淺談如何提高項目HSE管理成效

馬偉斌

【摘? 要】HSE管理是一項系統性工作，論文通過對HSE管理工作的主要影響因素進行分析，淺談如何提高項目HSE管理成效。

【Abstract】HSE management is a systematic work. By analyzing the main influencing factors of HSE management work， this paper discusses how to improve the effectiveness of project HSE management.

【關鍵詞】HSE管理;安全文化建設;管理成效

【Keywords】HSE management; safety culture construction; management effectiveness

【中圖分類號】TU71? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）03-0011-02

1 確定管理責任界面

公司主要的項目承建模式是EPC總承包，然后將所有施工建設任務進行整體施工分包或按專業進行分包。在項目管理層面上，經常會出現管理工作重復，或因界面不清造成相互推辭。項目開始時，應明確管理責任界面，認清各自的相應職責，減少無效工作實施。以本項目為例，應明確的工作主要有：

①管理宗旨：EPC總承包主要管理方向是指導、監管、服務，施工總承包開展實施性管理。

②安全責任：各自建立健全本方安全責任制，EPC制定項目整體目標，施工總承包細化。

③規章制度：EPC制定整體HSE體系制度，施工總承包依此制定及細化。

④風險識別：施工總承包負責辯識和制定危險源清單，EPC監督審核。

⑤安全費用：EPC在招標文件中要求單列安全生產費用，合同中明確報審要求，施工總承包按照要求實施，EPC監督審核。

⑥安全培訓：EPC對EPC項目部和施工總承包項目部人員進行培訓，施工總承包對項目部及以外分包進行培訓。

⑦安全交底：施工總承包實施，EPC旁站監督。

⑧安全檢查及會議：EPC制定檢查計劃及會議制度，組織安全檢查、會議活動，督促施工總承包整改落實;施工總承包參加EPC要求各項安全活動，并組織落實內部自查和會議工作，落實整改措施。

⑨應急管理：EPC制定總體綜合應急預案，施工總承包制定總體、專項應急預案和現場處置方案。

⑩應急管理：總承包制定總體綜合預案，分包制定總體、專項、現場處置預案。

以本項目為例，對建設施工任務進行整體分包，施工單位實際屬于施工總承包單位。只有確定各方安全管理責任界面，避免眉毛胡子一把抓，才能減少無效用功，更多精力及針對性地制定落實相關管控措施，有助于提高成效。

2 加強HSE管理制度執行

建立健全項目安全管理機構并保證HSE管理體系的有效運行，是項目負責人的主要安全責任，HSE管理制度及相關程序文件是HSE管理體系的基礎。管理制度的作用是規范、指引、限制、監督項目決策層、管理層、執行層等人員的安全生產行為，只有切實執行相關制度，才能發揮HSE管理制度功能，并可以根據實施情況及時修訂完善制度，保證管理制度合理性、科學性、實用性。

因此，項目負責人要重點關注HSE制度執行及落實情況，強化HSE制度執行力度，有效推動HSE管理體系建設，以健全保障HSE管理體系運行的管控機制為重點，結合項目特點，制定具有創新性、實效性的管控措施，層層落實HSE責任制，保障HSE體系各項制度能有效實施。

在保障HSE管理制度有效執行的管控機制中，首先要有完善的制度執行程序和違反制度執行的處罰規定，然后制定項目責任清單和管控措施，對項目所有關鍵任務及目標進行層層分解，明確到人，根據管控措施中確定的具體要求，及時排除工作中的各種障礙。同時要避免形式主義，要切實、有效傳遞任務與壓力，創造良好工作條件，強化HSE管理制度的執行力。

3 強化HSE責任落實

強化HSE責任落實，應進一步完善HSE責任制，實行嚴格的HSE責任追究制度，把HSE管理業績作為工作業績的一部分進行考核，實現安全績效與個人績效掛鉤。近年來，公司已發布了相關HSE考核制度，但項目部沒有較明顯的實際考核權力，以至大部分項目部未編制對項目部員工和分包商的HSE管理考核辦法，或者考核只是憑感覺、憑印象、走形式、走過場，存在做得好不如說得好、進度快就是好等現象。

項目負責人應根據“一崗雙責”“管生產必須管安全、管業務必須管安全”的原則，組織人員研究制定HSE管理考核辦法，根據崗位HSE職責，層層落實責任，并做到權利與責任相匹配。首先落實生產、業務部門的主體安全責任，強化監督部門的綜合監管作用，真正做到齊抓共管，各司其責。按照考核辦法，逐級責任，追究領導管理、監督管理、屬地管理、直接管理等責任。對人員違章、違章指揮和疏于管理的，對于安全生產工作中疏于監督的，生產工作中未嚴格落實安全“五同時”的，應嚴格追究責任，按照安全獎罰制度進行警告、通報批評、經濟處罰、開除出場等處罰。

通過層層簽訂責任書，落實責任主體，嚴格責任追究，把責任層層分解落實到每個崗位、每名員工，實現壓力逐層傳遞[1]。

4 切實開展危險源辯識

危險源辯識是讓所有員工了解在安全生產管理中所要控制的對象及其危險程度，從而制定相應控制措施，起到事故預防的作用，為安全生產管理開展提供良好的基礎。但過程中普遍存在以下誤區：

①危險源辯識由少數人坐在辦公室里拍腦袋，甚至是匯總部門代替辯識主體部門進行辯識，未能做到從下而上的辯識及熟悉。②評價方法掌握存在偏差，評價時沒有考慮本項目的實際情況，造成危險源辯識結果的風險評價級別過高、過低或與實際差距過大，甚至存在為了減少高風險控制區域和應急預案的編制，人為地控制高風險數量。③風險控制措施管理方案存在誤區，主要有：就事論事、未能舉一反三、以點帶面，措施沒有針對性、過于籠統、可操作性差，只解決表面問題、未充分考慮潛在異常等。

只有走出這些誤區，以培訓創新為內容，以管制創新為方式，使各級人員掌握好、理解好、使用好，開展有效的危險源識別及評價，制定具體工作要求和管控措施，才能全面地、系統地完成全作業場所的危險源辨識。

5 加大信息化技術應用

隨著國家安全管理要求和安全標準化的推行，安全管理的內外業工作量越來越大，單調及重復的工作特別多。只有充分運用科技創新的力量，加強HSE信息化管理，減少監管人員的人力消耗，將更多的精力放在管理和策劃中，才能有效提高HSE管理成效。

本項目建設過程中推行了二維碼和太陽能無線視頻監控系統技術的應用，將二維碼及視頻監控技術與項目HSE管理相結合，讓二維碼成為HSE管理的“安全日志”，讓視頻監控成為HSE管理人員的“千里眼”，強化對施工現場的管控，提升管理效力，為安全生產提供了保障。HSE管理標準化、信息化是安全發展的趨勢，甚至是工廠化，只有不斷應用科技創新的力量，HSE管理才能大幅度提高成效，消除本質隱患。

6 推進安全文化建設

HSE管理主要是對生產中的人、機、料、法、環進行管理，制定相應的管理措施。其中最重要的是人，如果人存在不穩定因素將對其他四方面造成很大影響。因此，要以人為本，深入研究人的思想行為，生產中要對人員進行全過程管控。通過改進安全宣傳教育活動，不同層面地促進人員學習教育，提高安全認識，塑造安全人格，建設安全文化，提高人員安全素質。

在工作中，要根據員工特點制定各類辦法，多種形式地調動或激發員工的安全管理積極性，最大限度滿足員工的需求。對于成功的員工進行正確引導并保持激勵效果，創造新的需求，不斷提高和前進，同時要保護受挫折員工的積極性，給予改過自新的機會，避免員工產生消極、對抗意識及行為。

為了防止由于人的個性、心理、生理原因造成失誤，要合理搭配工作群體，制定管理制度和執行標準化作業等管理措施時，要加強技術上的容錯能力建設，從而切實保障員工安全生產的各項權利，如知情權、建議權、批評權、拒絕違章指揮或強令冒險作業權、緊急撤離避險權。

只有人的意識、知識達到了相應的水平，逐步建立起安全文化，通過安全文化建設，把HSE管理理念變成員工的自覺行動，項目HSE管理水平才能上升到新的階段，執行力才能得到根本提高。

7 結語

HSE管理是一項復雜的系統性工作，涉及的方面比較廣，影響因素比較多，只要認真對待每一個影響因素，采取積極的預防措施，建立可操作性強的HSE體系，強調“以人為本、預防為主，全員參與，加強監督，落實責任，持續改進”，使其科學化、標準化、程序化。能夠有效地管控風險，預防事故的發生，以達到安全生產、保護職業健康及環境的目的。

【參考文獻】

【1】劉麗君，白輝.淺談危險源辯識工作的創新與落實[J].內蒙古科技與經濟，2014（08）：34-35.