中央企業黨的建設質量提升中“三個三提升”探索與實踐
——以內蒙古蘭太實業股份有限公司“三個三黨建提升”工作考察為例

鞏長健

堅持黨的領導，加強黨的建設是我國國有企業的獨特優勢，也是中國特色現代國有企業制度的本質特征。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在領導全面從嚴治黨的實踐中，針對國有企業黨的建設提出了一系列具有鮮明時代性、深刻理論性、獨具創新性、富有實踐性的新理念新思想新戰略，科學回答了新時代國有企業需不需要抓黨建、如何抓好國有企業黨建這一重大理論和實踐問題。在黨的十九大上，習近平總書記又提出了“提高黨的建設質量”這一重大命題，為國有企業黨的建設走內涵式高標準嚴要求的道路進一步指明了方向。黨的十九大報告提出了新時代黨的建設總要求，國資委黨委提出了把2018年作為“中央企業黨建質量提升年”的工作目標，2019年為“中央企業黨建質量推進年”。提升黨建質量，關鍵在基層。因此，內蒙古蘭太實業股份有限公司（以下簡稱“蘭太實業公司”）黨委從加強黨的制度建設入手，以強化基層黨組織建設為著眼點，圍繞黨建工作責任制各項要求，加重黨建工作在各基層黨組織和領導干部考評中的分量，構建主體明晰、責任明確、有機銜接的責任體系，推動各級黨組織切實肩負起主體責任，全面提高中央企業黨的建設質量，為培育世界一流企業提供堅強保證。

一、“三個三黨建提升”工作的探索和實踐

結合“中央企業黨建質量提升年”要求，蘭太實業公司黨委結合實際、統籌規劃，按照黨委－總支（基層黨委）－支部“三級組織提升”，書記－委員－黨務工作者（專兼職）“三類履職提升”，黨員領導干部－全體黨員－全體職工“三個素質提升”的“三個三提升”工作思路全面加強黨的建設。為確保“黨建質量提升年”各項任務高質量落實，在具體方案中，不僅提出了基本做法及工作指引，還配套明確了目標要求和保障措施，以科學完善、高質高效的工作格局，實現黨建工作閉環。針對“三個三提升”計劃，進一步細化黨建質量提升任務。

（一）黨委－總支（基層黨委）－支部“三級組織提升”

基本做法及工作指引：

1.緊緊圍繞貫徹落實習總書記在國有企業黨建工作會議上的要求，進一步強化公司黨委“把方向、管大局、保落實”的領導作用，結合上年度黨委會議研究“三重一大”決策事項的落實情況，制定《蘭太公司黨委履行“三重一大”集體決策事項前置程序的流程控制表》，要求責任單位提前履行簽審、研閱、提交程序，確保前置程序高質量落實，黨委會議嚴謹規范召開。配套出臺《蘭太公司黨政主要負責人末位表態發言制度實施辦法》，不斷規范權力運行機制，進一步加強領導班子的民主集中建設。二是進一步明確公司黨委和黨委書記、委員責任清單、任務清單，修訂公司高管聯系點制度，進一步明確聯系點“走一線、察實情”的工作要求。全體黨委委員要嚴格履行“一崗雙責”責任，在聯系點單位調研時，要將聽取黨建工作匯報、及時解決黨建工作問題納入調研工作內容。編輯印發《蘭太公司黨委班子成員履行黨風廉政建設“一崗雙責”、基層聯系點工作記錄簿》，明確各項工作的時間節點、目標要求，確保履職留痕、規范可查。三是公司黨委突出問題導向，抓弱項、補短板，配強各級黨建工作力量，加強黨務干部培訓，重視各級專兼職黨務工作人員的履職待遇、崗位津貼和職業發展，全面提升推動黨建工作向縱深發展的能力水平。

2.基層黨委、總支始終把推進年度目標任務的實現作為黨建工作的出發點，切實找準黨建工作與生產經營的結合點，讓黨建工作真正成為增強企業競爭力、提高企業管理水平的重要推動力。一是緊緊抓好公司黨委年度和階段性工作任務的傳達貫徹和分解落實，抓好自身建設的同時，指導基層黨支部在黨建質量提升上做實功、見實效；二是認真做好日常的黨群工作例會、季度黨建考評、日常干部管理等工作，抓住問題導向、研究解決辦法，逐步改善部分基層支部工作不規范、活動不經常、黨員作用發揮不明顯等問題；三是按照民主集中制原則討論決定重大問題，規范執行總支（黨委）委員會議，并督促檢查會議決議的貫徹落實，指導委員做好“一崗雙責”分擔的工作；四是抓好總支（黨委）自身建設及黨員政治思想教育和作風建設，協調解決領導班子、干部隊伍中存在的突出問題。

3.基層支部以“國資委中央企業基層優秀示范黨支部”制鈉二廠黨支部為建設標準，繼續抓好“標準化黨支部”創建活動。在做好基礎工作的同時，重點提升三項工作：一是圍繞開展好“三會一課”的基本功能，公司黨委提出以規范召開“三會”統一思想、步調一致，提升凝聚力；以“一課”強化學習、提升素質，提升向心力的理念。進一步規范“三會”的內容，明確各級黨組織的議事范圍、召開程序和操作流程，明確黨組織書記講黨課是“第一課”，應做好表率和示范，明確黨課的標準要求和效果驗證的方式方法。開展優質“三會一課”和黨組織書記黨課評比活動，形成規范樣板和工作成果，確保公司黨委牽頭抓總、支部規范運行的模式得到進一步強化。二是研究提高基層黨支部組織生活質量的辦法，解決一些基層黨支部仍然存在的組織生活不經常、不規范、不嚴肅等問題和隨意化、平淡化等傾向，推動從嚴從實管黨治黨，嚴到每個支部、實到每名黨員，教育引導廣大黨員切實增強“四個意識”，嚴守政治紀律和政治規矩，以高質量的組織生活提升基層黨支部的政治功能和組織力。三是進一步規范和發揮黨組織的職能和作用，抓住黨小組應建但未規范建立、已建但職能發揮不夠的問題，做好摸底調研和實際指導，全面完成黨小組建立，嚴格履行職能、規范開展工作，使基層支部建設、黨員教育管理邁上新臺階。

目標要求及保障措施：

近幾年，蘭太實業公司深入推進“標準化黨支部”建設和黨組織書記抓黨建工作述職評議，黨建工作管理體系已經基本形成，運行效果良好。結合“黨建質量提升年”工作任務，公司黨委將進一步改進基層黨建管理方式和考核辦法，確保與公司黨建工作實際相適應，與黨中央、國務院國資委和中鹽集團關于黨建工作的要求相對接，與各級黨組織操作實現無縫銜接。一是要嚴格落實黨建工作責任制，及時總結公司“標準化黨支部”取得的成果和經驗，完善“述評考用”相結合的工作機制，確保黨建工作責任落實到位，全面改善部分黨組織從嚴治黨的要求落實不到位，黨建工作的執行力和影響力不夠的問題；二是要進一步修訂完善黨建工作考核評價機制，全面實踐公司黨建工作實績與評先評優、年度干部考核、經營業績評價等工作結合起來的管理思路，促進黨建工作責任層層傳導落實，全面構建起“壓實責任、量化考核、反饋整改”的黨建工作閉環，切實把嚴的要求落實到生產經營和黨的建設全過程，重點解決個別黨組織以黨建推動中心工作發力不準、力度不夠，部分黨員領導干部對“一崗雙責”的認識不足，協同抓黨建工作的力度不夠，重生產、輕黨建的問題；三是公司黨群工作部、紀委辦公室要會同相關單位、部門，通過定期、不定期的方式開展巡察和專項檢查黨建工作責任制、黨建質量提升工作任務的推進落實情況，確保各項工作規范高效落實，“三級組織提升”目標全面實現。

（二）書記－委員－黨務工作者（專兼職）“三類崗位提升”

基本做法及工作指引：

1.各級黨組織書記（副書記），要牢記自己的第一崗位是書記，第一責任是抓黨建，要把抓黨建作為硬任務來推進和落實，要堅持融入中心、統籌謀劃，把每個環節的黨建工作抓具體、抓深入。一是抓緊將公司黨委布置的各項工作要求具體和細化，認真研究制定抓落實的思路和辦法，黨組織書記撰寫工作思路和提綱，確保切合實際，指導全面工作；二是嚴格落實各級班子成員雙重組織生活會，以普通黨員身份參加所在支部、黨小組的組織生活會、黨員學習和“主題黨日”活動，并建立考勤形成剛性約束；三是嚴格按照公司黨委要求，對年度黨組織書記述職述廉提出更高要求，實現現場述職評議全覆蓋，提煉亮點、找出不足；四是年度黨建創新案例由各級黨組織書記作為發布人，對黨建創新工作進行總結、提煉、匯報，形成圍繞生產經營、立足支部實際、務實管用對路的黨建創新成果，力求“精、準、實”；五是各級黨組織書記要帶頭示范切實抓好黨風廉政建設，制定重點崗位廉潔風險防控措施，營造風清氣正的良好氛圍，為公司發展保駕護航。

2.全面從嚴治黨，加強黨的建設，是各級黨組織的政治責任，各級班子要堅持齊抓共管，凝聚合力抓好黨建工作。蘭太實業公司黨委將強化委員意識、履行委員職責作為黨建質量提升的一項工作內容，要求各級委員班子成員要按照分工抓好分管部門、分管領域管黨治黨工作，各級支部委員要明確職責責任，積極為支部建設建言獻策、盡心盡力，充分發揮出各級黨組織抓黨建的合力，形成全黨動手、齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。各級黨組織要盡快梳理、修訂支部委員的職責和分工，堅決消除“掛名委員”，并探索開展“委員優秀工作建議”“委員履職評價”等評優評價辦法，激發工作熱情，為委員履職盡責拓展更多思路。

3.近幾年，隨著公司黨建工作標準化、規范化深入推進，各級專、兼職黨群工作者的理論素養、務實作風和敬業精神得到充分展示，擔負起了上級與下級、黨員與組織、黨員與企業之間的“橋梁”，既做到上情下達，積極向基層黨員和群眾傳達黨組織的精神和要求，為基層黨支部解決困難并出謀劃策；也保證下情上達，及時調研、收集和掌握黨員和職工的意見建議、問題訴求，提供給基層黨組織決策參考。各級專、兼職黨群工作者是在基層從事黨建和群眾工作的專門人才，是加強黨的建設工作的直接實踐者和組織者。今年，公司黨委將進一步指導基層制定專、兼職黨群工作者的職責職能和崗位要求，各級黨組織要細化和明確黨群干事的工作職責，確保規范、順暢用人而不是隨意支配用人，專、兼職黨群工作者有方向、有條理的發揮作用，而不是應急、打雜或盲目完成任務。一是列席黨組織的工作專項會、中心組學習等會議，提高專兼職黨群工作者議事、決策的參與度；二是建立公司黨群工作部門與專、兼職黨群工作者例會制度，理順工作指導的關系，保障專兼職黨群工作者工作條件和工作權威；三是挖掘潛力，重點推進專、兼職黨群工作者創新思維、創新能力、大膽開展實踐，開展涵蓋公文寫作、活動策劃、演講主持、資料歸類等內容的專、兼職黨群工作者技能競賽活動，以考察提升他們的黨建工作力度、服務指導水平、溝通協調能力；四是適當提高專、兼職黨群工作者的工資薪酬和崗位津貼，將黨務工作者作為一個人才類型納入公司人才儲備序列中，構建專、兼職黨群工作者人才發展通道，加強黨務干部的培養使用力度，不斷增強職業榮譽感、事業認同感。

目標要求及保障措施：

制定中層管理人員培訓計劃、黨組織書記輪訓培訓計劃，全面提升各級干部的管理水平和理論素養。加強對基層黨組織書記的培訓輪訓，立足于基本功和能力的提高，以黨務工作、支部工作的業務知識為基本內容，加強黨組織書記、委員、專兼職黨群干事的培訓工作。分專題進行兩輪培訓，第一輪于6月底前完成，主要培訓黨組織書記如何開展支部工作，提高做好支部工作的基本能力。第二輪于11月底前完成，主要培訓組織委員、紀檢委員、專兼職黨群干事、黨小組長的特色活動組織能力和通過黨建促進工作水平提高的能力。擇期開展各級黨務干部輪訓和交流工作，各級干部、紀檢工作人員廉政教育活動。通過落實各項工作措施，開展系統地業務培訓和經驗交流，全面實現“三類崗位提升”目標。

（三）黨員領導干部－全體黨員－全體職工“三個素質提升”

基本做法及工作指引：

1.按照國有企業領導人員“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的20字標準，結合中鹽集團有關干部管理工作的要求，結合實際對蘭太實業公司《中層以上管理人員管理辦法》進行修訂，進一步細化干部選拔任用工作程序，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，進一步完善考核評價機制，更加注重考評結果運用。一是探索建立和完善各級管理人員容錯機制，激發干部干事創業的熱情和活力；二是嚴格干部日常管理監督，做好提醒函詢誡勉工作，開展經常性談心談話，對平時發現的小毛病小問題要及時提醒；三是堅持“凡提四必”，落實廉潔從業結論性評價辦法，嚴格執行選拔任用干部工作紀實制度，深入推進干部數字檔案、實績檔案、廉潔檔案的建立和完善工作；四是結合中鹽集團相關管理辦法，進一步修訂和完善公司中層管理人員管理辦法，及時調整不適宜擔任現職的干部；五是系統分析全公司人才隊伍現狀、結構需求及面臨問題，建立健全人力資源管理制度體系和各類人才成長通道，培養和造就適應企業發展需要、層次結構清晰、年齡結構合理、專業結構配套的后備人才隊伍。補充和完善后備干部管理辦法，保持后備干部隊伍的數量、質量和活力，使各級領導班子有充足的后備人選；六是按照集團公司黨委要求，做好掛職交流干部的外派、接收、培養和考察工作，保證掛職交流干部學有所長、干有所成。

2.堅持以“四講四有”為標尺,推動廣大黨員喊出“向我看齊”,在保安全、增效益、推改革、抓創新、促發展中更好地發揮先鋒模范作用。一是做好發展黨員工作，要按照堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展的原則，把好發展黨員質量關；二是做好黨員教育工作，以“兩學一做”常態化制度化建設為要求，堅持經常性教育和集中教育相結合，既抓好學習培訓，有計劃地組織黨員集體學習，又倡導鼓勵黨員結合各自情況開展自主學習，還要加強實踐鍛煉，組織黨員立足本職崗位，通過黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員承諾、結對幫扶和志愿服務等方式，為黨員服務職工群眾、加強黨性鍛煉搭建平臺；三是結合上級要求修訂公司黨費收繳、使用和管理的辦法，進一步規范黨費收繳管理工作；四是做好退休老黨員的管理。有離退休老黨員的支部，要認真細致的做好老黨員的管理工作，要設專人定期聯系走訪，為老黨員開展送學活動。大力關心和幫助困難黨員。

3.培育“顧大局、能包容、敢擔當、有追求”的個人價值觀,傳承“艱苦奮斗 開拓創新 團結和諧”的蘭太精神，積極引導廣大員工進一步深刻認識推動改革發展的重大意義，堅定做好各項工作的決心和信心，自覺把思想和行動統一到公司的各項決策部署上來，自覺貫徹執行公司的各項指示要求，努力推動各項工作再上新臺階。一是以培養知識型、技術型、創新型員工為目標，以提高員工技能水平和創新能力為重點，廣泛開展技術攻關、技術革新、發明創造和合理化建議等活動，動員和組織廣大職工為增強創新能力、促進產業結構升級貢獻智慧和力量；二是加緊培養熟悉和掌握公司各產業板塊專業技術和生產技能的人才，搭建職工素質提升的平臺，注重在項目建設、科技攻關、急難險重等重大任務中鍛煉培養人才，促進人才快速成長成才；三是廣泛開展以黨的十九大精神為主題的宣傳教育系列活動，以道德講堂、征文比賽等活動為載體，引導廣大員工踐行社會主義核心價值體系，用先進思想、先進文化教育引導職工群眾，豐富職工精神生活；四是加強基層職工文體活動中心陣地建設，滿足職工群眾日益增長的精神文化需求。

目標要求及保障措施：

將各級黨組織民主生活會取得成果作為各級干部素質提升的重要抓手，以問題為導向，抓好整改和落實，促進全體黨員領導干部素質提升。對照中央提出的新“四風問題”，進一步加強黨的作風建設，深化對作風建設重要性的認識，時刻保持對“四風”問題的警醒，防止作風之弊回潮反彈，切實增強自律自省的自覺性。加強黨員管理，各級黨組織抓好黨員黨日活動，做好黨員組織關系、黨籍管理和民主評議黨員工作，及時處置不合格黨員。通過十九大精神、黨史黨章學習和核心價值觀教育，以紀念建黨98周年為契機開展給黨員過政治生日、征文比賽、演講比賽、老職工講述企業發展故事等形式新穎、內容豐富的主題活動，堅定共產黨員的初心，激發全體黨員愛國愛企愛崗、敬業無私奉獻的情懷。針對各類中青年骨干、后備梯隊人才和總部機關青年人才出臺專門的培養、培訓機制，為公司基業常青、后繼有人提供可靠保障。通過推進一系列工作措施，實現黨員領導干部、全體黨員和全體職工“三個素質提升”。

二、“三個三黨建提升”工作研究的具體路徑

2012年以來，公司黨委以“標準化黨支部建設”為載體，不斷在實踐中探索基層黨組織建設的方式方法。7年來，堅持實施黨建工作考評，嚴格落實黨建工作責任制，發揮黨建工作考核 “指揮棒”作用，督促各基層黨組織書記管好主業，精耕“責任田”，在“標準化黨支部建設”的實踐中積累了經驗和做法。

一是明確考核對象，解決好黨建工作“考核誰”的問題。抓好基層黨建工作，落實責任是關鍵。黨建工作考核必須抓住重點對象，考準考實黨組織和黨組織負責人的責任主體，確保黨建工作落到實處。一方面，公司黨委根據工作實際，分類考核黨組織。由于各基層黨組織的特點不同，黨建工作內容也存在差異，公司黨委結合實際對各級黨組織進行了分類定級，做到“一把鑰匙開一把鎖”，提高考核的針對性和實效性。堅持因地制宜、突出重點的原則，將各基層黨組織重新劃分了四個類別，其中，公司黨委為一個類別，基層黨委、總支為一個類別，各級機關黨支部為一個類別，各生產分廠類的黨支部為一個類別，分類進行考核評價，增強了考評的合理性和針對性。另一方面，公司黨委認真落實“主體責任”，推動黨組織書記履行第一責任人的責任，推動班子成員履行“一崗雙責”，將公司黨委、紀委、工會、團委的工作內容同步納入到考評細則中，與各基層黨組織書記簽訂《年度黨建工作目標責任書》，把黨組織書記抓黨建工作責任落實情況列入年度考核范圍，在落實黨建責任上施加壓力，進一步推進“一崗雙責”，把黨建的工作任務由“虛”變“實”， 形成抓黨建的工作合力。

二是量化考核內容，解決好黨建工作“考什么”的問題。黨建工作考核要講求實效，關鍵在于明確責任范圍，細化考核指標，要把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作內容都具體化、明晰化，使黨建工作考核考深入、考扎實，確保考核督促抓到位、嚴起來。公司黨委細分任務，量化考核黨組織年度工作，將黨建工作與中心工作、經營目標緊密結合，制定分類考核評價辦法，考評內容分思想政治建設、組織建設、制度建設、廉潔文化建設、干部隊伍建設、企業文化建設、宣傳、群團等11個部分，細化分解76項責任目標200余條具體考核內容,對達標創優工作進行了科學的細化和量化，每個要點都明確分值和扣減分標準，把黨建工作“軟任務”變為“硬指標”，內容更具體，指向更明晰。

三是創新考核方式，解決好黨建工作“怎么考”的問題。著眼務實管用，改進考核方式，提升考核水平，是確保考核工作順利有效進行的保障。我們結合實際，以“黨委全年覆蓋考評、半年基層黨委、總支覆蓋考評、支部季度自查自檢、以及黨委年度抽查”的評價方式，使黨建考評工作從單一評價方式，轉變為縱向評價、橫向交流的模式，雙管齊下推進基層黨組織“達標創優”。每年第一季度、第三季度，各基層黨組織對照考核標準，對本單位黨建工作開展自查，并形成自查報告；公司考核領導小組辦公室組織開展半年和年度考核。對各基層黨組織完成上級部署黨建工作任務，參加上級組織的活動、加強黨的建設、履行工作職責等情況進行記錄，在年底進行匯總，作為平時考核的主要依據。年底，綜合各基層黨組織季度自查、半年和全年考核情況進行綜合打分。

四是強化激勵導向，解決好黨建工作考核結果“怎么用”的問題。把考核結果與黨組織推先評優相結合。每年將黨建工作考核情況向各級黨組織通報，將考核結果作為被考核單位集體推先評優的重要依據。在每年“七一”時，由公司黨委對先進基層黨組織進行表彰獎勵，營造爭先創優的濃厚氛圍；把考核結果與干部考核評價相結合。把黨建工作考核納入干部考評范圍，考評結果作為黨組織負責人任免調整的重要依據之一，從導向上強化“不抓黨建是失職”的理念；把考核結果與跟蹤問責相結合。黨建工作考核通報下發后，指出被考核單位黨建工作中存在的問題和整改方向，了解整改落實情況，對整改不力的單位嚴格問責，使黨建抓不牢、整改落實不力的人坐不住，形成抓黨建工作落實的倒逼機制。

三、“三個三黨建提升”工作的應用成效和啟示

實施“三個三黨建提升”并全面落實考核評價工作機制，是推動基層黨組織功能創先、全面提升黨建工作質量的重要抓手，是激發黨組織和黨員創新活力，發揮“黨支部的戰斗堡壘作用”和“黨員的先鋒模范作用”的重要載體，同時也是提升能力素質和黨建質量的一條重要途徑。通過開展“三個三黨建提升”活動，全面提高基層黨建工作質量，推進基層黨組織工作規范化、管理常態化、建設科學化，成為一個覆蓋全面、上下對接、運轉有序的聯系基層、服務基層的黨建工作模式。

推進基層黨組織工作規范化。習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上強調，加強和改進國有企業黨的建設，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起，要把黨員日常教育管理的基礎性工作抓緊抓好。“標準化黨支部創建”活動將著力點放在“盯準準、盯住、盯實”三個方面。盯準，明確目標方向，突出工作重點; 盯住，拓寬工作領域、強化考核效果; 盯實，解決突出問題，提升黨建效能。有效規范基層黨組織工作標準和工作內容，使“黨支部的戰斗堡壘作用”和“黨員的先鋒模范作用”這兩個抽象的口號變得具體而可視化，變成一個個活生生的事例，進一步激發黨員干部干事創業的榮譽感和工作潛能，有效解決在企業生產經營等方面存在的難點問題，進一步提高了黨建工作和中心工作的深入融合。

推進基層黨組織管理常態化。通過此項工作的開展，實現了黨的工作重心下移，明確了各級黨組織全年工作內容，強化了工作的指導性，黨建考核與干部考核結果的融合，促使黨員干部進一步轉變作風，實現了由“系統化”向“精益化”的轉變，推進了基層黨組織管理常態化。

推進基層黨組織建設科學化。活動使得黨務工作和業務工作進一步有機結合，各黨組織負責人切實承擔起“一崗雙責”，使得黨組織能夠及時發現、反饋、解決問題，增強單位與單位之間、部門與部門之間、黨員與群眾之間的凝聚力，進一步提升黨建質量，有效促進了黨員干部思維方式的轉換、工作思路的拓展和管理方式的變革。

實踐證明，在經歷了由探索到完善、由雛形到系統的耕耘過程后，成為一個覆蓋全面、上下對接、運轉有序的聯系基層、服務基層的黨建工作模式，在公司改革發展新時期的方方面面，黨建工作將煥發出別樣的光彩。