直播帶貨，雷區勿闖

曾勛

地?方領導直播帶貨，是網絡信息時代治理方式的臨場變道。火爆的背后也有隱憂。產品質量出了問題，牽涉到政府的公信力。活動中，有哪些潛在的法律雷區？未來可能存在什么技術隱憂？……領導干部、相關監管部門也別只顧著吆喝、點贊，正視問題、處理問題，才是對消費者負責的態度。

日前，廉政瞭望·官察室記者專訪了知名媒體人褚朝新，法律專家趙永煊，清華大學網絡科學與網絡空間研究院教授王繼龍，看看他們如何支招。

褚朝新：官員應該做好轉型的思想工作

廉政瞭望：民間曾有這樣的論調，說直播帶貨不是領導干部的日常職責，說他們不務正業。如何看待？

褚朝新：我不同意這種論調。地方官員直播幫助當地的老百姓銷售農副產品或者其他特產，也是為人民服務，尤其是分管農業的地方官員，直播推銷當地的農副產品就是他們的本職工作。

目前還沒有哪個官員是專職直播，都是偶爾干一回，不至于影響日常工作。我接觸過很多縣長、縣委書記為地方產品帶貨，確實起到了立竿見影的效果，百姓是直接受益者，這是順應潮流的。官員們過去習慣了正襟危坐，接受個采訪都要先準備稿子，有的甚至在接受電視采訪的現場安排人站在攝像機旁邊舉著稿子照著念，突然面對攝像頭直播，對有些官員確實是挑戰，大家不妨寬容對待。多讓他們直播幾次，就好了。

廉政瞭望：直播帶貨要真正拉動當地的生產生活，功夫不是光靠線上那一兩個小時，您認為一個合格的領導干部應該怎么做好后續？

褚朝新：經濟的發展、轉型、回暖，不是一次兩次直播就可以解決的。尤其是當下，疫情剛退，很多小微企業和個體經營戶數月沒有收入，經營困難，地方官員要幫助企業和農民銷售農副產品，還要給中小微企業和個體經營者更多的支持，比如給租用公有房產的租戶減租減稅，呼吁租用非公有房屋的房東給租戶減租，還要減少金融機構對小微企業和個體經營戶貸款的限制性條款，降低信貸門檻等。直播帶貨只是開始，后期為網民把好產品的質量關，整合售后服務鏈，當好“產業規劃師”也尤為重要。

廉政瞭望：有的地方的直播帶貨淪為了形式主義，比如政府發文給領導干部下任務，要求公職人員下單，領導直播帶貨，應該規避哪些“雷區”？

褚朝新：有些地方為了領導直播的數據好看，發紅頭文件強制干部下單消費，這讓直播變了味，也給基層扶貧干部新增了經濟負擔，這是新的形式主義，會讓網民失去信任，消解地方政府的公信力，應該堅決杜絕。而網友的監督，是剔除直播帶貨形式主義的關鍵。

趙永煊：直播帶貨是個人職務行為，更是當地政府的行為

廉政瞭望：在整個產品銷售過程中，地方領導既不是經營者也不算代言人，他們在法律上的角色定位是不是有些模糊？

趙永煊：是的。《〈中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則〉實施辦法》第十四條第一款規定了不得參與“有償中介活動”。根據解釋，“有償中介活動”是指通過為市場各類主體提供信息、介紹業務、開展咨詢等而收取錢財的活動。官員直播帶貨是政務活動，并不收取企業、商家的錢財，因此不屬于“從事有償中介活動”。

可見，地方政府官員不是《廣告法》規定的商品生產者或服務的提供者，既不是廣告主，也不算廣告發布者，也不是標準的廣告代言人。相對而言，其最接近的角色是廣告代言人。《廣告法》所稱的廣告代言人，是指廣告主以外的，在廣告中以自己的名義或者形象對商品、服務作推薦、證明的自然人、法人或者其他組織。

政府官員推銷土特產品，雖然目的含有商業性質，但一般都是無償的。同時，直播帶貨不僅是個人職務行為，更是當地政府的行為。官員出于抗擊疫情這樣公益的目的直播帶貨，且未收取報酬，應該是允許的。

廉政瞭望：一些領導干部在網上直播帶貨，宣傳當地土特產，如果產品出現質量問題，他們是否有責任？？

趙永煊：責任肯定有。領導代言本地產品一般不會涉及欺詐，但可能涉及虛假宣傳。而對于關系消費者生命健康的商品或者服務的虛假廣告，造成消費者損害的，廣告代言人等應當與廣告主承擔連帶責任。其他商品或者服務的虛假廣告，造成消費者損害的，廣告代言人明知或者應知廣告虛假仍作推薦、證明的，應當與廣告主承擔連帶責任。但由于官員在直播帶貨過程中的法律身份模糊，目前尚未有相關案例，具體如何追責，有待相關法律、法規進一步明確。

廉政瞭望：地方領導干部在直播帶貨的過程中，應如何規避潛在的法律雷區？

趙永煊：官員直播前，對推薦的商品最好先與產品生產商、供應商進行溝通，充分了解產品的基本信息、銷售數據、使用效果等內容，規范直播時的產品描述，客觀公正評價推薦的商品，避免產生虛假宣傳的后果。對可能危及人身、財產安全的產品應當告知消費者并采取措施防止危害的發生，同時保證其提供的產品質量、性能、用途、價格、產地和有效期限等與直播時推介的相同。此外，要審查帶貨企業的資質材料是否真實、合法、有效。

官員在推廣本地食品類產品時，要注意語言尺度，不要做虛假宣傳，不得涉及疾病預防、治療功能。應嚴格禁止推廣藥品、醫療器械、保健食品，其間風險極大。

如果通過第三方平臺直播帶貨或采取體驗式會議營銷的，應當標明為“廣告”。如果以公益廣告形式直播，應突出公益廣告的內容規范展示企業名稱、商標和商品等內容。如果以新聞報道的形式直播，則盡量不要出現商品或服務，企業的廠名、廠址、聯系方式等內容。與相關企業存在利益輸送，是最大的“地雷”，絕對不能踩。

廉政瞭望：官員直播帶貨的潮流會持續多久？相關的法律法規是否能及時跟進？

趙永煊：從以往經驗看，有“先發展，再規范”的特性。從長遠看，官員直播賣貨等新的治理方式，以后會越來越流行，可能常態化。但是，相關法律法規如果沒有相繼出臺，相關的行政追責體系沒有建立，只顧吆喝而沒有法律規制，后果可能不會太理想。根據以往的經驗，喧囂一段時間后，隨著消費者理性的回歸，沒有法治保障的“直播廣告”只會曇花一現。

王繼龍：為未來的“云理政”做好技術準備

廉政瞭望：地方官員直播帶貨背后，是網絡技術的發展。目前來看，技術似乎不是什么大問題？

王繼龍：其實多年前，就有縣領導開微博宣傳縣域特色產品。主動選擇背后，是傳統治理方式對數字經濟新業態發展趨勢的敏銳捕捉。近年來，網絡技術的發展紅利嵌入社會治理、脫貧攻堅等領域。疫情期間，線上醫療、網絡教學、在線辦公等新業態獲得了拓展。表面看，我們的技術很先進，甚至偏僻的農村都有5G覆蓋，但不同時期有不同的安全問題和挑戰。

廉政瞭望：主要面臨哪些技術挑戰？如何應對？

王繼龍：數據丟失、IP和身份竊取、金融欺詐和盜竊等安全風險一直都存在。官員的網絡信息安全相對來說更加敏感，一旦出現問題，后果也更嚴重。除此之外，未來我們將更多地依賴“云理政”。傳感感知、通信傳輸、應用服務、智能分析處理等諸多層面，都存在技術風險。

加強網絡安全，可以從技術、管理和個人安全意識三個方向同時努力。關鍵元器件、設備、操作系統、應用軟件的后門是巨大安全威脅，應建立一個可控的安全體系。現在，我們需要為未來的云理政時代做好充分的技術準備。

廉政瞭望：在維護信息安全的時代任務中，政府扮演著怎么樣的角色？

王繼龍：政府是保障網絡安全的決定力量，這一點在網絡空間和在現實世界沒有區別。維護網絡安全，不能寄望于平民百姓對抗專業匪徒，國家有義務建立公共網絡安全基礎設施和保障體制，主動和高效打擊網絡犯罪，給網民提供一個安居樂業的網絡環境，而不是讓網民在盜匪橫行的網絡空間奢望自保。