進一步發揮大型科學儀器設施在長三角資源開放一體化中的作用

文 王文杰

長三角地區是我國重點區域，也是科技創新的重要前沿陣地。

按照習近平總書記對上海的三個新要求，“支持長三角區域一體化發展并上升為國家戰略”為上海對我國科技發展的帶動作用提出了更高要求。上海在科技創新上具有深厚的基礎，無論是科技進步綜合指數排名，還是研發基礎，都在全國名列前茅。尤其是大型科學儀器設施開放共享支撐科技創新上，上海一直走在全國前列。

大型科學儀器設施是用于探索未知世界、發現自然規律、實現技術變革的復雜科學研究系統，是突破科學前沿、解決經濟社會發展和國家安全重大科技問題的技術基礎和重要手段。近年來，長三角區域大型科學儀器設施規模持續增長，覆蓋領域不斷拓展，技術水平明顯提升，綜合效益日益顯現。在長三角區域一體化上升為國家戰略的背景下，隨著上海提出要建設具有全球影響力的創新中心，轉型升級、創新驅動發展的時代呼聲對周邊地區也提出了相應的戰略定位和要求。上海的創新智力資源吸引優勢，江蘇的智能制造業優勢，浙江的互聯網、數字經濟優勢，安徽的大科學裝置密集、科技資源雄厚優勢等等，都可以形成優勢互補，在促進要素自由流動、推動區域協調發展方面扮演著重要角色。

我們認為，應著力推進大型科學儀器設施開放共享成為長三角科技創新一體化建設層面的重要支撐。因此，如何科學管理和充分利用大型儀器，充分發揮大型儀器在社會經濟建設中的強大優勢，增強區域創新能力，促進區域經濟社會發展，發揮大型儀器在長三角資源開放一體化中的作用，已經成為一個不可忽視的重要問題。

長三角大型科學儀器設施共享建設基本概況

長三角地區是我國重點區域，也是科技創新的重要前沿陣地。早在2003年，滬、蘇、浙共同簽署“長三角創新體系建設協議書”，聯合開展長三角科技發展規劃研究。2007年，三省一市共同開通了長三角區域大儀共享網，奠定了長三角跨區域資源共享的重要基礎。2014年，長三角區域創新體系建設聯席會議辦公室（長創聯辦）成立，正式推動滬蘇浙皖科技資源共建共享的戰略部署。2018年10月30日，四地科技主管部門在浦江論壇共同啟動了“長三角科技資源共享服務平臺”建設工作。同年11月16日，四地建設主體單位在第三屆長江經濟帶科技資源共享貴州論壇上簽署了《長三角科技資源共享服務平臺共建協議書》。2018年底，上海市科委正式立項啟動長三角科技資源共享服務平臺建設。2019年4月26日，長三角資源共享服務平臺正式上線運行，該平臺截至2019年底已集聚包括上海光源等在內的重大科學裝置19個，科學儀器31165臺（套），總價值超過361億元，國家級科研基地387家。

在政策法規建設方面，長三角三省一市根據自身的科技資源優勢，分重點、多層次建立了各自特色的法規政策體系。比如，2007年8月16日，上海第十二屆人民代表大會常務委員會第三十八次會議正式通過了全國首部促進大型科學儀器共享的地方性法規—《上海市促進大型科學儀器設施共享規定》（以下簡稱“《共享規定》”），并在2007年至2018年，建立并不斷完善形成大型儀器信息填報與公開制度、新購評議制度和共享服務獎勵等三個方面的制度，以儀器信息公開為基礎，新購評議為調控手段，共享服務獎勵為引導措施，形成了“三位一體”的政策保障體系。近兩年來，隨著《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》（國發〔2014〕70號）的出臺實施，江蘇省、浙江省和安徽省也相繼出臺了一系列政策，包括“共享平臺管理辦法”“儀器新購評議”“共享平臺評估及獎勵辦法”“補貼實施細則”等政策。三省一市依托各自的大型科學儀器設施政策和管理部門，負責本區域內部的大型科學儀器管理。

在服務體系建設方面，長三角加快構建長三角區域的科技服務體系，聯合長三角城市群26個城市的科技主管部門，建立服務分中心，從平臺建設、資源互認、政策互通等層面打通資源與服務，真正推動長三角科技創新資源服務一體化。面向高新技術園區，建立服務站點，構建線上線下服務體系，精準對接、推進合作。目前上海已與江蘇蘇州簽訂了長三角創新資源共享服務共同體建設協議，與浙江慈溪市簽訂了服務驛站協議，接下來將不斷擴大簽約的城市范圍。

長三角大型科學儀器設施開放共享總體效果

在《共享規定》和配套辦法的保障下，上海地區儀器設施資源迅速集聚，入網儀器數量快速增長，供需雙方信息有效對接，使用率顯著提高，充分盤活和調動了本市科技創新資源，創新環境得到進一步改善和優化，取得良好的社會效益和經濟效益。截至2019年底，通過信息報送方式，共有1062家儀器單位的12627臺/套原值163.75億元的30萬元及以上大型科學儀器設施入網上海研發公共服務平臺。

上海市一直注重發揮大型科學儀器設施的科技資源優勢，積極挖掘跨區域科技資源合作和輻射能力，推動科技資源的跨區域開放共享服務，促進以大型科學儀器設施為典型代表的科技創新服務要素與用戶研發需求的跨區域對接。自《共享規定》及配套辦法實施以來，2008年至2018年，上海共計824家(次)儀器管理單位的10711臺/套儀器累計對外提供超過1130萬小時機時的服務，累計服務收入為55.25億元，服務用戶數近20萬家(次)，用戶遍布全國各省市，其中，近兩年124家上海服務機構的1913臺/套大型儀器為長三角三省一市（滬蘇浙皖四地）的29186家用戶提供了共享服務，服務收入達14.02億元。數據顯示：2018年江蘇省共有2396家用戶使用了上海55家服務機構的720臺/套大型儀器設備，提供服務34614次，服務金額6467萬元；浙江省共有1306家用戶使用了上海51家服務機構的547臺/套大型儀器設備，提供服務16513次，服務金額3101萬元；安徽省共有331家用戶使用了上海39家服務機構的281臺/套大型儀器設備，服務機時數25507小時，服務金額977萬元。

在長三角資源一體化的大背景下，我們積極加快推進儀器開放共享服務體系建設，目前上海已與江蘇蘇州簽訂了長三角創新資源共享服務共同體建設協議，與浙江慈溪市簽訂了服務驛站協議。通過長三角創新資源共享服務共同體建設協議，上海和蘇州10家單位成為首批互認服務機構，此舉促進了約1800家蘇州企業共享使用上海65家服務機構的近540臺/套大型科學儀器，服務次數5.1萬次，服務金額約4600萬元。

上海積極推進長三角科技資源共享服務平臺正式上線工作，目前該平臺已整合三省一市的大型科學儀器設施共31165臺/套，總價值超過361億元人民幣，大科學裝置和設施19個，服務機構2422家，該平臺通過整合長三角地區機構、人才、文獻、科學數據與科技資源，在功能定位、運營機制、服務體系、資源集聚和決策等方面具有重要的意義。

從上海的大型科學儀器服務長三角其他三省的情況看，服務地域基本覆蓋了長三角的大部分城市，而省會城市和經濟發達地區的城市對大型科學儀器服務的需求較多。

通過長三角科技資源一體化工作的推進，長三角大型科學儀器設施開放共享工作成效顯著，并涌現出一些區域協同創新典型案例。比如：國家汽車整車風洞大科學裝置（上海）服務浙江自主品牌汽車科技創新，有力地支撐了汽車零部件國產化；中國EAST超導托卡馬克實驗裝置（安徽）服務上海材料科技創新，制備出的新型納米復合材料，可通過“智能造影”“智能送藥”協同殺死癌細胞。再比如：同步輻射上海光源服務全國科技創新，已形成了我國相對穩定的高水平同步輻射用戶群體，截至2019年4月底，首批線站累計為用戶提供實驗機時超過34萬小時，用戶單位數量已達518家，服務用戶范圍廣，服務領域涵蓋廣，并取得一系列重要研究成果；國家蛋白質科學研究設施(上海)服務全國科技創新，自2014年起，蛋白質設施面向國內外高校、科研院所以及企事業單位的科研用戶開放，截至目前累計運行超過53萬小時，服務用戶45.8萬小時，累計服務近2.5萬人次，用戶遍布國內外，并取得了一系列重要科研成果，共發表SCI論文502篇，其中在《自然》《科學》《細胞》上發表論文35篇。

大型科學儀器設施長三角區域開放共享情況分析和建議

建立跨區域共享政策法規，加強區域協同合作，有效推動大儀跨區域共享。

當前長三角地區大型儀器共享政策和管理機構均在本區域省內執行，不能有效推動長三角地區儀器共享工作，沒有制定專門的開放共享法規和制度，不能為長三角地區大型科學儀器開放共享提供制度保障。

建議建立一套較為系統和完善的長三角地區大型儀器共享的法律、法規及相關政策條例，如共享獎勵、新購評議、信息報送、長三角大儀券等長三角地區通行政策，營造出長三角協同創新、科技資源共享的環境。此外，應該建立一個統一的管理機構，明確劃分相關人員的權利義務關系以及具體的職責，并強制執行各項開放共享工作。

建立協同創新工作機制，加強區域共享頂層設計，增強資源統籌協調能力。

當前，長三角地區大型儀器共享的管理機制缺乏頂層規劃，區域內各省市建設的科研條件資源主要還是為本區域內的創新主體提供服務，不能有效推動長三角地區儀器共享工作。雖然長三角地區三省一市各自均出臺了一系列促進大型科學儀器設施開放共享的政策和措施，但從整個長三角區域來看，在配置大型科學儀器設備時缺乏宏觀布局以及對頂層設計的考慮，導致整個長三角地區的儀器設備總量大，卻缺乏有特色、成系統的大型儀器設備。一方面導致了長三角地區的大型科學儀器重復購置現象比較普遍，另一方面由于各地區、各部門之間的條塊分割現象嚴重，對大型科學儀器設備的管理還處于相對封閉的管理狀態，在一定程度上加劇了多頭重復投資現象。

為響應長三角一體化建設的國家戰略部署，形成國家與地方聯動、長三角三省一市協同共建機制，有效推動長三角科技資源共享服務平臺建設，推進長三角科技資源服務全國，建議成立長三角科技資源共享服務平臺指導協調小組，負責長三角科技資源共享服務平臺建設的頂層設計，并決策平臺的建設發展方向及做好跨區域資源共享的統籌協調工作，開展跨區域科技資源共享的政策環境設計。協同共建長三角科技資源共享服務平臺，具體落實平臺的功能建設和資源組織，推動服務體系建設。

加強長三角科技資源共享服務平臺建設，增強資源集聚整合能力。

目前，長三角區域內各省市建設的科研條件資源平臺主要還是為本區域內的創新主體提供創新支持服務，平臺對為本區域內創新主體提供大型儀器檢測服務的資源擁有方進行經濟補貼、考核獎勵，以促進其對本區域內企業提供創新服務。但對于區域以外的其他省市企業用戶提供服務的服務單位并不提供補貼，從而造成長三角區域內各省市之間科研條件資源的相互利用率不高。例如，目前長三角地區已經有部分地區開展了單方向的創新券認可，如上海與嘉定、上海與蘇州的合作等，但是雙方面、多方面的創新券互認互通尚無實質性突破。建議突破政策體制束縛，如科技券實現通用通兌，實現真正意義上科技創新資源的跨區域通用共享，實現各地科技創新服務資源的互補，真正實現長三角創新一體化的戰略目標。

加強跨區域服務體系建設，促進資源有效流動。

《國務院辦公廳關于推廣第二批支持創新相關改革舉措的通知》（國辦發〔2018〕126號）明確提出以授權為基礎、市場化方式運營為核心的科研儀器設備開放共享機制。在不改變所有權的前提下，科研儀器設備所有方與專業服務機構協議約定服務價格，或約定服務收入分配比例，授權專業服務機構對科研儀器設備進行市場化運營管理，提高科研儀器設備使用效率。浙江省也提出了探索采用第三方機構市場化運作模式，承擔科研設施和儀器的日常管理維護工作，推進社會化服務。長三角地區通過近幾年設備共享措施的實施，儀器設備的利用率相對之前有了較大提高，如上海地區2007 年大型儀器的共享率僅為38.4%，近幾年則一直維持在54%以上，但發達國家的設備利用率已經高達170%—200%，相比之下長三角地區儀器共享和利用情況仍有很大的發展空間。

建議加快構建長三角區域的科技服務體系，聯合長三角城市群26個城市的科技主管部門，建立服務分中心，從平臺建設、資源互認、政策互通等層面打通資源與服務，真正推動長三角科技創新資源服務一體化，面向高新技術產業園區，建立服務驛站，讓大型科學儀器設施加入創新鏈網絡，為企業創新發揮作用。