銅陵公安：以“改革指數”換“獲得指數”

郭敏

家住銅陵郊區老洲鎮的村民老王打算年后外出務工，因需要一份無違法犯罪證明，他便在網上向銅陵市公安局（以下簡稱“銅陵公安”）提出申請。當時正值春節和新冠肺炎疫情期間，快遞都已經停運。令他沒想到的是，幾天之后，老洲派出所的民警親自驅車把證明給他送上門。

足不出戶，就完成證明文件的辦理，老王的經歷是銅陵實施“放管服”改革中的一個剪影。近年來，從國家層面到省級、市級層面，無不把深化“放管服”改革作為服務經濟社會發展、增強人民群眾獲得感的重要舉措。

公安機關作為密切聯系群眾和企業的改革關鍵環節，是“放管服”改革的先鋒力量。近年來，銅陵公安自覺將工作融入國家“放管服”改革、深化公安系統改革和銅陵經濟社會轉型升級的發展大局當中統籌謀劃，瞄準民生所向、發展所需的“靶心”，在深化“放管服”改革中，探索出一條具有銅陵特色的改革創新之路。

民生“痛點”就是改革“靶點”

“不到半個小時，就辦好了身份證到期換領業務，不用專程再回老家辦理，真的很方便。”年前，在銅陵工作的湖北小伙熊江輝來到銅陵市政務服務中心公安政務服務分廳進行異地身份證辦理業務，便捷的服務讓他連連點贊。

長期以來，審批手續繁瑣、證明材料冗雜、辦事多頭跑等難題成為制約群眾辦事的“腸梗阻”，以戶政業務為例，由于在不同轄區不能通辦，群眾辦理相關業務，就得回到戶籍所在地派出所，來回奔波，耗時費力。

民生“痛點”就是改革的“靶點”。銅陵市公安局把“放管服”改革作為服務民生的“一號工程”，致力于把該放的權力放到位，實現群眾辦事“最多跑一次”的目標。

通過對公安機關審批事項的梳理和排查，按照“一切權力進清單、清單之外無權力”的原則，銅陵公安編制《銅陵市公安局“最多跑一次”事項清單》和《銅陵市公安局“不見面審批”事項清單》，并借助多種渠道加強宣傳推廣，讓群眾對辦理事項流程和所需材料一目了然。

劍指“多頭跑”難題，2019年6月20日，銅陵市公安政務分廳在市政務服務中心啟動，通過對政務設施和服務事項進行高度整合，把過去分散辦理的戶政、車駕管、出入境、印章刻制備案等182個高頻事項全部引進公安政務服務分廳，打破了原有的多頭審批，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、多種途徑出件”的模式，讓群眾“只進一扇門，只排一次隊”就能辦成事。

以往，車駕管業務一般需要經過受理、審核、繳費、發證等多個環節，群眾要到不同窗口分別排隊，如今，在公安政務大廳的車駕管窗口，普通業務已經實現“一窗通辦”，而且手續簡便了很多。

利用好智能科技，提升辦事效率，也是銅陵公安追求的改革實效。在公安政務服務分廳，有一個自助辦理業務的終端機器人，可以在10分鐘之內自助完成身份證識別、業務辦理等環節。據了解，其中港澳臺再次簽注一體機可實現群眾港澳臺旅游類簽注、繳費、制作“一體化立等可取”，由原來的5個工作日縮短至2分鐘，大大提高辦證效率。

銅陵公安持續發力，依托“互聯網+”，將政務服務的入口從線下移到線上和掌上，讓數據跑路代替群眾跑腿。152個服務事項被接入“皖警便民服務e網通”APP，公安內網建設并啟用智慧政務審批平臺，打通收費、短信、物流等環節，群眾不受時間、地點限制，輕點手機即可提交電子材料、繳納費用、領取證件。樅陽的吳女士就切實感受到了這種便利。

今年1月18日，吳女士家中迎來了新生命，但受新冠肺炎疫情影響，一直沒能出門給孩子辦理新生兒出生登記，眼看著一個月的登記期限要到了，她非常焦急。聽朋友說可以在網上申報出生登記，她便抱著試試看的態度在APP上提交了申請材料，當天所轄派出所就迅速為吳女士的孩子辦好出生登記并快遞寄出。如今，在銅陵有無數個像吳女士一樣的群眾切切實實感受到“放管服”改革帶來的便利。

?讓企業專心做好“圍墻里的事”

“企業復工后，流動人口需要辦理居住證等事宜，可自行確定專人與公安機關對接，將本企業所需辦理身份證、居住證的人員名單及個人信息集中報送屬地公安機關統一辦理，必要時公安機關實行上門服務……”

這是銅陵市公安局在新冠肺炎疫情期間出臺的《疫情防控期間保障民生、服務企業二十項措施》。“措施”對返工人員身份證、居住證集中辦理，企業公章刻制備案、旅游業特種行業許可證容缺辦理，貨車進城通行證預約辦理均做出了細致的安排，最大程度減少疫情對企業生產經營的影響，提升企業復工復產“加速度”。

銅陵公安把“放管服”改革作為推動城市轉型發展的源動力和支撐力，在破解簡政放權的難題上不斷加大突破力度，為護航營商環境，實現銅陵高質量發展提供源頭活水。

一方面，銅陵公安做好“放管服”改革的“規定動作”，能下放就下放、能簡化就簡化、能上網就上網、能調整就調整，最大程度做好“圍墻外”的事，好讓企業專注于 “圍墻內”的事，把主要精力放在發展上。

2019年10月，銅陵公安出臺《銅陵公安機關服務經濟社會發展、優化營商環境50項措施》，從“聯企”“惠企”“助企”“護企”“安企”五個方面入手，出臺了涵蓋公安機關服務企業發展的大多數管理事項，包括審批事項“快受理、快審批、嚴監管”和預約、上門服務等便企利企措施，含金量高，企業受益面廣。

想企業所想，急企業所急。對于主要申報材料齊全，次要條件或手續有欠缺的行政審批事項，銅陵公安推行“告知承諾”和“容缺后補”制度，對相關事項予以先行審批，待容缺材料補齊后，及時辦結。2019年底，銅陵申美消防安全科技設備有限公司因為業務經營需要申請變更企業名稱，按照規定應在公安窗口繳銷原公司公章、財務章后再刻制新公司印章，但企業負責人希望能保留原印章一個月的時間作為緩沖期用于辦理相關業務。銅陵公安將不按時上交印章的后果明確告知企業，在取得該公司的書面承諾后為企業當場辦理了業務。

另一方面，銅陵公安主動作為，創新“自選動作”，為企業提供更貼心細致的服務，警企聯絡員就是其中的亮點。

2020年2月20日一大早，作為警企聯絡員的銅官分局新廟派出所副所長唐曄就出現在轄區某礦企門口，根據企業提供的名單，他仔細核查了每名員工近14天的行動軌跡。復工前一天，他還為即將上崗的員工做了一次疫情防控安全常識培訓，為企業復工復產做好服務。

警企聯絡員主要負責協調企業可能涉及的交警、治安、出入境等公安內部事項，通過提前介入、貼身服務、開辟“綠色通道”，幫助企業解決生產經營過程中的實際困難，讓企業心無旁騖抓生產。從浙江來銅陵創業的蔣先生就深有感觸地說：“只需要將問題反映給警企聯絡員，他就能幫我們協調員工落戶、停車、公司刻章等一系列問題。銅陵公安優化營商環境工作行動快，力度大，我們更能安心在這里辦企業。”

據了解，銅陵市公安局已派駐警企聯絡員154名，通過“綠色通道”辦理事項669項，幫助企業解決急難事項237項，有力營造了更加透明、便利、公平的環境，“大眾創業、萬眾創新”的氛圍在銅都大地蔚然成風。

既是攻堅戰，更是持久戰

“放管服”改革推進成效如何？群眾和企業是閱卷人。2019年，公安政務服務分廳群眾滿意率始終保持在百分之百，改革舉措倍受肯定。

點贊和好評的背后，是銅陵公安刀刃向內、務實有效的改革舉措。2016年，銅陵公安組建行政許可服務科，牽頭“放管服”改革工作，并從頂層設計著手，統籌一體化推進“放管服”改革與公安各項工作同頻共振，形成主要領導負總責，分管領導具體抓，牽頭部門統籌管理，各警種、各部門聯動配合的工作格局。

銅陵公安在“放”字上動真格，切實減少行政審批，為群眾和企業帶來實實在在的獲得感。截至目前，銅陵公安共下放行政審批事項51項，下放比例為42.86%;精簡材料340份，精簡比例達55.5%;平均審批時限由10.8個工作日縮減至5個工作日，壓縮審批時間54%。以“城市、風景名勝區和重要工程設施附近實施爆破作業”審批為例，審批實現由過去20個工作日縮減至3個工作日內，審批材料由19件精簡至5件。

然而，放權并不意味著放松，而是在“放”的過程中釋放更多的精力使“管”更加精準有效。銅陵公安不斷健全“管”的制度，強化事中、事后監管，實現由“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變，使經濟社會發展向更加規范的軌道邁進。

在管理模式上，通過“雙隨機一公開”，加強與執法部門聯合檢查、隨機抽查;在管理手段上，借助信息化、大數據分析等技術手段，全面實施“互聯網+”，提升“管”的效率與精準度。在管理方式上，采取提醒、警示和約談等簡約方式，并加大事后懲治力度。多措并舉提升監管的公平性、規范性和有效性，真正做到放管結合，放管并重，實現市場“活而不亂”。

“放”“管”之外，改革同時倒逼公安部門打破多年沿襲的思維定勢和工作習慣，“服”的能力與日俱增，服務意識、服務方式、服務流程都不斷優化升級。

為了傾聽群眾和企業的聲音，銅陵公安依托監察中心、公安部12389投訴平臺、省政務服務“好差評”系統和市效能辦第三方評測，接受群眾和企業的意見和反饋，及時改進。

行百里者半九十，“放管服”改革既是“攻堅戰”，更是“持久戰”。在銅陵邁向高質量發展的時代路口，改革仍然任重道遠。銅陵市公安局負責人堅定表示：“銅陵公安將堅定改革的信心與決心，以‘改革指數換企業和群眾的‘獲得指數，把減時間、減環節、減材料、減跑動進行到底。”