SWOT-PEST視域下山東省濱州市地方高校參與老年教育的策略研究

摘 要：山東省濱州市老齡化程度高于全省平均水平，老年教育市場需求較大，但供給單一且總量不足，需要更多的社會力量參與，據(jù)此本文采用SWOT-PEST分析法探討了地方高校參與老年教育的內(nèi)外部環(huán)境，并針對其存在的不足和挑戰(zhàn)，提出地方高校參與老年教育的有效路徑。

關(guān)鍵詞：SWOT-PEST;地方高校;老年教育

【中圖分類號】G【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1008-1216（2020）02B-0080-02

早在2016年底，山東省濱州市60歲以上老年人口占總?cè)丝谝堰_(dá)21.15%，老齡化程度高于全省20.97%，遠(yuǎn)超全國平均水平。

面對老齡化不斷加速的情況，涉老事業(yè)應(yīng)獲得充分的重視，老年人的各類需求也應(yīng)得到充分的關(guān)注和研究，在老年人的各類需求中，教育需求表現(xiàn)得越來越迫切。

但現(xiàn)實(shí)中，本市滿足老年人教育需求的路徑較為單一，主要以老年大學(xué)、老年活動中心為主，輔以少量網(wǎng)絡(luò)課程培訓(xùn)。要實(shí)現(xiàn)老年教育的充分發(fā)展，本市應(yīng)利用現(xiàn)實(shí)資源，進(jìn)行多路徑開發(fā)，多潛力發(fā)掘，其中地方高校因其優(yōu)質(zhì)的教育資源、完善的教學(xué)設(shè)施、低廉的成本投入等優(yōu)勢成為老年教育多元化發(fā)展的重要力量。

一、地方高校參與老年教育的SWOT-PEST模型分析

本文擬將PEST模型嵌入SWOT模型中，全面評估本市地方高校參與老年教育的資源環(huán)境狀況，為本地老年教育的發(fā)展尋找新的契機(jī)。

（一）地方高校參與老年教育優(yōu)勢分析

無論是宏觀環(huán)境還是微觀環(huán)境，地方高校有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢：

1.政策優(yōu)勢。

2016年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，提出“鼓勵綜合類高校、師范類院校、職業(yè)院校開設(shè)老年教育相關(guān)專業(yè)”。高校參與地方老年教育已獲得明確的政策支持。

2.資源優(yōu)勢。

本市擁有數(shù)所公辦高校和職業(yè)類院校，各校圖書館、運(yùn)動場、舞蹈室、聲樂教室等配備齊全，各類課程資源極其豐富，這是地方高校參與老年教育的“硬優(yōu)勢”。

3.人才優(yōu)勢。

地方高校不僅有年富力強(qiáng)的在崗教師、經(jīng)驗豐富的退休教師，同時還有風(fēng)華正茂的在校學(xué)生，他們都可以加入老年教育中，這是地方高校參與老年教育的“軟優(yōu)勢”。

（二）地方高校參與老年教育劣勢分析

1.缺乏參與意愿。

地方高校參與老年教育的意愿不強(qiáng)，原因有以下幾個方面：一是管理體制不成熟，地方高校參與老年教育需要與當(dāng)?shù)乩夏杲逃鞴懿块T對接，需要多方合作，目前沒有成熟且完善的經(jīng)驗供參考;二是經(jīng)費(fèi)籌集方式單一，辦學(xué)資金主要靠高校自籌，或少量政府支持;三是課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容與老年教育需求不匹配，老年學(xué)員更加側(cè)重于興趣愛好或應(yīng)用價值，且教學(xué)形式適宜簡單靈活，與高校日常課程要求不同;四是教學(xué)資源使用中的沖突問題。高校無論是利用假期辦班或舉辦日常培訓(xùn)班，都可能產(chǎn)生老年學(xué)員與在校生教學(xué)資源沖突的問題，因此需要平衡資源分配。

2.缺乏引導(dǎo)。

就本市而言，以上種種問題，在目前均缺乏適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和管理，即沒有指導(dǎo)性政策，也沒有可供借鑒的管理模式。

3.缺乏鼓勵和支持。

從經(jīng)濟(jì)激勵來看，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自政府和社會，較少且不穩(wěn)定;從社會激勵來看，高校并不能從參與地方老年教育的行為中獲得更多的社會支持和認(rèn)同。

（三）地方高校參與老年教育機(jī)遇分析

當(dāng)前，我國養(yǎng)老模式已告別了單純的物質(zhì)養(yǎng)老，演變?yōu)椤袄嫌兴獭⒗嫌兴鶎W(xué)、老有所為、老有所樂”的文化養(yǎng)老。這一轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了我國老年人的學(xué)習(xí)需求和能力在不斷提升。

同時，老年人的消費(fèi)觀念也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，越來越多的老年人愿意為自己的精神需求買單，良好的經(jīng)濟(jì)前景為高校參與老年教育提供了新機(jī)遇，也為構(gòu)建“政府+社會+個人”多層面多渠道的老年教育資金支持體系提供了良好的社會基礎(chǔ)。

目前，我國教育已進(jìn)入“慕課時代”，本地各高校紛紛將優(yōu)勢課程轉(zhuǎn)變?yōu)楸憬莸木W(wǎng)絡(luò)資源，這些課程資源可以跨越時間和地域，突破身體條件的限制，也可以規(guī)避老年教育易出現(xiàn)的健康風(fēng)險，因此可成為地方高校參與老年教育的切入點(diǎn)。

（四）地方高校參與老年教育挑戰(zhàn)分析

從政策方面來說，當(dāng)前政策雖已明確高校參與老年教育的必然性和必要性，但缺乏可實(shí)施性，存在定位不明、內(nèi)容模糊、管理空白等問題，這是限制地方高校參與養(yǎng)老教育熱情的關(guān)鍵性因素。

從經(jīng)濟(jì)方面來說，政府資金投入不足，社會融資渠道狹窄，辦學(xué)資金靠自身籌措，盈利模式尚不明確，這是地方高校遲遲不愿踏足老年教育的經(jīng)濟(jì)性原因。老年教育本身已經(jīng)被打上了“公益性”“非營利性”的烙印，在補(bǔ)償機(jī)制不充分的情況下，地方高校作為老年教育的承辦者必然會遇到諸多困難。

從社會方面來說，由于老年教育兼具娛樂、健康、社交等多項功能，且沒有考試要求，沒有畢業(yè)壓力，所以老年教育的功能性通常會被弱化，社會重視程度較低，較難吸引地方高校參與其中。

從技術(shù)方面來說，老年人對于新技術(shù)的接受程度因人而異，可能呈現(xiàn)緩慢漸進(jìn)性，因此各高校需根據(jù)老年人的特點(diǎn)和需求將現(xiàn)有的課程資源改造至其易于接受的形式，同時，還需要專業(yè)的教育技術(shù)服務(wù)支持體系作為技術(shù)支撐。

二、濱州市地方高校參與老年教育策略建議

面對老年教育市場供給單一且不足的問題，濱州市應(yīng)積極尋求更多社會力量加入老年教育中來，這既是地方事業(yè)發(fā)展的新需要，也是高校服務(wù)地方的新途徑。

（一）健全政策法規(guī)

地方政府應(yīng)建立高校參與老年教育的規(guī)范指導(dǎo)體系，建立權(quán)責(zé)明確、科學(xué)合理的管理機(jī)制，為地方高校成為未來老年教育的重要參與者、推動者提供有效指導(dǎo)，同時也應(yīng)建立嚴(yán)格的監(jiān)督、考核機(jī)制，對地方高校參與老年教育的活動進(jìn)行嚴(yán)格的評估和監(jiān)管，注重品牌效應(yīng)。

（二）多渠道引資

建立老年教育發(fā)展專項基金，也可將地方高校參與老年教育的經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，給予定期定額的資金支持，制定合理的老年教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)籌資渠道多元化。政府和高校還必須建立老年教育專項教學(xué)科研基金，營造良好的課改科研氛圍。

（三）加強(qiáng)老年教育師資的培訓(xùn)

地方政府和高校都應(yīng)重視培養(yǎng)專業(yè)的老年教育人才，可出臺多種措施，如改革職稱評定、定期考核、福利待遇、評優(yōu)選先等政策，向參與老年教育的高校師生傾斜，引導(dǎo)高校師生進(jìn)入老年教育領(lǐng)域。

（四）強(qiáng)化技術(shù)支持

地方高校在參與老年教育的過程中，應(yīng)著重強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的改革，使之操作簡便、內(nèi)容豐富、富有地域特色，即體現(xiàn)實(shí)踐精神，又注重科學(xué)態(tài)度和人文意識，同時具備“新”與“活”的特色。還應(yīng)開發(fā)適用于老年人的教學(xué)App，擴(kuò)大教育對象范圍，同時降低教育成本。

在“積極老齡化”的理念影響下，地方高校參與老年教育已成必然，政府和高校都應(yīng)積極為之推政策、搭平臺、引人才、強(qiáng)技術(shù)、促發(fā)展，這既是地方老年教育發(fā)展空間的新拓展，也是地方高校實(shí)踐育人功能的新突破。

基金項目：本研究為濱州市軟科學(xué)研究計劃項目“基于SWOT-PEST矩陣模型的地方高校參與老年教育創(chuàng)新路徑分析—以濱州市為例”（2018BRK20）研究成果。

作者簡介：張春梅（1977.03-），女，漢，北京順義，碩士，講師， 研究方向：思想政治教育。

參考文獻(xiàn)：

寇崇佩. 濱州老年人口達(dá)83.47萬人已進(jìn)入中度老齡化[N]. 濱州日報，2017.