團場綜合配套改革與增強基層黨組織建設(shè)的實踐與思考

陳曉君

摘 要：兵團深化改革是黨中央治國安邦、強化邊疆治理的一項戰(zhàn)略安排，推進兵團深化改革，準(zhǔn)確把握中央總體要求、基本原則和重大舉措，進一步提升兵團基層黨組織組織力，堅決貫徹落實黨中央治疆方略和對兵團的定位要求，緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)、聚焦兵團職責(zé)使命，維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安發(fā)揮特殊作用。這不僅是當(dāng)前十師基層黨組織加強自身建設(shè)的核心內(nèi)容，也是十師不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在，更是團場改革迫在眉睫的一個重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：兵團改革增強基層組織建設(shè)

中圖分類號：D22文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-9082（2020）05-0-01

第十師北屯市黨委推進團場改革，始終把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉，把黨的組織優(yōu)勢和動員能力轉(zhuǎn)化為推動重大任務(wù)落實的強大動力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。

一、團場基層黨組織建設(shè)情況

十師黨委堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)攬，基層黨委強化落實、基層支部打牢基礎(chǔ)齊抓共管的“大黨建”工作格局。各團場基層黨組織堅持問題導(dǎo)向，通過“四議兩公開”等民主管理機制解決熱點難點問題的能力不斷提升，基層民主管理逐步規(guī)范，“兩委”靠前服務(wù)意識增強，干群關(guān)系進一步密切，連隊“星級化”創(chuàng)建體系逐步完善，基層黨組織規(guī)范化建設(shè)快速推進，黨組織組織力不斷增強。對十師團場65個連隊進行了專項調(diào)研，采取入戶走訪、發(fā)放問卷、組織座談等方式開展，走訪職工群眾8797人，發(fā)放調(diào)查問卷5652份，通過調(diào)查問卷分析，全面了解基層黨組織書記落實抓黨建第一責(zé)任和基層“兩委”發(fā)揮黨建主體責(zé)任情況，進一步對團場基層黨組織開展黨建工作情況、黨內(nèi)政治生活開展情況、職工群眾對基層黨組織的意見建議，以及團場改革基層黨組織組織力情況進行調(diào)研分析，提出對策建議。85%的受訪者表示連隊“兩委”能積極主動為職工群眾服務(wù)，團場基層黨組織組織力有了一定提升，但部分基層黨組織仍存在一些不容忽視的問題，與新形勢的要求和基層職工群眾的期盼仍有一定的距離。

二、團場基層黨組織存在的問題及原因分析

改革前，十師團場存在“企”的思維、“企”的管理，制約了黨政軍企合一特殊體制優(yōu)勢的發(fā)揮，出現(xiàn)了“五個不適應(yīng)”的系列問題，削弱了基層黨組織組織力。通過調(diào)研分析，有33.38%受訪者表示當(dāng)前團場黨委黨建工作中最突出的問題是思想認(rèn)識不到位和戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯，10.79%受訪者表示開展組織活動缺乏有效載體，黨組織缺少吸引力和凝聚力。

1.基層黨組織組織力與改革發(fā)展不相適應(yīng)。部分團場基層黨組織對黨建工作重視程度不夠，對黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，基層黨組織戰(zhàn)斗力削弱，服務(wù)群眾功能有待健全。部分基層黨組織在自身能力、工作方法等方面，存在著不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)等問題。一是抓黨建工作重視程度不夠。有的基層黨組織以行政工作代替黨建工作，支委會討論事宜均為具體業(yè)務(wù)工作。個別連隊基層黨組織存在重農(nóng)業(yè)、輕黨建的傾向，在推進基層黨建工作中，缺少科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，對黨建工作抓得不緊不實。二是抓黨建的主體責(zé)任履行不到位。基層黨組織第一責(zé)任人政治意識不強，對黨建工作被動應(yīng)付。三是政治引領(lǐng)不強。在推進團場改革中，因連隊“兩委”工作任務(wù)重，對晉升途徑存有憂慮，造成工作信心不強、干勁不足，模范帶頭作用發(fā)揮不充分。連隊“兩委”還沒有完全實現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變。四是連隊“兩委”學(xué)習(xí)主動性不夠，能力不強。在破解工作難點上辦法不多，存在用老思維決策的現(xiàn)象，在傳達貫徹上級決策部署時，對政策理解不清不透，落實不到位。

2.基層黨組織制度落實不嚴(yán)格。部分團場連隊黨支部開展黨建活動與工作實際結(jié)合不緊密，黨員教育、管理、監(jiān)督薄弱，未能充分發(fā)揮優(yōu)勢作用。個別連隊黨支部組織制度形式化，落實不到位。有的連隊黨支部書記民主意識不強，不能嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，黨內(nèi)生活制度不規(guī)范，部分支部工作臺賬記錄簡單、不規(guī)范。存在用臺賬落實黨建工作，對“四議兩公開”、“一事一議”程序界定不清，“三會一課”制度執(zhí)行不規(guī)范的現(xiàn)象。

3.基層黨組織隊伍建設(shè)軟化。一是部分團場基層黨組織黨員身份意識淡化。連隊黨員隊伍整體素質(zhì)不高，普遍存在隊伍老化、文化水平偏低、作用發(fā)揮不明顯等問題。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的黨員不參加“三會一課”，有些黨員不積極完成上級部門安排的工作，黨員身份意識淡化，責(zé)任感、使命感不強。二是對黨員教育管理存在寬松軟現(xiàn)象。一些基層黨組織對黨員干部學(xué)習(xí)重視不夠，存在“三會一課”流于形式的現(xiàn)象，黨課學(xué)習(xí)內(nèi)容缺乏針對性，導(dǎo)致基層干部黨員對黨的方針政策不了解，引領(lǐng)職工群眾致富能力不強，引領(lǐng)力發(fā)揮不強。三是不能完全堅持做到黨員量化考核管理，嚴(yán)格黨員組織生活的考勤制度，四是黨員隊伍老齡化嚴(yán)重，知識層次偏低，思想觀念落后，發(fā)展滯后。

三、提升團場基層黨組織組織力對策建議

1.嚴(yán)格基層黨建工作制度，落實責(zé)任

一要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”責(zé)任，把黨建工作和經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮。定期召開黨支部會議，專題研究黨建工作。完善黨建工作目標(biāo)責(zé)任制，把壓力有效傳導(dǎo)，形成齊抓共管、融為一體的工作格局，提升基層黨組織組織力。二要堅持和完善 “四議兩公開”、“三會一課”、民主評議黨員和民主評議黨員等制度，堅持完善和嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，探索強化黨內(nèi)自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督的有效途徑，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，純凈黨風(fēng)政風(fēng)。三要強化基本保障，激發(fā)基層活力。建立健全黨建工作經(jīng)費保障機制和基層干部激勵機制，加大黨費支持基層組織建設(shè)力度，有效調(diào)動連隊“兩委”的工作積極性，全面激發(fā)基層干部的工作活力。四要堅持發(fā)揮考核“指揮棒”作用，強化黨建工作督查考核，重視考核結(jié)果運用，堅持責(zé)任倒逼，層層傳導(dǎo)壓力，推動形成重視黨建、大抓黨建的鮮明導(dǎo)向。

2.推進基層黨組織工作，加大創(chuàng)新力度

一要擴大組織覆蓋。要抓好黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋，加大黨組織組建設(shè)力度和黨員發(fā)展力度，增強黨的影響力。二要在組織活動上堅持轉(zhuǎn)變方式、注重實效，突出多樣性。以“三會一課”制度為基礎(chǔ)，創(chuàng)新工作方法，增強黨組織活動的吸引力。不斷探索網(wǎng)上教育的新途徑，激發(fā)黨員學(xué)習(xí)興趣，提高活動的質(zhì)量和水平，提升基層黨組織組織力。

3.高度重視，加強和改進隊伍建設(shè)

一要打造基本隊伍，夯實基層根基。選優(yōu)配強連隊“兩委”班子，培育素質(zhì)過硬的基層黨組織書記，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的基層黨務(wù)干部隊伍。二要嚴(yán)格教育管理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。制定年度黨員教育培訓(xùn)計劃。嚴(yán)格發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)程序，把好黨員入口關(guān)，積極探索對流動黨員、社會組織黨員、離退休黨員的教育管理新方式，確保黨員隊伍的先進性和純潔性。三要加強職工學(xué)習(xí)教育，提高職工隊伍素質(zhì)，強化使命意識，為祖國西北邊防的穩(wěn)固和長治久安和諧穩(wěn)定盡應(yīng)有職責(zé)。四要密切聯(lián)系服務(wù)群眾，發(fā)揮基層黨組織橋梁紐帶作用。構(gòu)建服務(wù)平臺，完善服務(wù)機制，積極推進黨務(wù)公開，密切黨組織與黨員溝通聯(lián)系，全面夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。五要在工作覆蓋方面，重點抓好“黨建+群建”、“黨建+志愿者”、“黨建+社會組織”等活動載體，實現(xiàn)黨對各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)。在服務(wù)覆蓋方面，將廣大群眾納入基層黨組織的服務(wù)范疇，將黨的惠民政策及時傳遞給廣大職工群眾。

4.強化措施，促進基層黨建工作新格局

一要提升服務(wù)能力。充分拓展各類黨群活動中心綜合服務(wù)功能，滿足黨員群眾娛樂、學(xué)習(xí)、養(yǎng)老等需求，為群眾提供“一站式”系列服務(wù)。二要創(chuàng)新活動方式。充分運用信息化平臺創(chuàng)新活動方式，增強活動吸引力。擴大黨員與群眾的互動與接觸，讓組織活動走向基層。三要堅持示范引領(lǐng)。著力推進基層黨建均衡發(fā)展，挖掘選樹連隊、社區(qū)等領(lǐng)域黨建先進示范點，以點帶面、點面結(jié)合，提升基層黨組織組織力。