矗立“定海神針”確保“糧安天下”
——我國糧食儲備制度改革和創新的豐碑

丁 聲 俊

黨的十九屆四中全會專門研究國家制度及治理的時代性大課題。這是從源于本國悠久的傳統、國情與結構特點的大邏輯出發，提出的堅持和完善具有特色的社會主義基本經濟制度及其治理能力現代化，為我國建立和健全包括糧食儲備在內的糧食制度體系指明了方向和方針、道路和前程。

古人云：“經國序民，正其制度”。這句經典性語言的深意是：建立嚴明的制度，對于治國理政和規范社會秩序，具有極大重要意義。凡將立國，制度不可不察。依據同理，要建糧食儲備，保糧安天下，創立完備的制度體系是根本。

建國70年來，在偉大的中國共產黨的領導下，站立起來的中國人民從新的歷史起點出發，勇往直前，無往不勝：突破千關，戰勝萬難；涉過千灘，越過萬險，堅守遠大的航向，堅持正確的航路，堅定履行崇高的使命，在中華大地上矗立起“定海神針”，建立起數以萬計的現代化糧食儲備庫體系。

一、不忘初心，圓“百年夢想”

70春秋，不忘初心，圓“百年夢想”。我們新生的共和國致力于民族復興、經濟振興和國家繁榮富強的大業，贏得了一系列全球矚目的偉大成就。據有關部門測算，中國2018年的GDP總量應是在90.03萬億元的基礎上加上1.89萬億元，即應修訂為91.92萬億元。另外，以6.2%的增速計算得出，中國2019年的GDP總量達到97.52萬億元，有望突破98萬億元大關，經濟體量穩居世界第二位。與此相應，2018年，全國進出口總額高達30.51萬多億元（折合4.62萬多億美元），增長9.7%，位列世界第一位。穩中有進！

2019年上半年我國進出口總額同比增長3.9%。尤其不可忽視的是，在全球500多種主要工農業產品中，我國有220種產品占據世界第一的位置。這些數據是評價一個國家經濟實力的硬指標。它們雄辯地、客觀地向世界宣告：中國已作為有影響的制造業和農業大國，磅礴于世界的東方。

70春秋，赤膽忠心，強“民本理念”。我們的新共和國始終心系人民，愛民護民富民，注重民生，改善民生，尤其全力解決最根本的生計。在偉大祖國廣袤的土地上，譜寫出動人的“中國糧食故事”。2018年，農業農村發展取得了令世界震驚、令國人自豪的成就：農業糧食生產創“十六連豐”的輝煌，全國糧食總產量達到65790萬噸。2019年糧食總產量再創新高，提高到66384萬噸（13277億斤），比2018年增加594萬噸（119億斤），增長0.9%。值得提出的是，稻谷、小麥及多種豆類的總產量均居世界第一位；全國肉蛋奶、果菜漁等重要農產品產量也連獲豐收，肉類、蔬菜和水果等作物總產量也高居世界首位；農民人均純收入持續增長，2018年人均可支配收入達到14617元，扣除價格因素實際增長6.6%。2019年，中國居民人均可支配收入進一步增長到30683元。全國脫貧攻堅邁出堅實步伐，有信心在2020年取得脫貧攻堅戰的決定性勝利。從上述一系列數據中可以看出，我國開創出“糧食盛世”，福澤近14億人民；還令人觸目的是，我國建立和創立了糧食儲備制度和儲備體系。

二、滿懷丹心，立“定海神針”

70春秋，滿懷丹心，立“定海神針”，筑“糧安基石”。我國始終把農業糧食置于國計民生的基礎地位，尤其是從改革開放以來，更進一步把農業和糧食置于“重中之重”的地位，尤其強調和突出糧食安全的戰略地位，建立健全國家糧食儲備的堅強基石，逐步建立和加強國家糧食儲備的“定海神針”。

（一）牢記使命，建立糧食專儲機構，健全管理中樞。1990年，國務院頒布《關于建立國家專項糧食儲備制度的決定》；2003年，以國務院令的形式頒發《中央儲備糧管理條例》。以貫徹落實國務院的兩個重要文件為契機，建立健全了中國現代糧食儲備制度和國家糧食垂直儲備體系。經國務院批準，建立了準部級的國家糧食儲備局，以后在政企分開改革中，建立了中央儲備糧集團公司。其主要職能包括：研究中央儲備糧管理的政策、法規；制定中央儲備糧管理的規章制度并監督執行；負責地方糧庫和社會倉儲設施儲存中央儲備糧的資格審核和定點；制定地方糧庫和社會倉儲設施儲存中央儲備糧的制度、辦法并監督執行；研究提出中央儲備糧管理和運行體系的發展戰略，中央儲備糧收購、銷售計劃的建議，中央直屬糧油儲備庫（站）建設的計劃建議，經批準后組織實施；根據國務院確定的規模、品種，統籌安排中央儲備 糧的收購、儲存、調運和銷售；根據國家糧食進出口計劃，組織落實中央儲備糧進出口和調運；核定中央儲備糧的收儲合同；協調中央儲備糧管理的內外關系，以及負責中央儲備糧的財務利息和費用補貼、年度財務計劃和會計決算儲備糧管理的審計和監督、定期審核資產、負債和損益等財務事項與人事和勞動工資及組織本系統的教育和培訓。

（二）勇于擔當，創新糧食專儲制度，健全儲備體系。自貫徹落實1990年和2003年國務院頒布兩個重要文件以來，國家逐步建立了糧食專項儲備制度和國家糧食儲備體系。所謂國家糧食儲備，包括中央直屬糧食儲備和地方國家糧食儲備。在建立國家儲備糧體系的初期，主要包括四個部分：即戰略儲備(“506”)，備荒儲備(“甲子糧”)，后備儲備(專項儲備)和周轉儲備(商品儲備)。現在主要指中央直屬糧食儲備和地方國家糧食儲備，是專門用于調節市場供求與平抑年際間糧食波動的后備儲備。國家儲備糧油所有權、動用權屬于國務院，未經國務院批準，任何地區、部門、單位和個人都不準擅自動用。國家在各地的儲備糧油，必須服從國務院統一調度。

2000年，黨中央、國務院決定對中央儲備糧管理體制進行重大改革，組建中央儲備糧管理總公司，簡稱“中儲糧總公司”。其職能是對中央儲備糧實行垂直管理、政企分開，建立企業化市場化運作新機制。以此為契機，中央糧食儲備管理進入新階段：培育和造就了職業化、專業化的糧食儲備隊伍；培育和發展一批糧食倉儲企業，集收購、儲存和物流等多種功能于一體；適應保障國家糧食安全的需要，建立健全儲備糧安全管理制度、儲備糧企業制度、儲備糧財務制度和儲備糧輪換制度等；建立了數量充裕、結構合理、網絡完備的糧食儲備網絡。目前，我國糧食儲備結構合理，關系民眾口糧安全的小麥和稻谷，是國家儲備糧的兩大主要品種，其它還有適量玉米、大豆，以及救災應急的成品糧油等。截止2018年，建造和改造了大批新型糧食倉庫，布局于全國城鄉，全國共有標準糧食倉庫倉容6.7億噸，食用油罐總罐容2800萬噸，分別比1996年增長31.9%和7倍，安全儲糧能力顯著增強。糧食物流技術和能力明顯提高。糧食“三散”運輸、物流系統建設取得很大進展，成本下降，效率提高。實施綠色生態儲糧。國家糧食儲備庫、尤其是中儲糧系統通過科技創新，采用和普及現代化綠色生態儲糧技術，迄今智能化儲糧的覆蓋率高達98%，儲糧依存率高達95%，糧食損失率不到1%，創造世界一流水平，受到聯合國糧農組織的肯定和贊揚。

迄今，我國已形成了以港口為糧食物流樞紐，以各級糧食中心庫為節點，以遍布全國的糧食收納庫為基礎，以中央儲備糧為主體、地方各級政府糧食儲備相配套、糧食企業庫存和農戶存糧相結合的國家糧食儲備體系，是維護糧食市場穩定的“定盤星”，保障國家糧食安全的“壓艙石”，服務宏觀調控的“主力軍”。

三、堅定信心，保“糧安天下”

作為中央儲備糧油經營管理的承擔主體，同時又接受國家委托肩負糧食宏觀調控的任務的中儲糧集團公司。自成立以來，中儲糧集團公司擔當管好“大國糧倉”的政治責任：“確保中央儲備糧數量真實、質量良好，確保國家急需時調得動、用得上”，大大增強了確保“糧安天下”的信心。

第一，健全完善了我國糧食儲備體系。迄今，中央糧食儲備和地方國家儲備已經建立覆蓋全國的儲備網絡。僅以中儲糧集團看，現擁有直屬糧庫和分庫總數達980多個，總倉（罐）容接近1億噸，是公司成立初期倉容的6.8倍。從總體布局上看，在各大糧食主產省份和重要交通線沿線、重要物流節點的分布都比較密集，既更好滿足產區農民賣糧的需要，還更好服務糧食調運需要，大大加強了國家糧食宏觀調控的作用。

第二，圓滿完成了政策性糧食收購任務。從2005年到2018年，中儲糧集團公司共計收購托市稻谷23460.76多萬噸，收購托市小麥30628多萬噸，既確保國家掌握足夠糧源，又保護了農民利益，還不斷改善中央儲備糧的綜合效益。2018年，中儲糧集團公司政策性糧食成交量再創新高：玉米10013萬噸，稻谷1700萬噸，小麥1066萬噸，大豆201萬噸；籽油42萬噸，棉花251萬噸。全系統實現銷售收入3166億元；國有資產保值增值率105.7%；資產負債率46%。尤其是，中儲糧集團公司扶貧攻堅力度加大，在定點扶貧縣積極收購農產品，總金額達3.5億元，安排扶貧建設資金9238萬元，基本完成了12個扶貧項目，收到了良好的經濟社會效果。

第三，顯著提升了糧食儲備現代化水平。進入新世紀以來，全國糧食儲備依靠科技創新引領儲糧技術不斷進步，大幅度提高了安全儲糧和綠色儲糧的水平：（1）目前中央儲備糧綠色儲糧技術覆蓋率達到98%，獲得各項專利300多項，儲備糧的質量達標率穩定在95%。截止2018年底，中儲糧集團公司創建標準倉1.8萬個，規范倉897個，智能化糧庫902個，應用綠色儲糧技術儲糧數量增加了2148萬噸，先進科技儲糧技術覆蓋率達到98%。（2）中央儲備糧大幅度提升了儲糧質量，糧食依存率從成立之初的60%迅速提升、目前穩定保持在95%以上。（3）中央儲備糧建立了國家儲備糧的精細管理制度，政策性糧食收購“一卡通”功能升級，覆蓋了全部政策性收購糧食省份的11248個收購庫點，大大方便了農民售糧。

第四，勇于擔當了重要社會責任。倉廩實，民心安。中儲糧集團公司自成立以來，作為收購主體給農民提供“一站式””服務，有效避免農民“賣糧難”和增收。我國最大的小麥生產省河南省，自2006年在河南省執行最低收購價政策以來，中儲糧河南分公司累計收購政策性糧油1.56億噸，占歷年糧食收購總量近一半，在有效防止農民“賣糧難”的同時，直接增加農民收入280億元以上。近年來河南省加快推進農業糧食供給側結構性改革，堅定施行“四優四化”戰略，確保農民種植的優質小麥有銷路、賣高價，實現了優質優價，農民種糧收益不僅不會下降反而還會上升。有效保護了種糧農民利益，為河南省“扛穩糧食安全這個重任”發揮了保障作用。

中儲糧集團公司擔當社會責任還表現在勇于投入抵御嚴重災害的骨頭。至今人們還記憶猶新，在應對汶川、舟曲、雅安、魯甸等地震災害及部分地區旱災過程中，中儲糧公司充分發揮垂直體系集團化運作優勢，迅速安排儲備糧油投放和應急加工，保證了糧油供應和救災需要，充分體現了在關鍵時刻“調得動、調得快、用得上”的快速反應能力，凸顯了垂直管理體系的獨特優勢。此外，中儲糧集團公司在國家扶貧攻堅戰中加大扶持力度，在定點扶貧縣收購農產品金額高達3.5億元，安排扶貧建設資金9238萬元，基本完成了12個扶貧項目，收到了良好的經濟社會效果。

70春秋，譜寫錦繡。中國的糧食儲備制度和糧食儲備體系，在實踐中不斷改革、創新、健全、調整和完善。如今，這項具有中國特色的新制度和新體系，已經進入到體制順、機制活、運行穩、效益高、調控力強的新軌道，日益發揮出重大作用。曾記否？在本世紀之初，我國依靠“兩個1000億”，即國家糧食儲備1000多億斤，國家外匯儲備1000多億美元，經受和抵御住全球性金融風暴和全球糧食危機的嚴峻考驗，“風雨不動安如山”。這大大增強了我們的自豪和自信，具有中國特色的糧食儲備制度和儲備體系，是保障我國的糧食安全、乃至經濟安全和國家安全的“定海神針”。