從新冠防控看國企性質(zhì)與功能

胡葉琳

摘要：面對(duì)新冠肺炎疫情，無論是中央企業(yè)還是地方國企，都表現(xiàn)出應(yīng)有的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。本文通過對(duì)國有企業(yè)在疫情防控中的表現(xiàn)和發(fā)揮的作用進(jìn)行分析，系統(tǒng)闡釋7中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)的性質(zhì)與功能。

關(guān)鍵詞：中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);國有企業(yè);性質(zhì)與功能

作用

與其他國家在疫情防控方面相比，我國的顯著優(yōu)勢(shì)之一，就是強(qiáng)大的國企力量。

保障醫(yī)療防護(hù)物資供應(yīng)方面：

國有企業(yè)跨界救急生產(chǎn)，為滿足抗疫一線各類醫(yī)療物資需求，發(fā)揮關(guān)鍵作用。以各種醫(yī)用口罩供應(yīng)為例，口罩生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈中，熔噴布是關(guān)鍵原材料。中國石油化工研究院在一周內(nèi)就完成了熔噴料、熔噴布的研發(fā)生產(chǎn)工作，蘭州中心只用了8天時(shí)間就完成關(guān)鍵設(shè)備的采購與安裝，并攻克了相關(guān)技術(shù)難題，開發(fā)出聚丙烯熔噴專用料。中國石化和國機(jī)恒天集團(tuán)合作建設(shè)的燕山石化日產(chǎn)6噸的熔噴無紡布生產(chǎn)線，經(jīng)600多名員工12晝夜連續(xù)奮戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)一次開車成功。

應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：

國有企業(yè)克服各類困難，強(qiáng)力推進(jìn)疫情防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在各地建設(shè)應(yīng)急醫(yī)院中，國有企業(yè)成為一支決定成敗的重要力量。以武漢的火神山、雷神山醫(yī)院建設(shè)為例，中國石油集團(tuán)派出2臺(tái)油罐車到施工現(xiàn)場(chǎng)提供快速加油服務(wù);東方電氣（武漢）核設(shè)備有限公司成立了一支由11人組成的“焊接攻堅(jiān)隊(duì)”，完成雷神山醫(yī)院部分不銹鋼管路焊接等工作;中國化學(xué)集團(tuán)所屬的十六化建先后派出三批57名焊工馳援火神山醫(yī)院和雷神山醫(yī)院建設(shè);中國建材集團(tuán)的北新建材和北新地材持續(xù)提供石膏板、龍骨、涂料、防水材料和專業(yè)醫(yī)用彈性地板，支持火神山、雷神山、“方艙”醫(yī)院等60多個(gè)抗疫工程項(xiàng)目建設(shè);中國建材集團(tuán)南京玻纖院膜材料公司提供數(shù)十噸高效玻纖空氣過濾紙支援火神山、雷神山醫(yī)院等工程建設(shè)。

支援抗疫一線，國有企業(yè)拼盡全力。各通信企業(yè)派出大量應(yīng)急保障人員，確保湖北地區(qū)基站正常運(yùn)行;中國電信搭建火神山醫(yī)院5G遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng);中國聯(lián)通、中國移動(dòng)推出5G智慧醫(yī)療服務(wù)平臺(tái);中航集團(tuán)、東航集團(tuán)、南航集團(tuán)等航空運(yùn)輸企業(yè)，在客座率低的情況下，保障國內(nèi)航線和重要國際航線“不斷航”，并執(zhí)行完成專項(xiàng)抗疫包機(jī)任務(wù);東風(fēng)公司組織了1100多名“東風(fēng)出行”司機(jī)組建應(yīng)急車隊(duì)，專門護(hù)送醫(yī)護(hù)人員到一線。

保障民生方面：

國有企業(yè)“不斷油，不斷氣，不斷電”。比如，中國石油緊急向湖北地區(qū)搶調(diào)油品資源，600余座加油站全部開通綠色通道，為疫情防控的各種車輛和物資運(yùn)輸車輛的油品需要提供了有效保障;中國石油湖北的所有天然氣門站、CNG站、LNG站中除4座加氣站停運(yùn)，其他均堅(jiān)持運(yùn)營，為湖北省各批零用戶提供不間斷售氣服務(wù)。

國有企業(yè)還研發(fā)出一系列“黑科技”，創(chuàng)新疫情防控手段。比如，中國電科利用數(shù)字化、信息化手段，支撐國家和地方構(gòu)建疫情數(shù)字防控網(wǎng)，并主導(dǎo)研發(fā)了大數(shù)據(jù)查詢工具“密切接觸者測(cè)量儀”;電科光電和中電?？笛邪l(fā)生產(chǎn)了手持和固定紅外測(cè)溫儀;中國建材總院制作了高精度紅外鏡頭，配套的大范圍紅外體溫檢測(cè)儀在抗疫一線有著不俗表現(xiàn)。

國有企業(yè)還為中小微企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了支撐性保障。比如，依法合規(guī)地允許中小微企業(yè)延期執(zhí)行合同，修改調(diào)整部分合同條款，解決中小微企業(yè)延遲交貨、延遲支付的問題;對(duì)中小微企業(yè)疫情防控期間的電費(fèi)、水費(fèi)、氣費(fèi)，實(shí)施階段性緩繳政策，同時(shí)緩繳期間欠費(fèi)不停供;招商局集團(tuán)、華潤集團(tuán)、保利集團(tuán)等企業(yè)主動(dòng)減免商戶、中小企業(yè)春節(jié)期間租金和服務(wù)費(fèi)10多億元;高速公路企業(yè)在中央統(tǒng)一部署下，免除疫情防控期間所有過往車輛通行費(fèi);中國電信為幫助渠道代理商和終端廠商復(fù)工復(fù)產(chǎn)，出臺(tái)了多項(xiàng)幫扶措施。

性質(zhì)

從新冠肺炎疫情防控過程來看，國有企業(yè)的表現(xiàn)與作用，充分體現(xiàn)了中國國有企業(yè)的性質(zhì)與功能。在不同社會(huì)制度的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，幾乎所有的國家都有著形態(tài)不同的國有企業(yè)或公營企業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制決定了國有企業(yè)或公營企業(yè)的性質(zhì)與功能有著其一般性，不同社會(huì)制度又決定了其國有企業(yè)或公營企業(yè)有著不同的理論邏輯、制度邏輯與實(shí)踐邏輯，從而決定了國有企業(yè)在性質(zhì)與功能上有著其特殊性。

中國是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制國家，社會(huì)制度的性質(zhì)與本質(zhì)屬性，決定了應(yīng)該存在和發(fā)展作為公有制載體的國有企業(yè)，并且國有經(jīng)濟(jì)要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中要起主導(dǎo)作用，公有制經(jīng)濟(jì)要具有主體地位。

國有企業(yè)作為社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而存在，反映了社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性。國有企業(yè)在中國得以形成和發(fā)展，基本原因是實(shí)踐馬克思主義理論。通過各種路徑建立國有企業(yè)和集體企業(yè)，是對(duì)馬克思主義理論的具體實(shí)踐。

在一般的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，國有企業(yè)或公有企業(yè)是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的工具與手段，是解決市場(chǎng)失效的工具與手段。國有企業(yè)或公有企業(yè)主要分布在一些自然壟斷行業(yè)、公益性行業(yè)、外部性行業(yè)和某些特殊行業(yè)中。

而在中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，國有企業(yè)也是解決市場(chǎng)失效的工具與手段，更是由社會(huì)制度本質(zhì)屬性決定的國家全面參與經(jīng)濟(jì)的工具與手段。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國有企業(yè)的性質(zhì)在于：國有企業(yè)是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)和參與經(jīng)濟(jì)的工具、手段、介質(zhì)和載體，是國家財(cái)政的有機(jī)組成部分。而國有企業(yè)的這種性質(zhì)決定了國有企業(yè)有別于一般企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，即要作為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)與參與經(jīng)濟(jì)的手段與工具[1]。

功能

從國有企業(yè)的性質(zhì)，可以看到，在中國社會(huì)主義市經(jīng)濟(jì)體制中，國有企業(yè)主要具備三項(xiàng)功能。

一是經(jīng)濟(jì)功能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不僅要通過國有企業(yè)作為解決市場(chǎng)失效的工具與手段，對(duì)一些自然壟斷行業(yè)、公益性行業(yè)、外部性行業(yè)和某些特殊行業(yè)直接所有或管制，還要作為國家干預(yù)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段與工具。比如，實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略、大力發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)來實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立與自強(qiáng)、承擔(dān)作為發(fā)展中大國的“趕超”任務(wù)、解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、通過國有化或政府的產(chǎn)權(quán)化介入防止某些支柱性非公有企業(yè)破產(chǎn)[2]。

在新冠疫情防控中，國有企業(yè)成為中國的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)之一。作為國家財(cái)政的組成部分，政府可以將其作為財(cái)政資源，直接指令國有企業(yè)施行諸如免收租金、免收道路通行費(fèi)、暫緩收貸之類的扶持中小微企業(yè)的措施，而不只是依靠企業(yè)的自愿捐助。政府也可以指令國有企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)防護(hù)物資、施援疫情防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供民生服務(wù)保障等。

二是社會(huì)功能。所有的企業(yè)都應(yīng)該履行社會(huì)責(zé)任，但國有企業(yè)除了應(yīng)該履行一般企業(yè)的社會(huì)責(zé)任外，還必須理所當(dāng)然地、帶有強(qiáng)制性地履行其特殊的社會(huì)責(zé)任。即要作為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)和參與經(jīng)濟(jì)的手段與工具，在符合國家、社會(huì)整體利益而不只是企業(yè)利益的情況下，還要強(qiáng)制或自愿地實(shí)施相關(guān)的行為。

比如，為疫情防控提供醫(yī)療防護(hù)物資保障、建設(shè)或提供應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施、在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中起表率作用、保障中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保障疫情防控期間的員工利益、保障民生用品有序、充足供應(yīng)等。

三是制度功能。國有企業(yè)反映了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在所有權(quán)方面的體制屬性，它在經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)作用，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國有企業(yè)的制度功能，為疫情防控“全國一盤棋”，提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

國有企業(yè)在疫情防控中表現(xiàn)出的強(qiáng)大執(zhí)行力和起到的頂梁柱作用、主力軍作用、中堅(jiān)作用和骨干作用等，均源于國有企業(yè)的性質(zhì)，源于國有企業(yè)的制度功能。

編輯/戎文華

[1]黃速建，余菁.國有企業(yè)的性質(zhì)、目標(biāo)與社會(huì)責(zé)任[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006，000（002）：68-76.

[2]比如，2007至2009年金融危機(jī)時(shí)，通用汽車和克萊斯勒陷入破產(chǎn)陰影，美國政府著手救援汽車產(chǎn)業(yè)。通用汽車2009年重組后，美國政府提供援助并持有該公司5億股，所占股比達(dá)到26.5%，總投資495億美元。2013年12月9日，美國財(cái)政部宣布名下所有的通用汽車股權(quán)均告售出，結(jié)束了長達(dá)4年的政府持股。由于通用汽車股權(quán)一度走低，美國政府在不同階段分批拋售，總共虧損105億美元。