自組織理論在公共治理制度完善和組織管理的應用問題

蘇亮

【摘? 要】就組織理論學者而言，應用自組織理論優化公共治理制度，既可避免無效益的外驅動控制和治理，又可強化高效益的內驅動安排，如賦權及其必然衍生的自下而上和實事求是的變革。論文的分析顯示，賦權是相對復雜的問題，既影響治理制度權力的重新配置，又難以保證公共組織績效測量及問責的精準性和可操作性，且難以確定公共管理者擴權后果的可接受性。因此，學界有必要進行更多更全面的實證研究，以確定哪一類別的公共治理制度和組織及哪些治理任務是最為適合自組織的安排。

【Abstract】For the scholars of organization theory， the application of self-organization theory to optimize the public governance system can not only avoid the external driving control and governance without benefit， but also strengthen the internal driving arrangement with high benefit， such as empowerment and its inevitable derived bottom-up and pragmatic changes. The analysis of the paper shows that empowerment is a relatively complex problem， which not only affects the reallocation of governance system power， but also is difficult to ensure the accuracy and operability of performance measurement and accountability of public organizations， and it is difficult to determine the acceptability of the consequences of public managers' power expansion. Therefore， it is necessary for the academic community to conduct more comprehensive empirical research to determine which types of public governance systems and organizations and which governance tasks are the most suitable for self-organization arrangements..

【關鍵詞】自組織理論;公共領域;治理制度

【Keywords】self-organization theory; public domain; governance system

【中圖分類號】C93? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）03-0089-03

1 引言

組織理論的構建在20世紀蓬勃發展，出現眾多相關理論，指導著治理制度和組織機構的構建及再構建。按照目前的發展趨勢，學者正在孜孜不倦地研究組織結構規律，未來將會出現更多有實證支持的論據，現有的組織理論將會更為完善。同時，市場的復雜化及電子科技的發展催生了網絡、虛擬組織。當代組織結構多樣化可期，理論多樣化可期，曾有學者總結了公共組織整合的三類公共治理制度模式，傳統公共行政模式下的權威整合主導型機制;新公共管理模式下的以競爭為主導、權威與競爭并存的二元整合機制;服務行政模式下以合作為主導、權威-競爭-合作三元整合因素并存的整合機制[1]。但是，這些是一種線性思維的預測。多年來，研究組織的研究途徑是把組織當做機器、系統或制度[2]，而研究者主要是學者及管理顧問，進行的是“隔行研究”（A Discipline Studying Another Discipline），基于的主要是傳統社會科學研究的線性思維，普遍采用靜態視角來分析問題。這些在20世紀末開始有所改變，這得益于20世紀60至70年代自然科學在多方面得到突破，形成“新科學群”（New Sciences），“新科學群”理論或“復雜理論群”理論包括混沌（Chaos）理論、自我組織理論（Self-organizing Theory）、量子理論（Quantum Theory）①。這些“復雜理論群”的理論所描述與解釋的復雜現象在人類社會也是存在的，并可以用作推動社會發展的引子，這驅使組織理論家從嶄新角度分析組織現象，并重新評估組織內外部環境變遷的規律、含意與啟示。為此，研究探討自組織理論的構建、特征及應用問題，尤其是在公共治理制度和組織管理中的應用問題就顯得尤為必要。

2 自組織理論的構建

從自然科學的角度來看，組織是指系統內的有序結構或這種有序結構的形成過程。德國理論物理學家哈肯

（H.Haken）認為，從組織的進化形式來看，可以將其分為兩類：他組織和自組織。如果一個系統靠外部指令而形成組織，就是他組織，如政府部門之形成是受權于立法;如果不存在外部指令，系統按照相互默契的某種規則，各盡其責而又協調自動地形成有序結構，就是自組織，如草根公益組織及企業聯盟。

依據自組織理論，只要具備上述四項基本條件，就一定有自組織結構;只要四項基本條件滿足，自組織過程就會發生。例如，中國高等教育系統已經具備了自組織演進的基本條件，那么演進過程的必然進行在理論上是可行的。自發性、非線性是自組織各子系統的成立基礎，系統內部的自組織所占成分越大，就越容易產生和保持新結構，新功能也越強，系統的穩定性、靈活性與可持續性也越強。劉菊等人進一步指出從這個意義上說，中國的高等教育系統當前進行的體制機制改革，就是要逐步縮減計劃型的他組織教育管理模式成分，增加自組織型教育管理模式的比重，改變計劃經濟時代管得太多、統得過死的弊端，切實增強高等院校的自主發展能力，從而推動高等教育制度和組織管理系統的整體進化。

5 結語

就組織理論學界而言，應用自組織理論以優化公共治理制度，可避免無效益的外驅動，從而得以強化高效益的內驅動，即賦權。在企業組織中，賦權相對簡單，因為權力與績效掛鉤，而企業部門績效的測量難度相對較低。在公共治理制度和組織管理的實踐過程中，賦權是相對復雜的問題，既影響治理制度的權力重新配置，又難以保證公共組織績效測量及問責的可操作性，且難以確定公共管理者權力擴張后果的可接受性。在美國的政府再造運動中，放權就引起了公權私用的問題。因此，學界有必要進行更多更全面的實證研究，以確定哪一類別的公共治理制度和組織及哪些種類的任務最適合應用自組織。合理的推斷是擁有以下特性的公共治理制度和組織不適合采用自組織安排：一是越是有不可挽回后果的任務，如食品安全保障;二是越是容易評價績效的組織，如水務局;三是涉及全局性的發展規劃工作，如發改委;四是全國性的管制工作，如紀委、證監等。

總之，依據自組織理論，只要條件具備，就必然產生自組織的結構;只要條件都得到滿足，自組織過程就會發生。然而，應用于人類社會，目前沒有實證反映自組織的結構及自組織過程發生與出現的規律，即研究者只有案例顯示自組織的存在，而說不清現象存在的背景、時段、人事物聯系的特性等因素的個別互動規律及整體因果關系，因此，回答不了在何時何地會出現什么自組織結構，以及在什么情況下會出現什么類別的自組織過程——急速的、穩定的、矛盾激化的、微小變化的或循環性的，及其后果——擁有新屬性的組織系統出現、組織系統關系維持不變、組織與組織的關系破裂或組織與新的組織發生關系。目前，在公共治理制度完善和組織管理的實踐過程中，自組織理論的應用有其局限，不掌握局限而應用之，是不恰當的。

【注釋】

①有不少學者不嚴謹地使用復雜理論這個概念，如把混沌理論當做復雜理論。其實，可以用來解釋、預測復雜現象的都是復雜理論，而混沌理論只是其中之一。因此，比較精確的概念應該是“復雜理論群”（Complexity Theories），而個別理論應以實名提及。

【參考文獻】

【1】齊明山，陳虎.論公共組織整合的三種模式[J].探索，2007（3）：56.

【2】劉菊，戴軍，解月光.自組織理論及其教育研究應用前景探析[J].遠程教育雜志，2012（1）：37-45.