用“開放”展開膠州的山海藍圖

趙彭

作為青島中心灣區最后一塊價值拼圖的膠州，是集散半島、城市群交互、聯通亞歐、輻射日韓的重要戰略高地。

膠州地處黃海之濱、膠州灣畔，因水色如膠而得名，與青島市區隔海相望、一橋相連。作為青島中心灣區最后一塊價值拼圖的膠州，是集散半島、城市群交互、聯通亞歐、輻射日韓的重要戰略高地。近年來，膠州的發展有目共睹，經濟總量突破千億，一副高質量發展的山海藍圖正在徐徐展開。

金膠州歷史悠久

從歷史看，膠州是一座底蘊深厚的“海表名邦”。

5000多年前，就有先民在這里刀耕漁獵，孕育了疊加大汶口文化與龍山文化的“三里河文化”，留下了蛋殼陶等珍貴的文化遺存和歷史遺跡。

公元623年唐朝在青島膠州灣北岸設立板橋鎮，開啟了我國與東北亞國家海上貿易的大門，“海上絲綢之路”北線從這里起航;到了宋朝，又在此設置了北方惟一具有海關職能的“市舶司”，隨后板橋鎮發展成為與廣州、杭州、明州、泉州并列的五大商埠之一，長江以北唯一的通商口岸、海關重鎮。千年來一直以貿易繁盛、商通四海聞名于世，素有“金膠州”的美譽。

1987年在青島地區率先撤縣建市，是山東省首批沿海開放城市之一。目前，膠州市共有外資企業545家、外貿企業1920家，2017年實現進出口總額412億元，被譽為長江以北對外開放第一縣市。

從當下看，膠州是一座活力迸發的“魅力之城”。

2019年，全市生產總值1147.5億元，躋身縣域經濟與縣域綜合發展全國十強;地方一般公共預算收入101.4億元，位居山東省縣級市第一位;各項存款余額突破1000億元，小康社會監測指數位居全國前十、青島第一;先后榮膺全國文明城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、國家森林城市、全國法治創建先進市、中國最具幸福感城市等榮譽稱號。

山東半島別稱為“膠東半島”，青島的核心海灣名叫“膠州灣”，這些用詞都能看出無論在歷史上還是在當下。膠州對于青島有著不可替代的地位。

今天的膠州，緊緊抓牢中國—上海合作組織地方經貿合作示范區、青島膠東臨空經濟示范區、國家級膠州經濟技術開發區、青島膠州灣國際物流園和青島大沽河省級生態旅游度假區四個國家級和一個省級“五大新動能戰略發展平臺”建設，以開放推動高質量發展，打造實體經濟強勁發展的新高地。

空港和上合帶來新動能

膠州曾經是青島環膠州灣版圖上惟一個沒有進入市行政區的縣級市。然而，它不但是膠州灣畔地域面積最大的一個獨立區（縣市），空間潛力巨大，而且擁有全青島數量最多的工業企業，名列2020年全國百強縣第24名、山東省內第1位。

2020年，膠州將建設航空之城、上合之城、開放之城、活力之城，擔當起膠州灣頂部核心增長極。

臨空經濟是當今全球經濟格局中的重大方向和世界經濟版圖的突出亮點，臨空經濟區大量吸納的是新經濟框架內的新型戰略產業、現代智造業和現代服務業。

未來，擁有多條跑道、年旅客吞吐量達6000萬以上的膠東國際機場作為京滬沿線中最大的機場，將極大地拉升山東在中國東部的經濟價值和地位，膠州也將成為東北亞經濟圈內新崛起的航空樞紐，助力青島參與全球高端產業分工，提升青島的國際地位。

對標深圳，膠州未來的大空港地位，將非常類似于深圳的寶安區。寶安同樣得益于寶安國際機場的落戶，目前已經成為深圳乃至粵港澳大灣區的核心片區。膠州也完全有可能由于大型國際機場以及大空港高端產業鏈的存在而華麗轉身為青島的城市新中心。

建成后的膠東國際機場是山東惟一4F級國際機場，擁有40余條國際航線、110余條國內航線，將實現膠州“海陸空鐵”立體交通網絡的閉環，成為海內外賓朋走進山東的第一門戶。

未來，膠州5個高速公路口可實現全域半小時接入全國高速公路網，主城區距青島港、前灣港均為30分鐘車程，境內貫穿8條國省道和青銀、青蘭、沈海3條高速，特別是隨著膠東國際機場、濟青高鐵、濟青高速、青連鐵路、地鐵、城軌等重大交通工程的實施，以機場為核心布局的高鐵、城軌、地鐵、高速綜合交通體系正加速構建，4F級膠東國際機場將帶動形成1小時通達青島市全域和山東主要城市的便捷交通網，1.5小時飛抵京滬及韓國仁川等東北亞重要城市的密集飛行圈。

膠州地處“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”雙向延伸交匯點。隨著建設上合示范區的國家戰略推進，青島口岸將依托多式聯運，打造成為上合組織內陸國家面向日韓和亞太市場的出海口。意味著膠州將成為中亞到東南亞及日韓這國際貿易大通道的樞紐，歷史性機遇之下，成為上合示范區核心區的膠州，未來會被打造成為比肩鄭州、重慶、西安的物流樞紐。

不難看出，膠東機場將與上合多式聯運監管中心共同擔當起山東面向世界開放發展的橋頭堡。為膠州以開放為驅動的高質量發展提供戰略支撐。進而帶動青島市以及膠東一體化發展戰略突破。

因此，膠州的目標是，強化發揮臨空經濟區拉動作用，借鑒“TOD”“XOD”城市空間開發模式，實施5000億投入產出計劃，集聚壯大千億級臨空產業鏈，在上合示范區這一國家級戰略的助推下，加速建設世界一流的智慧空港城。

用生產驅動發展

青島的前100年都是在膠州灣的東海岸延展，改革開放后，青島又向西發展到黃島。在“大青島”發展戰略不斷推進的過程中，李滄、西海岸（黃島區）、城陽（紅島）和即墨先后走入人們視野，在戰略的加持下，獲得發展契機。

而膠州則“隱身”在其后，顯得默默無聞。

直到2017年，青島市提出“三灣三城”大規劃格局，擁灣發展戰略規劃將給“未來青島100年的發展尋找空間”。

通過環繞膠州灣打造一個開放、蓬勃、生態、高端的國際海灣城市，青島正進入由“濱海城市”向“海灣城市”跨越發展的全新時代。沿著膠州灣北上，處于膠州灣底部、同時又是西海岸與城陽連接紐帶的膠州，終于迎來了發展機遇。

2018年6月9日到10日，上海合作組織青島峰會在青島市舉行，習近平主席說：“一次盛會改變一座城市”，并提出中國政府支持在青島建設中國—上海合作組織地方經貿合作示范區。這對于膠州的區域價值提升以及經濟發展都是重要的機遇。

膠州充分利用了上合峰會的機遇帶來的拉動國際投資的良好條件。以特色競爭開放為方向，探索產創合作新模式。

2020年，膠州正以主要經濟指標倍增為引領，圍繞產業體系、工業互聯網、雙招雙引、城市有機更新、企業培育、創投風投等方面，在全球尋找城市合伙人。

以滿足“創投風投人”的利益追求和價值實現為遵循，搭建上合國際金融服務中心、膠州灣創投風投小鎮兩大創投風投平臺。中俄能源合作股權投資基金、中國-歐亞經濟合作基金等一批國字號基金相繼落地。

膠州還積極爭取與國家絲路基金、亞投行、國家開放銀行等機構合作，共同發起上合組織貿易合作基金。積極鼓勵更多商業銀行創新方式方法，在上合示范區建立上合支行。爭取沿線國家和地區金融機構來青開展合作，打造服務于“一帶一路”經貿合作的涉外金融服務集聚區。

以“開放”推進經貿合作體制機制創新和示范是上合示范區的重要使命所在。可以說，上合示范區一直在著力探索以雙向投資國際產能合作為主導方向，既支持位于膠州開放區的核心區加快創新發展，也支持推動境內企業與上合組織國家共商共建境外經貿合作區，以雙向開放、雙向投資的體制機制創新實現雙向互動發展。

同時，膠州還致力于構建現代產業體系。推行差異化配置資源政策，落實“要素跟著項目走”的要求，“向地下要空間，向空中要效益”，集中要素資源，實施重點培育、招大引強“雙線并行”，著力打造現代物流、航空、電力設備和機械裝備3個千億級產業鏈，新一代信息技術、智能家居、綠色食品3個百億級產業板塊。

各類生產要素集聚。為膠州抓住重大項目“牛鼻子”，跑出高質量發展加速度打下了基礎。

目前，膠州全市有“專精特新”企業566家、“隱形冠軍”企業21家，分別占青島總量的25.6%、26.6%。有屋科技成功入選2019胡潤潛力獨角獸榜單、山東省瞪羚企業，少海匯入選全球獨角獸500強，初步形成了喬木參天、灌木茁壯、小草蔥郁的企業發展生態。