河北省縣域科技創新能力建設研究

閆文　孫勝顯　王靜　李婷

摘 要：河北省高質量發展面臨的首要問題是如何推動要素驅動轉向創新驅動;而創新驅動發展的短板在縣域。當前，河北省縣域科技創新存在要素投入不足、創新主體偏少、管理水平較弱以及科技市場建設滯后等問題。全面提升縣域科技創新能力，首先要構建地方財政科技支出穩定增長機制，同時加強地方產業發展基金在科技創新方面的引導作用;此外，在當前的縣域科技創新要素約束下，借力省內外高校及科研院所的研發力量，開展全方位合作，亦是縣域科技創新能力建設的有效路徑。

關鍵詞：科技創新;縣域經濟;河北省

我國對縣域科技創新的研究始于90年代開始的對縣域經濟的關注，在隨后的農業科技推廣研究和新型工業化研究中得以發展。十八大以來，隨著“創新驅動發展戰略”的不斷深入，區域層面的科技創新模式、績效評價、治理路徑的研究明顯增多;2017年，國務院辦公廳發布了《關于縣域創新驅動發展的若干意見》，明確指出“實施創新驅動發展戰略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域”;并提出“在有條件的縣（市）建設創新型縣（市）”要求。

1 河北省縣域科技創新工作開展情況

河北省共有132個縣，占國土面積的86.48%;縣域人口數5576.32萬，占總人口74.65%左右;縣域經濟總量、一般公共預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額分別占全省的61%、35%、59%和55%[1]。縣域經濟在全省的重要地位可見一斑。作為傳統產業占重要地位的北方大省，河北省高質量發展面臨的首要問題是如何推動要素驅動轉向創新驅動;而創新驅動發展的短板在縣域。2018年，河北省R&D經費投入強度為1.39%，與全國平均水平（2.18%）相差0.79個百分點。企業是R&D投入的主體，但河北省規模以上工業企業R&D經費占主營業務收入比重僅為0.7%左右，與東部其他主要省份差距較大，與發達國家企業R&D投入占銷售收入3-5%的比重差距更大[2]。

2018年河北省出臺了《河北省科技創新三年行動計劃（2018-2020年）》，針對河北省縣域科技創新能力存在要素投入不足、企業主體偏少、管理水平不高、市場化程度低等方面問題。2019年，河北省按照分類指導、科學施策、典型帶動、梯次推進的原則，又出臺了《河北省縣域科技創新躍升計劃（2019-2025年）》，提出了支持縣域科技創新能力提升的‘六個一工作思路，即一套指標來監測、一把尺子來衡量、一組舉措來支撐、一批獎項來激勵、一份報告來指導和一支隊伍來助力。通過建立縣域科技創新能力監測評價指標體系，對各縣科技創新能力進行評估、考核和針對性輔導，激勵和引導縣域加快推進以科技創新為核心的全面創新。

2 河北省縣域科技創新的主要問題

2.1 科技創新要素投入不足

2.1.1 財力投入不足

一方面是政府投入不足，且兩級分化明顯。在近年來“去產能”和“污染防治攻堅戰”背景下，全省縣域經濟增長壓力加大，財政收入增長緩慢;反映在科技創新支出上，2017年，全省各縣地方財政科技支出平均值僅為0.18億元，占公共財政支出的比例不足1%。此外，地方財政科技投入差異較大，全省支出水平前三位的縣合計為占全省縣域財政科技支出總額的18.4%，全省縣域之間發展不平衡、不充分問題也較為突出。另一方面是企業投入不足，且投入結構欠合理。一些企業認為研發投入高且風險大，加上融資難等原因，不情愿進行研發投入。除投入不足之外，企業R&D投入還存在一定的結構性問題，如資產性支出不足、經常費用支出遠高于實驗發展支出等，可見企業對于新上研發項目較為謹慎，且研發行為偏于保守。

2.1.2 創新人才匱乏

盡管河北省高校密集，但人才流失現象較為嚴重。2018年，全省人才流失率為55.6%，為全國人才流出第三大省。目前，全省每萬人中擁有研發人員7人，在全國各省份中排名第18位，不足北京的十分之一。各縣區都不同程存在“本地人才留不住，外來人才引不來”的情況。特別是生產環節的高技能人才和研發環節高水平人才缺口較大;數控、模具、機電一體化等領域為“重災區”;一定程度上導致鋼鐵、初級制造等主導產業難以實現轉型升級。

2.1.3 用地指標限制

科技創新活動密集的新產業、新業態在用地上具有不同于傳統產業的特點：用地類型可多可少、用地規模可大可小、用地期限可長可短。這些特點給大多數縣區目前較為固化的“一刀切”式土地政策帶來了新的挑戰。“點狀供地”“彈性供地”“新型產業用地（M0）”等政策普及率低;許多縣區高新技術產業用地都存在不同程度的指標缺口，在廠房改擴建用地、研發配套用地、園區外方面表現的較為突出。

2.2 科技創新企業主體偏少

企業是科技創新活動的開展者、科技創新平臺的建設者和地方新舊動能轉換的推動者。以“高新技術企業”為例，全省40%左右的縣“高新技術企業”數量不到10家。高新技術企業數量少，根本原因是縣域經濟發展仍以傳統動能為主;直接原因是企業申報高企的積極性不高。我國企業所得稅法規定高新技術企業“減按15%的稅率征收企業所得稅”;而經濟欠發達縣域多為農業縣，以農業為主的生產經營主體較多;農業企業本身享受減免所得稅等各種優惠政策，導致了高新技術企業的稅收優惠政策缺乏吸引力;個別企業甚至擔心在成為高新技術企業后，由于要按要求開展研發活動，而帶來“額外”的費用支出。

2.3 科技創新管理水平落后

從政策的頂層設計看，一些縣域的宏觀政策還存在“科技、經濟兩張皮”的情況：政府科技創新政策與招商引資政策、產業政策、人才政策的協同度不夠，科技創新政策獨立于產業政策、招商引資政策之外，一些縣的科技創新政策“為了創新而創新”，不考慮或較少考慮“市場需求”，把專利數量、平臺數量、科技型企業數量等同于科技創新工作目標。從科技管理部門看，2018年機構改革以來，全省縣域保留科技局27個，占比僅為16%，大多數縣科技管理部門并入發展與改革部門、工信部門、教文體部門等，機構改革旨在更好地適應全面深化改革的要求，但短期內造成的人員總量缺乏、業務不對口等問題也較為突出;此外，基層科技管理人員年齡結構老化，也難以適應當前科技管理工作強度大、節奏快的特點。

2.4 科技創新市場建設滯后

一是產學研結合機制不完善。河北省高校眾多，人才和研發優勢明顯，但其研究活動經常表現為先進的技術性指標，不具備產業化生產的條件;2017年，全省各地區高校有效發明專利4491件，專利所有權轉讓及許可數103件，收入819萬元，轉化率僅有2.3%;且高校專利所有權轉讓收入為7.95萬元/件，遠遠低于全國33.1萬元/件的平均水平。二是科技創新中介機構發展滯后。信息服務機構、知識產權機構等服務能力不強、專業化程度低。三是科技創新信息建設滯后。科技成果和技術需求數據庫、科技專家數據庫、大型科學儀器設備數據庫，研發機構及平臺數據庫等重要的科技創新信息資源面向縣區的開放程度低，影響了科技市場要素配置效率。

3 提升縣域科技創新能力的政策建議

3.1 引導構建地方財政科技支出穩定增長機制

《科技進步法》規定要“推動全社會科學技術研究開發經費持續穩定增長。”《河北省科學技術進步條例》也規定縣一級要“加大財政性資金投入”。由于科技創新投入周期長、回報難以預估，越是在經濟欠發達地區，越要靠政府去引導和推動。要引導地方政府加快建立和完善以政府財政投入為引導，以企業投入為主體，以銀行信貸和風險投資等金融資本為支撐，以民間投資為補充的多元化、多渠道、多層次科技投融資體系[3];建立健全適應社會主義市場經濟發展要求的科技投入機制，切實保障科技工作和科技創新活動的順利開展。

3.2 突出地方產業基金對科技創新的引導作用

各地方的產業發展基金或產業引導基金一定程度上可以承擔高新技術企業引資、主導產業動能轉化的責任。例如，石家莊市鹿泉區2017年引入風險投資機構5家，設立總規模51億元的產業引導和扶持基金;秦皇島市撫寧區2017年設立了由省、市、區三級投資平臺和社會資本聯合成立的科技創業投資基金。各地應根據經濟發展實際，對產業發展基金的投向作出明確的要求;從頂層設計上對招商、投資的重點進行把控。

3.3 加強與省內外高校和科研院所全方位戰略性合作

高校和科研院所是科技創新的重要力量，應充分發揮高校和科研院所在地方科技創新中的作用。一是發揮高校和科研院所科技特派員的作用，與企業聯合開展項目研發;二是發揮高校和科研院所服務社會的功能，與地方聯合建立各類科技平臺、創新創業平臺;三是發揮高校和科研院所管理人員作用，創新工作思路，通過選派“掛職副縣長”“掛職副局長”等方式，彌補地方科技管理人員的不足;四是發揮高校和科研院所講師團的作用，面向基層、面向企業宣講國家科技創新相關政策，提高全社會科技創新意識;五是聯合高校和科研院所建立科技成果轉移轉化平臺，促進專利等科技成果的轉化交易。

參考文獻：

[1]中國縣域經濟統計年鑒——2018.

[2]王春蕊.河北省經濟高質量發展思路創新及未來形勢預判——2019—2020年河北省經濟形勢分析會綜述[J].經濟論壇，2020，（01）：5-10.

[3]張軍.把握四個支點實施創新驅動[N].安徽日報，2018-03-06，（010）.