紡織業如何促穩

2020年以來，行業面臨巨大的環境壓力和系統性風險，產業供需兩端經受前所未有的沖擊

2020是銘刻世界史冊的一年。“新冠肺炎疫情”在全球蔓延，從實體到心理，從供給到需求，從經貿到政治，經濟社會的各個層面都在經受巨大壓力。全球貿易合作幾近停擺；石油價格暴跌更加劇了股、債、匯、商品市場大幅震蕩；主要經濟體普遍經歷有記錄以來最低增速；世界經濟衰退風險不斷累積。“疫情”與“選情”疊加，使得整個局面更加復雜。2020 是體現紡織擔當的一年。今年是中國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，也是紡織行業建成紡織強國的節點之年。作為國民經濟的支柱產業和與全球產業鏈深度融合發展的產業，紡織行業在本次疫情攻堅戰中發揮了重要作用，并得到了中央、國務院及各部門領導的認同和社會各界的廣泛贊揚。

1 2020年以來我國紡織行業的發展現狀與形勢

1.1 2020年以來紡織行業經濟運行基本情況

“2020 是體現紡織擔當的一年，作為國民經濟的支柱產業和與全球產業鏈深度融合發展的產業，紡織行業在本次疫情攻堅戰中發揮了重要作用。—— 孫瑞哲”

2020年以來，新冠肺炎疫情全球蔓延，行業面臨巨大的環境壓力和系統性風險，產業供需兩端經受前所未有的沖擊。

1.1.1 生產規模下降

紡織行業開工負荷正在逐步恢復，但受疫情影響，產能利用率低于正常水平。根據國家統計局數據，一季度，紡織業和化纖業產能利用率分別為67.2%和74.4%，略好于全國制造業67.2%的產能利用水平，但較上年同期分別降低10.5 和8.8 個百分點。一季度，紡織行業規模以上企業工業增加值同比下降16.5%，較1-2月降幅收窄9.1 個百分點。紡織全產業鏈中，僅有產業用紡織制成品制造行業由于防疫類產品需求激增，呈現11.5%的高速增長，其余環節均為負增長。其中棉紡及印感業同比下降21.7%，服裝服飾制造業同比下降19.7%，化學纖維制造業同比下降6.9%。主要大類產品產量明顯下降，有統計的15 個大類產品產量除無紡布外均呈現負增長。一季度，紗、布、化纖和服裝產量同比分別下降26.4%、31.1%、10.0%和20.3%。

1.1.2 內外市場需求下降

自疫情爆發以來，紡織服裝產品內銷明顯下降。根據國家統計局數據，一季度全國居民人均衣著支出369 元，同比下降17.8%，在人均消費支出中占比7.3%，較上年同期下降0.8 個百分點；全國限額以上單位服裝鞋帽、針紡織品零售額同比下降32.2%，較1-2月降幅擴大1.3 個百分點。為彌補線下門店大量關停的損失，紡織企業普遍加強線上渠道建設。一季度，網上穿類商品零售額同比下降15.1%，較1-2月降幅收窄3 個百分點。

行業出口形勢嚴峻。一季度，我國紡織品服裝出口降幅超過了2008年全球金融危機發生時的水平。4月以來，得益于存量訂單的完成，以及各國對口罩、防護服等需求的激增，我國紡織品服裝出口降幅快速收窄。根據海關快報數據，1-4月，我國紡織品服裝出口金額為666.2 億美元，同比減少10%，降幅較一季度收窄8 個百分點。其中，紡織品出口額為373.1 億美元，同比增長2.9%，4月當月出口146.2 億美元，同比增長51.1%；服裝出口額為293.1 億美元，同比減少22.3%，4月當月出口67.4 億美元，同比減少27.7%。產品出口結構呈現服裝出口規模遠低于紡織品出口規模的特點。從市場出口結構看，我國對發達國家和新興市場出口全線下滑。1-3月，行業對美國、日本、歐盟、東盟和非洲紡織品服裝出口金額同比分別下降29.2%、16.8%、14.3%、13.1%和11.7%。

1.1.3 投資規模大幅萎縮

疫情影響下，行業企業普遍缺乏投資信心和能力，投資規模大幅萎縮。根據國家統計局數據，2020年1-3月，紡織行業固定資產投資完成額同比減少38.0%，增速較上年同期大幅下滑44.5 個百分點。其中，紡織業、服裝業和化纖業1-3月投資額同比分別減少37.1%、45.8%和19.2%，分別低于上年同期46.1、57.2 和5.1 個百分點。全國31 個省份中，僅四川和云南兩省實現全產業鏈投資增長。抗疫物資、外銷轉內銷的相關投資正成為行業投資的重要方向。

紡織品出口貿易今年面臨巨大挑戰。

1.1.4 經濟效益明顯惡化

在需求嚴重不足、產銷大幅下滑的情況下，紡織企業收入和利潤大幅萎縮。根據國家統計局數據，1-3月，全國3.3 萬戶規模以上紡織企業實現營業收入8318.8 億元，同比下降25.4%；實現利潤總額218.1 億元，同比大幅下降44.2%。企業營業收入利潤率僅為2.6%。其中，化纖行業受原油價格暴跌加重庫存導致虧損，利潤總額同比下降62.3%；紡機行業受投資需求下滑影響，利潤總額同比降幅達67.3%。

紡織行業運行質量下降。1-3月，全國規模以上紡織企業虧損面達36.4%，較上年同期擴大13 個百分點，虧損企業虧損額同比增加29.5%。企業總資產周轉率、產成品周轉率居于較低水平，分別為0.9 次/年和9.8 次/年，較上年同期分別放緩28.3%和35.5%。企業三費比例高達7.9%，明顯高于正常水平，家紡、服裝以及紡機行業三費比例更是達到10%以上。企業成本費用負擔沉重。

1.2 紡織行業企業開工復產情況

新冠肺炎疫情爆發之初，全社會對口罩、醫用防護服等物資的需求緊迫。紡織重點防疫物資（熔噴布、口罩、防護服等）生產企業積極響應黨和政府號召，在春節期間迅速返工，全力投入抗疫物資生產，是最早復工復產的行業。為了打贏疫情這場戰役，紡織行業內很多服裝、家紡企業改造生產線、購置相關設備，轉產口罩、防護服等物資。行業企業的復工復產有效保障了防疫物資的供應。隨著國家對疫情的有效防控和對企業復工復產支持力度的加大，紡織行業的供給能力與產業鏈運轉目前已基本恢復正常。

1.2.1 骨干企業開工率基本穩定，但開工負荷顯著下降

中紡聯對重點聯系企業的調查顯示，目前超過90%的紡織服裝企業保持開工生產狀態，但企業普遍面臨訂單嚴重不足的情況。維持開工一是響應國家“穩就業”的號召，二是為了等待市場好轉而穩定員工隊伍。部分企業通過轉產口罩等來維持生產。

企業開工負荷大幅下降。據調查，3月中下旬，大部分紡織企業產能利用率在80%以上，4月以來一直呈現下降趨勢。協會對重點企業的最新調查顯示，超過6 成的被調查印感企業產能利用率不到去年同期水平的70%，65%的企業表示4月產能利用率出現下降；重點棉紡企業產能利用率在80%左右，色織企業產能利用率在75%左右，均較此前有所下降；近7 成被調查的長絲織造企業產能利用率僅能維持在50%以上，少數企業產能利用率已低于30%。

1.2.2 中小微企業生存壓力加大，停產情況開始增多

受訂單大幅減少影響，部分中小微型企業再次陷入停工困境。根據協會調查，近期重點棉紡產業集群開工企業比例已經不足60%，其中仍保持開工的規模以下企業占比僅為40%左右；江蘇、浙江、廣東等地的服裝、印感集群均已出現中小微企業關停的情況。目前重點產業集群中，紡紗產能利用率不足4 成，織造產能利用率僅為3 成，紹興、寧波、石獅等地的印感集群企業產能利用率僅為40%左右。

隨著訂單持續不足，部分中小微企業開始被迫減員。據棉紡協會調查，目前重點棉紡織產業集群用工人數約為正常情況的7 成左右，較4月初近80%的集群人員到崗率明顯下降；部分企業延長了五一假期，約40%的被調查色織企業陸續啟動調休或輪休。企業穩定員工隊伍的壓力加大。

1.3 紡織行業企業生產經營面臨的主要問題

1.3.1 市場需求不足

當前，疫情對市場的沖擊在持續發酵，全球范圍內紡織服裝終端消費大幅萎縮。總體來看，美歐日等傳統發達經濟體消費市場需求短期難有起色。據美國商務部數據，3月份美國零售業銷售額環比下降8.7%至4831 億美元，其中服裝服飾及鞋類產品銷售額僅為110.9 億美元，同比下降50.7%，創歷史最大降幅。不論是傳統百貨，還是國際時尚巨頭都在承受前所未有的壓力。目前，Adidas 全球70%的門店處于關閉狀態，公司一季度凈銷售額同比下降19%，營業利潤同比下降93%；路威酩軒集團（LVMH）和開云集團（Kering）一季度的銷售額均同比下滑15%；梅西百貨、彭尼百貨等零售巨頭處境堪憂，克魯服裝專賣店（J.Crew）已申請破產保護。

終端需求乏力，使得企業訂單不足的情況日益嚴峻。根據協會的調查，65%的色織企業表示出口訂單量不及正常水平的50%，超過一半的棉紡集群表示國內訂單同比降幅超過30%，出口訂單基本停滯，規模以下小企業基本無單可做。近半數被調查的印感企業表示目前內銷訂單量不及上年同期的70%，約1/3 的企業表示出口訂單量不及上年同期的50%；福建石獅印感企業反映針織類產品訂單減少至上年同期的50%～60%。半數長絲織造企業反映內銷訂單量不及正常水平的50%，8 成企業表示出口訂單不及正常水平的50%。

1.3.2 市場秩序的問題

疫情沖擊下整個市場的節奏被打亂，行業市場秩序正在經受考驗。

一是低價競爭的問題。在需求低迷的背景下，紡織企業庫存壓力持續加大。半數紗、布企業庫存水平在1 個月左右，遠超一至兩周的正常水平；江浙和華南地區滌綸FDY 庫存分別升至19和60 天，均超過10 天左右的正常庫存量。為盡快回籠資金，企業低價競爭現象增多。部分滌綸企業和棉紡企業大幅降價拋貨，出現了一些無序競爭情況。調查顯示，超過6 成印感企業表示加工費也在逐月降低。

二是出口訂單被取消、延期和壓價的問題。根據印感協會對49 家重點企業的調查情況，4月中旬有95.9%的企業遭遇部分訂單被取消的情況，75.5%的企業實際交貨價格低于合同價格。N95 口罩在出口中遇到的許可問題更為典型，如比亞迪與美國簽訂的10億美元N95 口罩大單，必須在5月31日前獲得NIOSH 許可才能兌現。

三是違規經營的問題。比如熔噴布市場，產品價格從疫情前的1.8 萬/噸一度被炒到70 萬/噸以上。一些人囤積居奇、倒買倒賣、以假充真，嚴重擾亂了正常的市場和生產秩序。比如直播帶貨，疫情期間，已成為企業的重要營銷渠道。但直播帶貨也不斷暴露出虛假宣傳、假冒偽劣、流量造假、維權困難等問題。

1.3.3 資金周轉困難

疫情之下，利潤縮水、現金流緊張使得企業面臨壓力。以上市公司為例，一季度，申萬紡織服裝板塊實現營收合計603.29 億元，同比下滑27.02%；實現歸母凈利潤合計10.74 億元，同比下滑80.69%。對于一般企業，資金狀況更加堪憂。據印感協會調查，福建石獅印感企業表示上半年企業的貨款大部分無法順利回款，而工資等費用成本卻要按時支付，企業流動資金嚴重不足。資金周轉困難使得很多企業，特別是中小微企業面臨生存危機。企業貸款逾期和違約現象增多。

1.4 行業形勢預判

隨著全球疫情防控進入常態化，重啟經濟正成為世界各國關注的焦點和重要選項。截至5月11日，美國31 個州部分解封；德國、丹麥、西班牙等多個歐洲國家從4月開始逐步放寬限制措施。盡管有很多積極信號，但全球疫情防控形勢依然嚴峻，經濟全面重啟面臨挑戰。國內疫情防控形勢持續向好，生產生活秩序加快恢復。據商務部監測數據顯示，“五一”期間全國市場人氣明顯回升，重點監測零售企業日均銷售額比清明假期增長32.1%，其中服裝日均銷售額增長了31.2%。

綜合分析，預計二季度紡織行業運行壓力依然較重；上半年，規模以上企業工業增加值同比可能減少12%左右。受口罩、防護服等防疫物資出口拉動，行業出口額同比降幅或保持在10%左右。2020年下半年，隨著國內市場消費支撐作用逐漸恢復，全球疫情防控形勢逐漸穩定，行業運行水平將較上半年有明顯改善。整體來看，2020年將基本完成我國紡織行業“十三五”規劃目標。

2 行業發展面臨的趨勢性變化

世界正處于百年未有之大變局，產業面臨的形勢空前復雜。需要透過變化看本質，遵循趨勢尋方向。

2.1 生產格局的趨勢性變化

2.1.1 全球價值鏈脫鉤的雜音在加大

在全球價值鏈的演化過程中，全球價值鏈上的分工和利益格局發生改變，中國制造的地位與影響更是不斷強化，這使得一些國家產生了強烈的不安與抵觸情緒，單邊主義、貿易保護主義升溫。此次新冠肺炎疫情的爆發，使得全球化的一些弊端被放大。貿易保護主義氛圍得到強化，價值鏈“脫鉤”的論調也將進一步加劇。

2.1.2 推動供應鏈的本土化和多元化布局成為重要方向

此次疫情期間，口罩、醫用防護服等重要物資的短缺，勢必推動更多國家重新考慮產業布局，以更大力度推動供應鏈的本土化與多元化可能成為全球產業政策的一個重要方向。當然，全球價值鏈的形成是市場規律下長期演化的結果，供應鏈布局終歸要服從產業發展階段和商業邏輯。一些國家想讓企業從中國回遷、外遷并不容易，中國紡織工業完備的產業體系優勢依然明顯，地位短期不會改變。但長期來看，多種因素作用下，降低對中國制造的依賴成為一種選擇。這意味著中國紡織工業在全球價值鏈上原有位置謀求發展的空間越來越小，加快向產業鏈高端升級是必由之路。

2.2 市場格局的趨勢性變化

2.2.1 全球需求不振將成為一種長期存在

當前，貿易爭端呈現常態化、長期化、復雜化態勢。WTO 報告顯示，2018年10月- 2019年10月，WTO 成員共實施102 項新貿易限制措施，涉及貿易進口額約為7469 億美元，同比增長27%，是自2012年10月以來的最高記錄。近期，美國取消了中國等25 個經濟體享有的WTO 發展中國家優惠待遇；推動“涉疆法案”，通過政治化的方式直接干涉品牌商的國際采購行為。這些都將對我國外貿形成重大影響。

作為紡織服裝重要消費市場的歐美國家是此次疫情的重災區，很多品牌商和貿易商大量取消訂單，我國產業鏈前端需求受到直接沖擊。而印度、越南、孟加拉國等國家的停工停產也導致我國紡織品出口大幅減少。整體看，世界經濟下行壓力持續加大，市場增長缺乏穩定支撐。我們需要做好外需長期不振的準備。

2.2.2 貿易區域化是當前全球化的重要特征

需要清醒地認識到，全球化整體進程并未逆轉，而是以區域化的新形態持續演進，全球區域和雙邊貿易協定正快速增長。以RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）為例，2018年，中國對RCEP 國家和地區的紡織品服裝出口占中國紡織品服裝出口的26.5%。協定在今年簽署生效，將會對紡織產品的出口、國際化布局產生重要影響。我們要高度重視區域化對紡織產業的影響。

2.2.3 內需市場的重要性在持續強化

中國是全球最具成長性的消費市場，內需市場成為產業高質量發展的新優勢。2019年，社會消費品零售總額41.2 萬億元，同比增長8.0%。其中，全國限額以上服裝鞋帽、針紡織品類商品零售額累計增長2.9%，達到1.35 萬億元。大規模的市場不僅使得產業面對外部市場沖擊有足夠的騰挪余地，而且能夠更好發揮規模經濟、范圍經濟和網絡效應。

需求的多元和發展的異步使得多層級消費正成為國內市場的重要特征。2019年，全國居民人均可支配收入達30733 元，同比增長8.9%。依托全球最大規模的中等收入群體，消費升級是大勢所趨。另一方面，隨著城鎮化、區域協調發展、精準扶貧進程的不斷深化，下沉市場的潛力也在釋放，大眾化消費空間巨大。多元化、多層級的需求意味著技術創新、產品創新擁有更多的應用場景。受疫情影響，內需市場受到很大沖擊，居民消費意愿、消費信心、消費能力等大幅下降。如何充分激活內需潛力，形成產業新循環是重要課題。

2.3 產業結構的趨勢性變化

當前，第四次工業革命蓬勃興起，技術已成為重塑產業結構的關鍵力量。以智能、綠色、融合、泛在為特征，技術創新正在深刻改變全球紡織產業的發展方式與產業邊界。

2.3.1 以功能為核心的產品再造

一代材料，一代產業。纖維材料正向著多結構、多功能、超性能、智能化和綠色化方向發展，纖維材料的突破融合工藝技術的創新，使得紡織品服裝的功能不斷強化。應用場景也從服用家居向醫療與衛生、生態與環保、安全與防護、交通與農業、基礎設施與航空航天等領域延展。智能紡織品更成為信息服務的接口與載體。產品的功能化，使得產業內涵與產業生態不斷豐富。產業在國民經濟中的戰略地位正在增添新內容。

2.3.2 以質效為核心的生產再造

一是生產的智能化。以智能裝備和工業互聯網為核心，從研發設計、紡織印感加工到終端產品生產，產業鏈各環節正向著數字化、網絡化、智能化的方向轉變。這使得產業供給的精益化、柔性化、服務化水平不斷提升。二是生產的綠色化。綠色纖維制備技術、清潔生產技術、綠色印感技術、纖維回收技術的飛速發展與產業化應用不斷深化。H&M、Inditex、Nike 等國際巨頭已經在積極推動纖維的循環利用、打造綠色供應鏈。2018年，我國廢舊紡織品回收量達到380 萬噸，同比增長8.6%。循環經濟成為重要趨勢。

2.3.3 以價值為核心的渠道再造

技術驅動下，行業的資源組織方式、與市場的連接方式都在發生深刻調整，交易數字化是突出特征。從國內看，網絡市場的培養已基本完成。2019年紡織服裝行業電子商務交易總額為6.69 萬億元，同比增長12.06%。其中服裝家紡網絡零售額為1.67 萬億元，同比增長15.4%，占全國網絡零售總額的15.66%。從國際看，跨境電商正成為推動外貿增長的新動能。2018年中國跨境電商交易規模達9 萬億元，同比增長11.6%。其中出口跨境電商賣家品類分布上，服裝服飾占12.4%，居第二位。以交易數字化為基礎，場景經濟、網紅經濟、共享經濟、社群經濟、訂閱經濟等新模式、新業態層出不窮。模式創新成為行業的重要價值來源。在疫情期間，直播帶貨、社群營銷、網絡展會等模式創新，有效彌補了線下渠道停擺的空白。如在“石獅品牌服裝網上直播專賣節”期間，當地服裝企業月經營額突破10.8 億元。CHIC 線上展3 天時間匯聚了1350 家展商，舉辦了130 多場在線活動。

2.4 發展范式的趨勢性變化

在數字經濟語境下，資本賦能使得“品牌效應”、“網絡效應”能夠以前所未有的速度和規模形成。

2.4.1 價值創造方式的改變

資本驅動下，企業的價值構成不僅來源于所創造的真實價值，也來源于市場估值。人們對企業愿景的認同感和信任度深刻影響著這個企業所能融匯和支配的資源，以及企業未來發展空間。以2018年全球金融科技融資為例，應用率僅為8%的人工智能領域，在2018年所獲的風險投資激增了72%。新經濟的發展、獨角獸的成長都在遵循這樣的邏輯。

2.4.2 企業發展方式的改變

借助資本力量，企業能夠以更快速度、在更大范圍、以更大規模實現資源要素集聚，通過并購重組，更好實現業務發展。如安踏集團通過收購FILA、始祖鳥母公司Amer 等，已經成長為全球第三的體育用品集團。同時資本可以提升資源的流動效率，使企業能更加自如地實現業務的擴張與收縮。4月27日，審議通過了《創業板改革并試點注冊制總體實施方案》。改革后的創業板將為行業企業與新技術、新產業、新業態、新模式深度融合發展打開新空間，注入新活力。

2.4.3 戰略管理方式的改變

資本運作使得企業實現戰略布局的方法途徑更加豐富。對成長性企業進行企業風險投資（CVC），投資方可以實現渠道和模式創新的“外部監測”，前沿技術的“外部研發”，甚至業務邊界的突破和產業鏈整合。勁霸男裝已進行了積極探索，其成立的勁邦資本已投資企業逾50 家，其中多家企業在國內A 股上市。

2.4.4 風險應對方式的改變

金融工具的有效使用可以讓企業應對風險的方式實現從被動防范到主動管理的轉變。紡織服裝行業產業鏈長，與商品市場、期貨市場、外匯市場聯系緊密，商品價格和匯率的波動對行業影響顯著。通過套期保值和風險對沖等操作，企業可以實現對市場風險的有效管理。當前疫情使得企業的資產負債表普遍惡化，流動性危機加深。隨著市場預期和投資信心受到重挫，市場的動蕩在不斷加大。同時，主要國家和經濟體出臺的大批貨幣刺激政策，可能引發國際資本異常流動，對產業穩定發展造成影響。在這種情勢下，提升產融合作的能力，日漸成為企業的必選項。

全球經濟衰退的風險在不斷集聚，行業供給側與需求端正經受前所未有的沖擊，面臨巨大的風險考驗

3 促進紡織行業穩定健康發展的政策建議

當前，貿易保護主義抬頭、地緣政治沖突深化、新冠疫情全球蔓延相互激蕩正成為影響世界經濟穩定發展的重大風險點，全球經濟衰退的風險在不斷集聚。行業供給側與需求端正經受前所未有的沖擊，面臨巨大的風險考驗。要對沖環境影響，保障產業發展安全，充分發揮行業價值，迫切需要加大政策對產業的支持力度。

3.1 修復產業生態的政策建議

3.1.1 幫扶減負，幫助企業渡過難關

加大降稅減費政策扶持力度，切實減輕企業負擔。建議各級地方政府在政策落實中對四類企業給予特別關注，即抵御疫情沖擊能力較弱的中小微企業、產品深度融入國際供應鏈的外貿型企業、身處重點疫區和貧困地區的企業、對供應鏈有帶動效應但短期資金壓力較大的龍頭企業，避免出現因企業大面積關停而影響就業穩定的情況。

（1）落實國家及各級地方政府出臺的免繳社保費用、降低工業電價、貸款延期還本付息等政策措施，結合疫情全球化后的新變化，合理延長優惠政策期限，有效減輕企業負擔。

進一步出臺降稅減費措施，如在2020年內免征企業所得稅，減按50%～70%征收應繳增值稅，減免企業房產稅和土地稅。

延長社保、公積金免交緩交時限。考慮到企業資金鏈緊張情況，繼續延長企業免交養老、失業等社保費用時限至8月以后，延長企業申請緩交社保、公積金的時限，允許企業在2020年12月31日前結清當年應繳納金額即可，小微企業可以視情況進一步延長緩交時限。

鼓勵各級地方政府結合財政條件，對本地企業、商鋪等適當給予場地租金補貼、設備租賃租金補貼、貸款利息補貼、防疫補貼等支持。推動商業體降低實體店面租金，鼓勵對疫情未開業期間實行免租。

疫情期間免繳殘疾人就業保障金，疫情結束后一段時間內，建議對解決就業能力強的企業實施殘疾人就業保障金實行封頂處理。

（2）建議各級地方政府組織公益性法律援助項目，幫助外貿企業、中小微企業應對合約糾紛，最大限度減少損失，保障權益。

（3）改善融資環境，引導金融資源服務實體經濟。

降低信用貸款門檻及減少審批手續，提供貸款減息和免息補貼；對于到期貸款，如企業資信情況正常且有續貸意愿，允許在不歸還本金的情況下自動續轉貸款；對符合資信要求的紡織企業與投資項目給予充分信貸支持，杜絕附加條件放貸等行為；以企業庫存和出口訂單為依據，申請抵押貸款。

對停工及減產期間企業支付的貸款利息予以適當減免，貸款延期還本付息；對暫時受困的企業和項目，不盲目抽貸、斷貸。

（4）加強政策引導，推動產融合作對接，拓寬行業企業融資渠道。向金融機構推介具有行業創新價值的融資項目，加強對制造企業和項目融資風險評估的指導，推動金融機構與重點制造企業對接融資需求等。引導建立紡織產業基金，鼓勵優質社會資本支持行業發展。

3.1.2 擴大有效需求，促進消費回補和潛力釋放

隨著新冠肺炎疫情的全球蔓延，影響產業發展的關鍵問題已由復工進度轉為疫情對總需求的沖擊。內需將是經濟發展的“壓艙石”，企業的“生命線”。在防控措施到位的前提下，應加快推動商場、市場、實體門店復工復市。希望國家出臺政策進一步夯實消費基礎，促進紡織服裝消費擴容提質。

今年上半年，熔噴布一布難求。

（1）出臺臨時性個稅減免措施，在2020年內將個稅起征點調整為月收入10000 元，提升中等收入群體收入和消費能力。

（2）各級政府加強市場消費引導，將鼓勵消費類別擴展到紡織服裝等領域。鼓勵有條件的地方政府通過多種方式發放包括紡織服裝商品在內的居民消費券，加強對消費券的規范管理，確保消費券切實起到拉動消費的作用。

（3）各級地方政府加強對商業實體場地租金的價格指導，合理調控商場場租價格，鼓勵有條件的地方政府對企業給予租金補貼。支持企業開拓互聯網銷售渠道，鼓勵各級地方政府對本地采用線上銷售模式的企業主體和商戶，給予電商平臺使用費用補助，對于2020年線上銷售產生的稅收地方留成部分給予全額返還獎勵。指導電商企業合理降低平臺提成比例。

（4）推進穩投資各項政策措施落地，強化對行業補短板、提質效等類型投資的支持力度，發揮好有效投資關鍵作用。

將2020年支持工業轉型升級、中小企業發展等中央財政專項資金的支出規模擴大2～3 倍，支持企業擴大技術創新與改造升級投資。降低專項支持的項目投資總額門檻，使紡織行業投資額較小但創新能力顯著的項目能夠受益。

鼓勵各級地方政府對于企業開展的具有行業先進性、示范性的投資建設項目給予支持，幫助對接本地金融資源，對項目貸款給予財政貼息扶持等。

推動國內重大基礎設施、工業工程項目建設，建立醫用防護、防災救災等重點物資實物儲備制度，拉動產業用紡織品內需。

（5）各級政府通過財政補貼支持籌辦各類線上展銷會、供需對接會等銷售平臺，免費為廣大中小企業提供市場渠道；結合疫情防控進度，有序開放會展活動，對參展企業給予展位費用等補助。充分發揮這些活動對擴大產業鏈需求和提高終端消費的積極作用。

3.2 保障產業安全的政策建議

3.2.1 應對貿易急劇萎縮風險，穩定外貿基本盤

長期看，國內疫情防控和產業鏈恢復成效顯著，而全球產能不足狀態一時難以逆轉，全球未來需求潛力巨大。轉危為機，提升中國制造的國際貢獻度，有很大的政策空間。特別是經過疫情的洗禮，國內企業在防護服、口罩等疫情防控物資的產能優勢明顯，希望政府能以此為突破口，加大對行業貿易的引導與支持力度。一方面，加強對貿易環境的動態研判與評估，研究出臺更及時有效的貿易幫扶政策，紓解企業困難，穩定發展信心。另一方面，應進一步優化貿易市場結構，推進雙邊多邊自貿協定談判，為企業出口創造更好的國際經貿環境。

（1）采取更大力度的財政和金融措施，保障紡織服裝中小企業及出口骨干企業（年出口金額超過3000 萬美元）渡過難關，確保這些市場主體不因當前一、二季度的海外訂單取消而倒閉，避免大量產業工人失業。鼓勵各級地方政府對出口企業給予階段性的國內生產環節費用減免、國內稅收返還、轉型升級專項資金投入、貼息貸款等支持措施，幫助出口企業應對外需急速下滑的困境。強化出口信用保險的兜底功能，擴大出口信用險覆蓋范圍，將客戶暫緩交單超過一定時限等情況納入承保范圍，并全面降低保險費率。

（2）各級政府強化與行業組織的合作，做好公共服務，幫扶有需要的企業對接產業資源、市場資源，由外貿轉向內需。

（3）發展跨境電商等貿易新業態、新模式，擴大國際營銷網絡。加大對行業國際性展會的支持力度，引導企業開拓多元化出口市場。

3.2.2 應對全球供應鏈斷裂風險，維護產業的體系和規模優勢

疫情之下，全球物流體系面臨停擺風險，原本已深受貿易保護主義之害的全球紡織供應鏈更加脆弱。要加強分析研判和政策支持，在充分發揮紡織產業鏈體系優勢的同時，梳理產業鏈關鍵領域和薄弱環節，進一步推動補鏈強鏈。

（1）政府部門應推動建立疫情條件下的供應鏈產能協調多邊合作機制，倡導公平包容的全球化貿易機制。加快標準的對接與互認，解除不必要的海關限制、停航、停運、拒收等管制手段，保障跨境供應鏈的通暢與安全。

（2）統籌制定棉花相關政策，多維度保障紡織產業鏈安全。優化和完善新疆棉花目標價格政策；短期措施，做好增發棉花進口配額、儲備棉輪入和輪出的預案，保障國內棉花需求的供給；中長期目標，放開棉花進口配額，實現棉花的完全市場化。

（3）加強對紡織行業國際產能合作的指導，引導產能和產業資本“有序走出去”，鼓勵企業在瀾湄、非洲等戰略區域進行紡織產業鏈合作。引導企業對已在境外投建的產能進行優化利用，與國內產業鏈形成協調互動格局，提升發展效率。擴大國家級市場采購貿易方式試點；支持紡織服裝專業市場建設海外外、海外分市場。加大對供應鏈上社會風險和環境風險進行識別和防控，推動構建全球性或區域性的負責任的供應鏈。

（4）優化營商環境，保護依法經營、信用良好的外資企業在華利益，防止形成離華撤資的連帶效應和效仿趨勢。

3.2.3 應對貿易保護行為所引發的產業風險，保障行業健康發展

疫情所造成的暫時性經濟休克和停擺會加劇一些國家的貿易保護主義傾向，借機出臺歧視性貿易政策。應采取相應舉措，防止因貿易政策和國際環境因素所導致的產業競爭力受損。一方面，加大對行業正當海外利益的保護力度，為企業有效應對國際貿易和跨境投資的風險挑戰提供有力支持。另一方面，科學引導生產力布局，平衡好產業國內發展與國際轉移之間的關系，防止短期大規模的產業外遷與替代，避免產業空心化。

（1）高度關注美國“涉疆”法案的進展。建議加大對行業企業社會責任建設的支持力度，增進全球利益相關方的理解。

（2）高度關注貿易摩擦背景下產業技術脫鉤的風險，對高性能纖維材料、下游高端產業用制成品及配套裝備等目前仍存在技術短板的領域加強支持，保障產業發展自主可控。

3.3 鞏固產業地位的政策建議

紡織工業是國民經濟中的重要力量。疫情使得行業的戰略價值得到了充分展現。從一些發達經濟體的抗“疫”過程來看，金融操作與互聯網創新并不能填補“口罩”等防護物資的空缺。然而長期以來，行業的實際貢獻和社會認知存在著巨大落差。低附加值、高污感、勞動密集、技術落后等一些固有偏見和印象鎖定，嚴重制約了我國紡織服裝行業的健康發展。行業在融資、用工和爭取合理政策支持方面，處于劣勢地位。希望在政策層面能強化產業頂層規劃，從戰略高度和長遠角度對行業定位予以新的認定。充分發揮政策的杠桿作用，扭轉社會上一些不正確的輿論、觀念和做法，營造良好生態，彰顯行業價值。

3.3.1 完善競爭中性的市場環境

新興產業中有傳統的經濟內容，傳統產業中蘊含著新興的生產力。各級政府應以生產力的先進性和對國民經濟穩定發展的重要性為依據進行政策支持，不簡單根據產業分類決定企業是否科技含量高，不只算經濟賬、不唯GDP，重視制造環節的基礎作用。充分考慮產業安全，遏制一些區域過早、過度、過快出現的“去制造化”和“產業空心化”的苗頭。

（1）消除各種隱性壁壘。進一步完善財政專項項目遴選標準，完善融資服務、土地使用等方面的管理制度，消除對傳統制造業的歧視性待遇，確保紡織企業公平參與競爭。

（2）合理加大財稅支持和獎勵力度，引導企業技術創新和裝備升級。加大對化纖新材料、產業用紡織品等領域的扶持力度。鼓勵企業發展優質制造，促進先進制造業同生產性服務業共生共榮。鼓勵和支持負責任的企業行為，加大引導產業可持續發展。

3.3.2 加強政策引導，充分發揮行業對穩就業、防風險的支撐作用

作為重要的就業“容納器”，紡織全行業就業人口超過2000 萬，其中很多是農村轉移勞動力。產業的發展對于“三農”工作有很強的帶動效應，應加大對行業企業特別是中小企業的政策幫扶支持力度，更好發揮行業解決就業的功能。紡織行業是我國凈出口創匯的重要來源，行業創匯在維持幣值穩定，平衡國際收支，服務國家發展戰略等方面的支柱作用更加凸顯。

建議各級政府對安置就業有突出貢獻的內外銷企業給予穩就業補助，如可以按照員工數量提供專項就業補貼、員工技能培訓專項補貼、企業不裁員專項獎勵等。對于出口型企業可適當加大補助力度。

3.3.3 加大對產業用紡織品行業發展的引導與支持

（1）提升產業用紡織品在國民經濟統計分類體系中的級別，形成紡織業、紡織服裝服飾業、化學纖維制造業和產業用紡織品制造業四大統計分類體系，提高國家在應急狀況時對產業資源的信息收集、生產組織和調配。

（2）完善應對社會突發事件的應急產業用紡織品、醫療衛生用紡織品等領域的標準體系建設，建立“全國產業用紡織品標準化技術委員會”，通過標準歸口形成跨部門的協同機制，推動產業鏈上下游標準的無縫對接和配套政策的完善，實現產業用紡織品標準化全面統籌管理。修訂現行《國民經濟行業分類》標準，調整細化子類。

（3）建立完善口罩、防護服等重要物資的應急儲備機制，加強產能和技術儲備，完善儲備品類和規模，形成中央、地方和重點企業分級儲備體系，提高應急狀態下的供應保障能力。疫情過后，給予部分閑置產能（設備）一定的財政補貼。

3.3.4 加大對紡織產業集群和產業轉移的引導與支持

各級政府應根據客觀實際，出臺稅收、土地以及財政支持等激勵政策措施，引導產業有序轉移和集群化發展。保持地方政策的連續性與穩定性，更好發揮行業在推動區域協同和產業扶貧中的作用。

（1）引導和支持長三角、粵港澳大灣區等紡織產業主要集聚地的紡織服裝企業加快轉型升級，確保產業發展與國家重大區域戰略相一致，強化紡織產業在相關區域經濟、社會發展中的貢獻作用。

（2）推動世界級先進紡織服裝產業集群建設，在新區域、新領域培育具有時代性、前瞻性、引領性的新興產業集群，促進特色產業與區域經濟協調發展。通過財政措施，推動重點產業集群信息化服務體系建設，支持集群公共服務平臺升級，建立“集群產業云”系統，實現集群制造與服務資源高效整合。支持中西部地區和東北地區加強園區產業基礎設施、配套生活設施、數字化基礎設施建設，以及教育培訓、人才引進、運營管理等方面的能力建設。

（3）加強產業協作在對口支援、扶貧協作中的作用，深化區域之間供應鏈、人力資源、園區建設等方面的合作交流，支持建立“共建共管共享”、利益分享等機制。

3.3.5 加大對行業科技創新的引導與支持

建議加大對行業科技創新和技術改造的支持力度。鼓勵硬核創新，減少卡脖子項目，實現自主可控。

（1）加大對智能制造、綠色制造、紡織新材料等重點領域關鍵技術研發應用的專項支持，合理擴大現有專項資金的支持范圍。

（2）研究出臺將企業技改投資按一定比例抵免所得稅的政策措施，進一步提高研發費用、品牌宣傳費用稅前加計扣除比例，提升企業創新與技改投入積極性。將企業購買設計手稿等產品開發費用納入所得稅前加計扣除范圍，鼓勵企業擴大在創意設計方面的投入。

（3）加強對區域行業公共服務平臺的支持政策，使區域行業公共服務平臺能為中小企業提供低成本、高效率的技術創新服務,以促進紡織企業實現產品結構調整、提升質量和降低成本。

3.3.6 在新基建進程中加大對紡織數字經濟發展的引導與支持

建議各級政府出臺專項政策，引導紡織行業數字經濟發展，將紡織行業數字化轉型納入新型基礎設施投資支持政策的范圍，加大對紡織行業工業互聯網平臺、大數據中心建設等的支持力度，支持行業加強人工智能、5G、區塊鏈等新一代信息技術的推廣應用，加快發展數字化管理、智能化生產、網絡化協同、個性化定制、服務型制造等數字化轉型新模式，鼓勵紡織服裝專業市場發展平臺經濟，深化電子商務應用，提升線上線下融合發展水平。

（1）支持中國紡織工業聯合會建立行業大數據中心，作為行業公共基礎設施服務于行業數字化轉型。

（2）重點產業集群和產業園區政府部門加快推動建設服務于廣大中小企業的工業互聯網平臺，提升中小紡織企業的數字化能力。

（3）選取若干有條件的大型骨干紡織企業，開展企業工業互聯網、數字化、智能化建設的試點示范，形成全行業數字化發展新生態，建議地方政府對企業數字化、智能化轉型投入給予一定比例的補助支持。

（4）在重點紡織服裝專業市場開展平臺經濟示范建設，引導專業市場轉型升級。

3.3.7 加大對行業品牌建設的引導與支持

（1）深化紡織領域終端消費品牌、加工制造品牌和區域品牌培育試點工作；推動培育專精特新“小巨人”和制造業單項冠軍，引導企業專注科技創新和質量提升，提升產業集中度。

（2）支持行業優勢品牌企業、龍頭骨干企業牽頭，加強誠信、共贏、負責任的供應鏈和產業生態體系建設。建立行業龍頭企業培育庫，建議地方政府對在國際國內有較強影響力的企業給予獎勵和扶持。

（3）支持紡織工業文化發展，發掘傳統優秀文化，提升文化自信、品牌自信，形成有中國特色、世界影響、時代特征的時尚生態。探索新時期的新型舉國體制，鼓勵體現中國傳統文化和現代風貌相結合的中華禮儀服裝、職業裝、學生裝等產品的創新設計與應用；推動能夠體現中國時尚話語權的重點時裝周、重點展覽會、高層次國際會議等平臺的搭建；通過國家品牌戰略、財稅政策激勵等舉措扶持優秀自主服裝品牌開展國際創新合作、時尚交流與發布，提升時尚話語權，增強國際市場影響力。

（4）完善標準體系建設，扶持團體標準建設。

（5）加大對假冒偽劣、知識產權侵權、商業訛詐等方面違法行為的打擊力度。特別加強電商平臺的管理，規范線上商業合作方式，推動建立平臺上線商家的保護機制和投訴通道，打擊“店大欺客”、“平臺排他”、“惡意差評”、“惡意退貨”等行為。