門源縣交通基礎設施建設問題的調查與思考

李續云

摘 要：改革開放之初，門源縣交通雖然經過了建國三十多年的發展，但總體水平依然很低，主要以公路為主的運輸能力極其薄弱。筆者通過對我縣改革開放初期的交通具體現狀以及交通基礎設施建設取得的成效進行分析，并針對建設工作中存在的問題，提出要加大項目爭取力度，加快交通基礎設施建設，提高路網等級和質量，加大養護力度，整合交通資源，優化社會環境等解決對策，加快當地交通基礎設施建設工作進程。

關鍵詞：高鐵時代 交通設施 公路等級

中圖分類號：F512.3文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2020）05-0-02

近年來，門源縣交通運輸業實現了全面快速發展，以公路、鐵路（高鐵）等為主的綜合運輸網絡初步形成，交通運輸量大幅增長，交通運輸設施和裝備水平顯著提高，現代管理和信息化應用水平明顯提升。交通運輸業無論從運輸里程、運輸量，還是從技術裝備水平等各個方面都實現了跨越式發展，步入了縱橫交錯、多種運輸方式共同發展的新階段。

一、改革開放初期門源縣交通現狀

門源縣公路總里程僅為657公里，且等級較低，通行能力較差，70%鄉鎮（時稱人民公社）靠自然路和鄉村便道通行，而且有85%的村不通公路。全縣只有1個四級汽車站點，客運線路有通往西寧的1條和縣內營運的3條班線，營運客車只有3輛，交通運輸極為不便;1974年縣汽車隊成立，有汽車6輛，職工20人。1975年開辦正規旅客運輸業務，有客車3輛，開放門源至西寧、門源至仙米、門源至珠固、門源至多隆四線客運班車。“出行難，運輸難”是當時我縣交通發展的基本狀況，也是制約改革開放、經濟發展、社會進步的突出“瓶頸”之一。

二、門源縣交通基礎設施建設取得的成就

在縣委、縣政府的正確領導下，幾代交通人堅持解放思想、銳意改革，立足實際、大膽創新，把握機遇、擴大開放，牢固樹立“富民強縣路為先”的發展理念，大興交通基礎設施建設。全縣交通事業蓬勃發展，交通基礎設施建設逐年加快，公路運輸車輛迅猛增加，組織管理水平極大提高，服務保障能力全面提升，“人便于行、貨暢其流”的交通格局基本形成。

1.公路通車里程迅猛增長，公路等級全面提升，農村公路覆蓋面明顯擴大

一是公路通車里程大幅增加。全縣公路總里程達到2208公里，與改革初期相比，公路新增里程1562公里。公路密度由9.5公里/百平方公里提高到23公里/百平方公里，其中：高等級公路26公里，等級瀝青混凝土道路260.4公里，通向道路226.1公里，沙石道路768.9公里，硬化道路926.9公里，基本形成了以浩門鎮為中心向外輻射，鄉村公路為經絡，縱橫交錯，初具規模的公路網，“四縱三橫”公路格局已經形成。二是公路技術等級全面提升。等級公路從無到有，已建成等級公路540公里，其中二級公路31.431公里，三級公路22.597公里，四級公路484.520公里。公路平均好路率52%。三是農村公路通達深度逐年加大。自“十一五”以來，全縣共投資1000余萬元實施完成了崗青公路、投資5500余萬元實施了鐵麻、鐵蘇、橋陰通鄉油路工程;投資300余萬元實施了通村砂路配套小橋24座，投資1500余萬元修建了浩門鎮瓜拉大橋、寺溝口中橋、初麻口大橋及麻當等三座吊橋;十二、十三五以來開復工建設續建、新建交通項目46項，其中續建項目16項，新建項目5類30項。諸如青克公路、珠固鄉駱駝脖子至初麻院公路、珠固鄉寺溝村公路水毀修復工程、仙米鄉梅花至德欠公路、青石嘴鎮至石頭溝公路、蘇吉灘鄉扎麻圖海旅游公路、蘇吉灘鄉至皇城鄉公路、仙米鄉橋灘村聚陽溝旅游公路、9個美麗鄉村硬化道路、曼大公路等等。四是城鄉客運實現多元化。以加快發展城鄉客運一體化為契機，通過培育發展農村道路客運市場、推進農村客運站建設等舉措，有力地推動了全縣農村客運事業的發展，以城帶鄉、城鄉一體、均衡發展的交通綜合運輸網不斷完善。門源縣將建設農村公路和發展農村客運放在同等位置，以干線公路、農村公路路網優勢推動城鄉道路客運體系多元化發展。截止目前，全縣共建成鄉鎮客運站和招呼站26個，公交港灣39處，候車亭93處，新投放城鄉、城市公交50輛，出租車100輛，開通縣境內班線23條，開通高鐵至浩門鎮專線公交線路，為群眾的安全出行創造更為便利高效的運輸條件。各類經營性客運車輛達267臺，貨運車輛達1545輛，從事道路運輸經營從業人員達2546余人。全縣12個鄉鎮109個行政村客車通車率達到100%，年均客運量達180萬人次，年均貨運量達155萬噸。同時，為實現鐵路運輸與公路運輸的無縫對接，建設了縣二級汽車站和花海汽車站。五是公路運輸網絡日趨完善。全縣營運線路47條，其中：其中跨省的4條，跨州的7條，跨縣的3條，縣境內33條，大小客運站點20個，簡易停車場4個，全縣109個行政村中，通班線的行政村85個。

2.高鐵時代為門源經濟社會發展帶來了機遇，為廣大群眾出行帶來了便利。

2014年12月底，蘭新高鐵全線通車運行。該高鐵客運專線橫跨甘肅、青海、新疆3省區，全長1776公里，門源境內72公里。高鐵時代的到來，使門源縣由過去的公路交通一步跨入高鐵時代，在給百姓出行帶來極大便利的同時，給門源縣域經濟的發展插上了“騰飛的翅膀”，開啟了高鐵時代下門源充分發揮區位和資源優勢，在新常態下發展高鐵經濟，實現趕超發展、跨越發展的新紀元。一是交通區位優勢將進一步凸顯，成為門源聯系省內外的新通道。門源高鐵的開通，大大拉近了門源與省會西寧以及甘肅、新疆的距離。正在建設中的寧武高速公路和規劃建設的寧張高速公路均經過門源，加之青石嘴鎮至浩門鎮一級公路、青石嘴至克圖的北線公路和鐵邁至麻當的南線公路建設項目的實施，真正實現了“人便其行、貨暢其流”，實現了多方向互通、大運量保證、高效率運輸，使門源由傳統的區域性公路運輸網絡向現代化的“公—鐵”交通網絡體系轉變。二是為門源經濟社會發展帶來新的契機。首先高鐵時代將徹底打破地域限制，隨著門源經濟社會的發展，特別是隨著海北生物園區建設步伐的加快，新型工業經濟載體功能不斷完善，城鎮建設品位的提升、城鎮化步伐的加快和對外招商力度的加大，將進一步擴大對外開放程度，極大地影響和改變投資者的理念和心態，使越來越多的戰略投資者更關注門源;其次作為全州人口大縣的門源，為更多的富余勞力外出務工提供了更加便利的交通條件，不僅節省了路途時間，而且減少了務工成本，農牧民群眾將跳出原有的務工圈子，更多地選擇去沿海發達城市，更多地尋求對外創業和投資發展，不僅拓寬了就業渠道增加工資性收入，而且回鄉后帶回了先進的思想理念和管理技術，進一步加快農牧民技能釋放步伐。三是旅游經濟將迎來黃金時代，第三產業發展面臨新機遇。高鐵的開通，打通了內地游客大量進入青海的新通道，對門源以生態旅游為龍頭的第三產業發展產生了最直接的效應，帶來了歷史性的發展機遇，隨著旅游專線的開通，門源旅游客源市場的拓展，游客逐年增多，更多游客將會選擇乘高鐵出游，為我縣打造祁連山南麓旅游經濟帶提供了堅實的交通保障，將直接拉動旅游經濟的增長，同時，也為門源縣更深層次打造高原旅游名縣戰略提供了絕佳的發展條件。

三、全縣交通基礎設施建設中存在的問題

當前，我縣交通基礎設施建設雖然發展較快，但總體上仍顯得比較落后，其主要表現在：一是交通基礎建設缺少資金支持。近年來隨著市場物價大幅上漲，帶來公路建設投資成本不斷加大，導致項目資金缺口加大，加之縣財政在公路建設投入上能力有限，配套資金不足，公路建設籌集困難重重，發展后勁明顯不足;二是公路網里程總量不足，通達深度參差不齊，多數公路技術等級、路面等級普遍偏低，路面長期缺乏改造提升，損壞比較嚴重，通行能力比較差，抗災能力弱，且公路路網結構不合理，干線公路存在較多“斷頭路”，未形成環線公路網。三是公路養護資金匱乏，專業路政技術人員缺乏，養護技術裝備落后，公路養護補助資金難以落實，鄉村公路建設成果得不到有效鞏固。四是現有設施難以配套高鐵經濟。因門源縣經濟總量小，農牧業基礎設施薄弱，工業經濟發展相對滯后，城鎮化建設水平不高，生態旅游等新型朝陽產業尚處起步階段，城鄉規劃布局不夠合理，市政基礎設施和道路交通設施不夠銜接配套等等，這些都將影響發展環境等軟實力的提升，從而削弱了高鐵對門源經濟的拉動作用。五是安保維穩工作壓力空前。高鐵開通后，門源作為鐵路沿線的重要節點之一，成為我縣對外社會、經濟、文化交流的一個重要通道，也使我縣成為涉疆、涉藏維穩工作的前沿陣地。隨著我縣對外開發程度的進一步擴大，流動人員大幅增加，各類新型刑事案件、經濟案件滋生和誘發犯罪的因素進一步增多，流動人口犯罪等刑事犯罪處于高發態勢，將使我縣安保維穩和疾病防治等工作壓力增大。

四、加快門源縣交通事業發展的思路及對策

1.加大項目爭取力度，加快交通基礎設施建設。

近年來，由于項目資金投入不足，門源縣在交通基礎設施建設中走的是先易后難的道路。今后要認真把握國家產業政策和投資導向，緊緊抓住建設高原美麗鄉村機遇，結合實際，突出重點，精心篩選上報農村公路建設項目。加強與省、州有關部門的溝通聯系，多渠道籌措建設資金，積極爭取實施一批能帶動縣域經濟和社會事業快速、健康發展的交通基礎設施建設項目，加大固定資產投資，加強交通基礎設施建設。

2.不斷提高路網等級和質量

堅持“抓兩頭、帶中間”的原則，不斷加快縣際、通縣公路和鄉村公路建設步伐，加大縣鄉老舊油路和砂路改造力度，著力解決路網密度大但等級較低的矛盾，不斷提高路網技術等級和整體服務質量。以建設社會主義新農村為契機，繼續加快鄉村公路特別是通村公路的提升改造步伐，優先安排國道、省道以及縣際、縣鄉干線公路沿線的通村水泥路建設，逐步提高農村公路網通行能力。

3.要進一步加大養護力度

農村公路等級較低，抵御自然災害的能力比較弱，如果缺乏及時有效的養護，路況必然下降，養護管理的難度及成本就會上升，公路的通暢就難以保證，農村公路的建設成果就難以鞏固。隨著多條農村公路的建成通行，公路的養護管理工作日趨重要。今后要進一步提高認識，不斷創新工作思路，健全完善農村公路管理和養護體制，全面推動農村公路養護工作向科學化、規范化邁進，確保農村公路暢通，同時，強化宣傳，提高農民愛路、護路的自覺性，鞏固和發展農村公路的建設成果。

4.整合交通資源

樹立公路與高鐵相互補充、主動接駁、差異化競爭的意識，整合現有交通資源，實施大物流、大交通戰略。一是充分發揮各種運輸方式的比較優勢，形成實現各種運輸方式全面接軌的交通運輸網絡體系，努力建成網絡發達、信息暢通、立體集約、成本低廉的綜合交通運輸網絡體系，提升區域競爭力。二是促進公路客運市場轉型發展，將現有公路客運資源主動調整為高鐵延伸工具，結合高原生態旅游產業發展，做足縣域內客流服務，探索和開發旅游專線等特色服務，并根據鐵路規劃及公路線路運營情況，適時調整運力結構，全面提高道路客運站務作業現代化水平。

5.優化社會環境

高鐵的開通，既是門源聯系省內外的重要通道，更是展現門源形象的流動窗口，因此，面臨高鐵時代，既要強化基地，夯實發展硬環境，還要加強整治，優化發展的軟環境。一是優化投資環境。優化政府職能，厘清權責邊界，統籌調整縣政府機構設置、職能配置。二是優化人文環境。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，在全社會廣泛開展法制教育、誠信教育、社會公德教育和健康教育，大力倡導孝親敬老、愛崗盡業、明禮誠信、團結友善的社會主義文明新風尚，努力提升公民文明素質，為門源經濟社會發展營造良好人文環境。三是優化法制環境。持續推進法治門源建設進程，堅定依法治縣的信心和決心，全力保證司法公正，大力推進依法行政，進一步完善執法程序，把依法治縣、發展經濟和社會可承受度結合起來，積極回應社會呼聲和期待。四是優化治安環境。深入鞏固推進平安建設成果，以網格化管理、社會化服務為方向，及時應對意識形態領域的新情況、新動向，嚴密防范和堅決打擊境內外敵對勢力的滲透破壞活動，做好境內高鐵護路、治安巡邏和安全防范工作，重點加強高鐵站維穩綜合管理中心建設，強化反恐防暴工作，切實維護高鐵站治安秩序，全力維護社會和諧穩定。