)據(jù)共享等方式，優(yōu)化辦事流程，實現(xiàn)用編計劃審批、人員進（出）編手續(xù)、股級職數(shù)預審等全過程“一站式”網(wǎng)上辦理，有效提高了行政效率。

調研中，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，以前每當有人事變動需要辦理進（出）編或者職數(shù)預審的時候，她都需要開車近半個小時到縣里，在組織部、編辦、人力社保局和醫(yī)療保障局等部門之間來回奔跑審核、蓋章?！耙话銇韥砘鼗氐臎]有三趟都跑不下來?，F(xiàn)在足不出戶，點點鼠標就可以完成所有業(yè)務，效率大大提升。”

從線下到線上，一證辦、網(wǎng)上辦、掌上辦助推了機關內部“最多跑一次”高效協(xié)同、聯(lián)審聯(lián)辦，迭代升級。麗水由此在浙江率先實現(xiàn)機關內部辦事“零次跑”。如今，麗水全市2200余家行文單位，4.3萬注冊用戶均在平臺實現(xiàn)全流程無紙化辦公，節(jié)約了經(jīng)濟成本2000余萬元。

跑出改革“加速度”

發(fā)源于麗水，推廣于全省，浙江省機關內部“最多跑一次”改革最大的紅利是提升了省域治理現(xiàn)代化水平。

隨著“最多跑一次”改革向政府部門間辦事領域延伸，促進了內部辦事的標準化、規(guī)范化、信息化、高效化，實現(xiàn)內部權力運行全流程可追溯、可監(jiān)督、可問責，浙江省域治理現(xiàn)代化水平和營商環(huán)境得到大幅提升。

在改革進程中，浙江堅持數(shù)字化改革的方向，上線運行了全省統(tǒng)一架構的機關內部“最多跑一次”協(xié)同辦公平臺，打造“掌上辦公之省”。各地各部門已有辦公系統(tǒng)的，需與平臺互聯(lián)互通，沒有辦公系統(tǒng)的，可以共用共享平臺。截至2019年11月底，浙江省市縣三級“網(wǎng)上可辦”比率分別為92%、69.29%、56.99%。同時，在申請、受理、辦理的全過程設置提醒，強化實時監(jiān)控和超期預警，將辦理效率數(shù)據(jù)、“好差評”數(shù)據(jù)全部接入“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺，作為各地各部門績效評價和政務督查的重要依據(jù)。

通過網(wǎng)上辦理，所有辦事流程都有留痕，效率高低一目了然。對于這些數(shù)據(jù)，浙江省改革辦有了新的想法，計劃對每個部門的辦事效率做出分析，一方面進一步提升機關內部辦事的便捷度和機關干部的獲得感、滿意度，另一方面推動管理程序化、操作流程化、監(jiān)督制度化，在一定程度上避免了政府職能部門之間各自為政、職責不清、多頭管理的弊病，提升了機關效能，有助于跑出改革的“加速度”。某種程度上可以說，后者才是改革的最關鍵之處。

此外，在改革實踐中，由于本部門內部各個處室之間要實現(xiàn)“一口受理”，從事項的受理中，工作人員的業(yè)務能力有了顯著提高。調研中，麗水市蓮都區(qū)政務服務和數(shù)據(jù)資源管理局相關負責人介紹，和之前在行政服務中心推出的“一窗受理”一樣，部門內部的“一口受理”同樣對工作人員的業(yè)務熟悉程度有很高的要求，“只有了解收進來事項的所有辦事手續(xù)和流程，才能夠高效地為其他部門辦理業(yè)務。”

（作者單位：杭州師范大學公共管理學院）