西海岸：涌動澎湃動力

宋鑫陶

“黃島在黃庵北，有島之名，實為平岡。潮來則四面皆水，潮落則徒步可入。其北可暫爾避風，不可久泊。”《增修膠志》記載，因為“潮汐薄岸，地極瀉鹵”，遠望呈一片土石赭黃色，故稱黃島。

相傳6000多年前，這里就有人類居住，并在后來孕育了燦爛的瑯琊文化。瑯琊臺、齊長城和馬濠運河等古文化遺址，默默講述著一段段遙遠的歷史。刻有“徐福東渡起航處”的石碑，就立在距離瑯琊臺不遠的瑯琊港內，相傳徐福東渡日本就是從這里出發的。這不僅是一片文化之地，更在幾千年前就埋下了開放的種子。

因為膠州灣的天然阻隔，地處西岸的黃島與東岸的青島遙相呼應，多年來曾“青黃不接”。橋隧開通后，西海岸才算是補齊了發展的最大一塊短板。

2011年，膠州灣隧道和膠州灣跨海大橋開通，邁入“同城時代”;2012年，膠南市并入黃島區，區域版圖擴大;2014年，青島西海岸新區獲批，成為第九個國家級新區。“深度軍民融合、全面經略海洋、建設美麗新區”，成為新區發展的新目標，也讓其有了借勢騰飛的新契機。

如今的西海岸新區，是青島最有活力的區域之一。不僅因為它頂著國家級新區的光環，有著世界級的港口，是軍民融合示范區和山東自貿試驗區青島片區所在地，更因為它的開放創新理念、先行先試的制度優勢，以及海洋特色。

2019年，西海岸新區完成GDP3554.4億元。在青島各區市的GDP排名中，西海岸新區遙遙領先，已成為青島經濟發展的新引擎。在山東省內，這一數字超過了9個地級市。在國家級新區的GDP排名中，西海岸也穩居“第一陣營”。

不斷掀起的海洋浪潮

涌動的浪潮從不停歇。

海域面積5000平方公里、海岸線282公里的西海岸，是當年青島“西進北上”城市發展思路的重要一環。這里沿海分布著23處港灣、42座島嶼，有著海、灘、島、灣渾然一體的美麗景色。

海洋，是西海岸的特色。作為我國第一個以海洋經濟為主題的國家戰略，山東半島藍色經濟區發展的龍頭在青島，而青島發展海洋經濟的核心區就在西海岸。

從“再造一個新青島”的豪邁，到國家級新區落地，再到城市區域發展的引領者，西海岸新區發展的每一步，都離不開海洋，更得益于海洋。

從2013年到2018年，西海岸新區的海洋生產總值由491億元增至1182億元，年均增長20%，五年實現了翻倍增長，海洋生產總值占生產總值的比重由21.8%增至33.6%，年均增長2%，占青島市海洋生產總值的比重接近36%。

依海而生，向海而興。“承接實施海洋強國戰略，更加注重經略海洋，為促進東部沿海地區經濟率先轉型發展、建設海洋強國發揮積極作用。”在獲批伊始，西海岸新區就肩負起了打造“海洋強國戰略新支點”的歷史使命。

這些年，在做大做強海洋經濟這篇文章上，西海岸下足了功夫，也干出了成績。

2015年7月4日，世界最大40萬噸礦船“遠卓海”輪靠泊董家口礦石碼頭，青島港率先成為國內具備40萬噸散貨船直靠能力的碼頭;2017年5月11日，全球領先、亞洲首個真正意義上的自動化集裝箱碼頭，在西海岸新區的前灣港區成功投產;2018年12月，董家口港30萬噸原油碼頭二期工程奠基開建。

有人說，一個城市的港口有多大，城市就有多大;港口有多強，城市就有多強。如今，前灣港和董家口港兩個國際深水大港已躋身世界超級大港的行列，海西灣船舶與海洋工程產業基地也已成長為世界級產業基地。這里聚集了100余家船舶制造與海工企業及各類配套企業，形成了以造船為龍頭、船舶配套和技術研發同步發展的船舶產業集群，有了國內海工行業最完整的一條產業鏈。船舶海工也成為西海岸新區的四大產業集群之一。

海洋是青島最大的優勢和最鮮明的特色，對西海岸更是如此。“海洋傳統產業走向遠海、海洋新興產業走向深海、海洋服務業走向陸海統籌”，這是西海岸海洋經濟發展的思路，也是其打開新舊動能轉換大門的一把鑰匙。

改革孕育新動能

2020年2月27日，青島隆多國際貿易有限公司人員與山東自貿區青島片區政務服務中心工作人員通過遠程視頻，用了不到1小時，就完成了營業執照的電子化系統登記審批。

據悉，該中心是在山東自貿區獲批后，為推動“一證‘照通”等試點改革，加速行政審批而成立的。所謂的“一證‘照通”，就是把過去一個行業多個審批事項的證照，整合到一張登記證或一張營業執照上，申辦人只需提交一套材料，即可獲得一張整合全部許可證信息的法人單位登記證或營業執照，從根本上解決了“準入不準營”問題，這又是西海岸在全國的首創。

這些年，西海岸首創的改革舉措不勝枚舉。全國首創審批監管執法一體化平臺、創新實施投資大會戰集中審批、推行“模擬審批”、取消施工圖審查、實現“拿地即開工”、實行告知承諾、“網上中介超市”等一批改革舉措，走在了山東和全國的前列，許多舉措都是全國首創、率先開展。

“我們全面深化‘放管服改革，加快政府職能轉變，打造一流營商環境，終極目標就是打造國家政務服務改革創新示范區，更好地為企業群眾服務。”青島西海岸新區行政審批服務局局長胡英說。

疫情期間，為保證項目復工復產，青島西海岸新區政務服務大廳對工程建設項目從立項用地許可至竣工驗收，進行了全流程再優化，確保全過程審批時間控制在80天，讓項目能按時開工投產。網上審批、材料雙向免費郵寄等“不見面審批”，優化了項目審批流程，確保了疫情期間重大項目的正常推進。

審批的提速，加速了項目的落地和開工。不斷推陳出新的改革舉措，則為新區經濟發展打開了新局面。

截至2020年3月，青島共推動網上簽約重點項目197個，總投資2690.3億元。其中西海岸新區簽約29個，總投資額946.4億元，領跑其他區市。

“項目是實實在在的經濟，經濟是實實在在的項目;抓項目就是抓新的增長點，就是培育新動能。”新區建設者們還牢記另一句話，“新區的特質是‘新、動力是‘試，先行先試是新區最大優勢、最大動力。按部就班不可能開辟新局，循規蹈矩換不來發展新貌。新區的發展必須要靠改革和創新來突破。”這些耳熟能詳的話語，也是這些年新區發展的動力所在。

軟硬并行

2020年一季度，雖受疫情沖擊，但西海岸新區的外貿還是展現了強勁韌性。一季度累計實現外貿進出口總額275.1億元，同比增長2.7%，進出口增速分別比全國、全省、全市高出9.1、6.3和3.1個百分點。

外貿的穩定表現，只是這些年西海岸新區經濟快速發展的一個縮影。不論是基礎設施建設、招商引資，還是人才引進、產業結構優化，西海岸的成績有目共睹。

橋隧的開通，給新區插上了騰飛的翅膀;不斷落戶的龍頭企業和大項目，彰顯了新區的潛力和吸引力;知名高校紛至沓來，人才優惠政策陸續推出，不斷優化的產業結構從“重”到“輕”，形成了一條條完整的產業鏈。

船舶海工、家電電子、汽車、橡膠是西海岸新區的四大產業集群，總產值占據了青島市的“半壁江山”，家電電子產業基地更是青島市首個千億級產業集聚區。從過去的大煉油，到現在的智能家電、集成電路、石化、海工裝備，制造業一直是西海岸新區的優勢。如今的西海岸，正在變得更輕盈。

改造提升航運物流、船舶海工、家電電子等六大支柱產業，大力發展海洋生物、通用航空等十大新興產業，傾力培育影視文化、軍民融合等六大特色產業的“616”產業體系，就是為了優化“舊引擎”，構建“新引擎”，明晰“路線圖”。

這些年，新區還打造了“影視之都”“啤酒之城”“音樂之島”“會展之濱”四張名片，并在近三年里引進了十余所知名高校，為新區的新舊動能轉換不斷助力。

高校和人才，是科技資源和成果轉化的重要支撐，是區域高質量發展必不可少的核心要素，也是一個區域軟實力強弱的展現。

高質量是“質”和“量”的結合，也是“軟”和“硬”的并行，這樣的新區才更有張力，才更洶涌、更澎湃。