以監(jiān)察建議書扎“不能腐”制度籠子

康琴

去年3月17日，星期天，省紀委監(jiān)委駐川北醫(yī)學院紀檢監(jiān)察組（以下簡稱“派駐紀檢監(jiān)察組”）組長、院黨委副書記、紀委書記朱燕萍路過學校圖書信息樓，看見教室里走出不少中小學生，教室外家長三三兩兩，人也不少。

“我問保安，怎么回事？保安說，都是來考試的。”朱燕萍告訴記者，當天她是川北醫(yī)學院值班領導，不記得當天有任何考試安排。

派駐紀檢監(jiān)察組很快將其作為一條問題線索進行核查，發(fā)現(xiàn)教室是違規(guī)借出去的，教室管理制度不規(guī)范，隨即便向?qū)W院發(fā)了一份監(jiān)察建議書。

找準廉政風險點和管理制度等方面存在的漏洞，制發(fā)監(jiān)察建議書，是紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督職能的有效手段。去年派駐紀檢監(jiān)察組發(fā)了數(shù)份監(jiān)察建議書，堵塞制度漏洞，彰顯綜合監(jiān)督效果。

借教室誰批準，是個模糊地帶

教室這事不復雜。

派駐紀檢監(jiān)察組核查發(fā)現(xiàn)，當天川北醫(yī)學院圖書信息樓1-4樓15間教室，全被南充高坪欣悅興趣學校借去，為高坪區(qū)某中學組織校外考試了。

“興趣學校是民辦非學歷培訓機構(gòu)，這次考試也是盈利性的。”派駐紀檢監(jiān)察組副組長雷慶明告訴記者，這事由學院后勤管理處校園管理中心工作人員黃某報給中心主任羅某某。羅某某沒有向上匯報，也沒有履行申請審批手續(xù)，直接同意此次出借教室。

圖書信息樓教室是多媒體教室，當時川北醫(yī)學院有一個《川北醫(yī)學院多媒體教室管理制度》。但這個制度里面只有籠統(tǒng)地一句，“需要使用多媒體教室的單位和個人，必須先提出申請，經(jīng)同意后，統(tǒng)一安排使用”，沒有明確審批流程、批準權(quán)限等等。

“這是一個模糊地方，也是一個漏洞。”派駐紀檢監(jiān)察組相關(guān)負責人回憶稱，當初大家為此討論了很久。

“耳房”鉆了制度漏洞

這種管理制度“牛欄關(guān)貓”，不止一例。

派駐紀檢監(jiān)察組在核查教室線索時發(fā)現(xiàn)，后勤管理處學生公寓管理中心工作人員還為某公司協(xié)調(diào)落實了學院一值班室耳房作為運營場地，運營網(wǎng)上云超市。

“這家公司是學生創(chuàng)業(yè)成立的，但這名工作人員不僅沒有報批，還在超市運營中承擔校內(nèi)收貨、協(xié)調(diào)聯(lián)系兼職學生等工作。”雷慶明稱，派駐紀檢監(jiān)察組追溯到管理制度上，這同樣是一個漏洞。

值班室耳房按理應該是非經(jīng)營性的，但2015年制定的《川北醫(yī)學院國有資產(chǎn)管理暫行辦法》對非經(jīng)營性房產(chǎn)、經(jīng)營性房產(chǎn)沒有明確界定，耳房就“鉆了制度漏洞”被隨意使用來經(jīng)營公司。2019年，經(jīng)學院黨委常委會研究決定，對已因病去世的羅某某做出違反黨紀的書面結(jié)論，給予黃某黨內(nèi)警告處分。同時，派駐紀檢監(jiān)察組向川北醫(yī)學院發(fā)出監(jiān)察建議書，建議后勤管理處強化內(nèi)部管理，加強對相關(guān)政策規(guī)定的學習研究，認真梳理規(guī)范工作流程，明確各崗位工作職責。

“以前這種情況也存在，基本沒人會‘斗硬，派駐紀檢監(jiān)察組成立之后，就說一不二。”川北醫(yī)學院相關(guān)工作人員感慨稱，現(xiàn)在大家“制度管人、流程管事”的意識比之前強多了。

做學院的事，拿醫(yī)院的錢？

今年4月21日，一份監(jiān)察建議書直接發(fā)到川北醫(yī)學院黨委書記張勇手里。

“我們在處置線索時發(fā)現(xiàn)，學院附屬醫(yī)院返聘一名退休人員程序不規(guī)范。”朱燕萍告訴記者，2018年學院臨床醫(yī)學系在臨床醫(yī)學專業(yè)認證節(jié)骨眼上，需要相關(guān)人員、資質(zhì)等等，以“專業(yè)認證需要，臨床本科教學任務重，人員緊缺”為由，向?qū)W院附屬醫(yī)院返聘了一名退休專業(yè)技術(shù)人員，代行教務科科長。

當時這名專業(yè)技術(shù)人員是醫(yī)院編制，工資待遇是按照行政后勤發(fā)放。但他返聘崗位是學院行政科室管理崗位，主要負責專業(yè)認證，按照2010年學院出臺的相關(guān)制度規(guī)定，應該按行政管理崗發(fā)工資。

馬靜剛調(diào)到學院附屬醫(yī)院擔任黨委副書記、紀委書記不久，他告訴記者，當時考慮到該崗位是認證核心崗位，工作壓力大、任務繁重且人員緊缺，雖然該教授是在學院工作，附屬醫(yī)院人力資源部還是函告學院財務部，這名教授返聘期間按照行政后勤以及科室正科級，由附屬醫(yī)院發(fā)績效工資。

兩者的差距在四五倍。

“我們也考慮了這次返聘屬于緊急、特殊崗位的返聘，如果完全按照行政科室管理崗位來管理，也不合適。”朱燕萍告訴記者，退休教授是高校的一筆寶貴財富，既不能浪費閑置，也不能無序返聘。

據(jù)此，這份監(jiān)察建議書中不僅提到要“在現(xiàn)有返聘程序基礎上，對緊急、特殊崗位的返聘條件和相關(guān)程序進一步完善”，也提出“在現(xiàn)有基礎上，分析目前的社會經(jīng)濟發(fā)展情況，制定符合客觀實際的緊急、特殊崗位退休返聘人員的工資待遇標準，切實保障退休返聘人員勞動權(quán)益”。

對苗頭性、傾向性問題進行處置和預防，是嚴格日常監(jiān)督的重要方法。實施派駐改革后，派駐紀檢監(jiān)察組先后對川北醫(yī)學院研究生招生復試、學生社團管理、后勤管理、人員聘用等工作開展專項督查，按照標本兼治、綜合治理的要求，就發(fā)現(xiàn)的問題向?qū)W院發(fā)出監(jiān)察建議書4份，在進行監(jiān)督、調(diào)查、處置的同時，以小見大、見微知著，不斷扎緊“不能腐”的制度籠子。

“我們也充分吸收了紀檢組的監(jiān)察建議，完善了貫徹落實中央八項規(guī)定精神和省委省政府十項規(guī)定、貫徹落實意識形態(tài)工作責任制以及加強國有資產(chǎn)管理等方面的管理制度，健全學院全面從嚴治黨的制度體系。”張勇告訴記者，目前川北醫(yī)學院正在完善返聘人員管理制度，總原則是人崗相適。