淺談農村的脫貧及返貧問題

賈麗娜 張立昌 周瑩 武士勛

摘 要 2019年作為脫貧攻堅的關鍵一年，中央在《政府工作報告》中指出：“貧困人口減少1 000萬以上，居民收入增長與經濟增長基本同步。”基于此，結合山西省的情況對農村的貧困及返貧的問題進行簡要分析，最終得出，應以政府為導向和引領，幫助貧困勞動力轉移，完善貧困人口的政策扶持力度，加強貧困人口的職業培訓力度等，以實現農村的脫貧，并防止返貧問題發生。

關鍵詞 農村;貧困人口;返貧

中圖分類號：F323.8 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.02.037

我黨在《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》指出，要堅決打贏脫貧攻堅戰，充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用，全面推進鄉村振興，確保到2020年，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困的任務。

1 對于脫貧及返貧概念的界定

在現代社會中，脫貧實際上是指在滿足了衣、食、住、行等基本物質保障的基礎上，提高人們精神方面的追求，即從貧困走上富裕的道路。而返貧實際上是指某些地區或者某些階層的貧困人口在滿足了衣、食、住、行等基本物質保障，也有了精神方面的追求后，又重新陷入了貧困現象。

2 我國農村的現狀

我國是個農業大國，由于人口眾多，貧困現象是非常現實的問題且難以消除。據統計局在2019年2月15日發布的數據顯示，2018年年末，中國貧困人口1 660萬，相較2017年貧困人口減少了1 386萬人，人均收入10 371元，貧困發生率1.7%，比去年下降1.4個百分點。由此看出，只有將我國貧困問題徹底解決，才能使全中國人民過上安居樂業的生活，才會真正實現中國夢。

3 山西省農村現狀

山西省作為國家扶貧開發的重點，不僅有革命老區的連片特困地區，而且117個縣（市、區）中，就有國定貧困縣36個，省定貧困縣22個。如表1所示，隨著對“三農”問題的日益重視，到2018年底，全省41個縣脫貧摘帽（20個國定縣、21個省定縣），貧困人口從329萬減少到25.5萬，貧困發生率下降到1.1%，貧困地區農民人均可支配收入增長到8 250元。

4 脫貧成效

從表1中可以看出，隨著時間的推進，山西省農民的收入遞增，貧困人口呈現逐漸減少的趨勢，摘帽貧困縣由2017年的15個增加到2018年的26個，退出的貧困村也日益增多，由2016年的1 895個增加到2018年的2 255個。由此可以看出，隨著國家“三農”政策的實施，山西省農村人口脫離貧困的指數日益增長，取得的成效很顯著，但這并不代表我國的貧困問題已經得到解決，因為部分脫貧地區在日后會面臨返貧的情況。

5 當前農村脫貧面臨的問題

5.1 體制機制不能有效銜接

1986年起，我國就開始了扶貧工作，在這段時間中，已經形成了較為完善的體制機制，例如現下的鄉村振興戰略，但如何使鄉村振興與推進脫貧攻堅戰略有效銜接，還存在著一些問題，例如沒有特定的部門實行對接等等。

5.2 產業化進一步發展遭遇困境

當前，我國的扶貧工作主要以促進產業規模化發展為主要形式，而如今產業規模化發展遇到的嚴峻挑戰就是資金問題，例如借貸難的問題，一直阻礙著產業的規模化發展，而且有些產業投入了大量資金后，見效較為緩慢，并且周期很長，這就使得產業化升級困難較大。

5.3 貧困戶的退出機制不完善

貧困戶的脫貧實質上是一個動態機制，因為一些貧困戶可能面臨脫貧后又返貧的情況，例如部分扶貧工作只是給貧困戶發放資金促使其脫貧，貧困戶沒有固定的收入來源，容易出現返貧的情況。但是，當前我國的脫貧工作還沒有形成完善的貧困戶動態退出機制，影響了脫貧的進程[1]。

5.4 貧困群眾參與度不高

近年來，隨著政府對“三農”問題的日漸重視，各縣、市以政府為主導，積極開展脫貧工作，而貧困戶在此過程中只是被動接受和加入其中，主觀能動性不足，并且貧困戶受傳統觀念影響，認為脫貧會使自身無法獲得相應的資金、物質補助，因而不愿意摘掉貧困帽，不配合政府的相關政策。

6 解決農村脫貧及返貧問題的對策

6.1 建立完善的體制機制

應建立精準考核機制，增強政府部門工作的積極性。政府還應加大對幫扶的巡視力度，不定期對已脫貧的貧困戶進行情況核實和抽樣調查，實時掌控貧困戶的生活情況。可建立特定的部門，對已脫貧的貧困戶進行走訪調查，發現問題就要及時解決，做到精準識別、精準幫扶、精確了解。

6.2 解決資金“難”的問題

在政府大力支持的前提下，要進一步完善信貸能力。目前，對于農村來說，貸款難依然是目前最難解決的問題，要積極向河北唐山等地區學習，完善信貸機制，讓農民不再為沒有錢發展不了產業而發愁。

6.3 提升貧困戶的內生動力

貧困戶之所以貧困，是因為對現有的技能掌控不足。因此，要大力提升貧困戶的技術水平，積極讓貧困戶了解到參加職業培訓的好處，增強其競爭能力，真正使新型職業農民成為大家奮斗的目標與動力。同時，要積極引導貧困戶的孩子接受高等教育，讓他們真正明白“知識是可以改變命運”的本質，只有學習更多的現代知識才可以和這個社會更加接近，從而走上致富道路[2]。

6.4 提升貧困戶的積極性

政府在加大扶貧資金和舉措的同時，在實際條件允許的情況下，可以帶貧困戶多出去走訪調查，學習典型地區的方式方法，現身說法，使貧困戶了解脫貧帶來的好處，以此改變貧困戶固有的思維模式，提高其參與脫貧的積極性。

參考文獻：

[1] 楊曉莉.基于精準扶貧的農村返貧抑制問題分析[J].管理觀察，2019（24）：81-82.

[2] 周迪，王明哲.返貧現象的內在邏輯：脆弱性脫貧理論及驗證[J].財經研究，2019，45（11）：126-139.

（責任編輯：趙中正）