從新冠防控看國企性質與功能

胡葉琳

摘要：面對新冠肺炎疫情，無論是中央企業還是地方國企，都表現出應有的責任與擔當。本文通過對國有企業在疫情防控中的表現和發揮的作用進行分析，系統闡釋7中國特色現代國有企業的性質與功能。

關鍵詞：中國特色社會主義市場經濟;國有企業;性質與功能

作用

與其他國家在疫情防控方面相比，我國的顯著優勢之一，就是強大的國企力量。

保障醫療防護物資供應方面：

國有企業跨界救急生產，為滿足抗疫一線各類醫療物資需求，發揮關鍵作用。以各種醫用口罩供應為例，口罩生產的產業鏈中，熔噴布是關鍵原材料。中國石油化工研究院在一周內就完成了熔噴料、熔噴布的研發生產工作，蘭州中心只用了8天時間就完成關鍵設備的采購與安裝，并攻克了相關技術難題，開發出聚丙烯熔噴專用料。中國石化和國機恒天集團合作建設的燕山石化日產6噸的熔噴無紡布生產線，經600多名員工12晝夜連續奮戰，實現一次開車成功。

應急基礎設施建設方面：

國有企業克服各類困難，強力推進疫情防控基礎設施建設。在各地建設應急醫院中，國有企業成為一支決定成敗的重要力量。以武漢的火神山、雷神山醫院建設為例，中國石油集團派出2臺油罐車到施工現場提供快速加油服務;東方電氣（武漢）核設備有限公司成立了一支由11人組成的“焊接攻堅隊”，完成雷神山醫院部分不銹鋼管路焊接等工作;中國化學集團所屬的十六化建先后派出三批57名焊工馳援火神山醫院和雷神山醫院建設;中國建材集團的北新建材和北新地材持續提供石膏板、龍骨、涂料、防水材料和專業醫用彈性地板，支持火神山、雷神山、“方艙”醫院等60多個抗疫工程項目建設;中國建材集團南京玻纖院膜材料公司提供數十噸高效玻纖空氣過濾紙支援火神山、雷神山醫院等工程建設。

支援抗疫一線，國有企業拼盡全力。各通信企業派出大量應急保障人員，確保湖北地區基站正常運行;中國電信搭建火神山醫院5G遠程會診系統;中國聯通、中國移動推出5G智慧醫療服務平臺;中航集團、東航集團、南航集團等航空運輸企業，在客座率低的情況下，保障國內航線和重要國際航線“不斷航”，并執行完成專項抗疫包機任務;東風公司組織了1100多名“東風出行”司機組建應急車隊，專門護送醫護人員到一線。

保障民生方面：

國有企業“不斷油，不斷氣，不斷電”。比如，中國石油緊急向湖北地區搶調油品資源，600余座加油站全部開通綠色通道，為疫情防控的各種車輛和物資運輸車輛的油品需要提供了有效保障;中國石油湖北的所有天然氣門站、CNG站、LNG站中除4座加氣站停運，其他均堅持運營，為湖北省各批零用戶提供不間斷售氣服務。

國有企業還研發出一系列“黑科技”，創新疫情防控手段。比如，中國電科利用數字化、信息化手段，支撐國家和地方構建疫情數字防控網，并主導研發了大數據查詢工具“密切接觸者測量儀”;電科光電和中電海康研發生產了手持和固定紅外測溫儀;中國建材總院制作了高精度紅外鏡頭，配套的大范圍紅外體溫檢測儀在抗疫一線有著不俗表現。

國有企業還為中小微企業的復工復產提供了支撐性保障。比如，依法合規地允許中小微企業延期執行合同，修改調整部分合同條款，解決中小微企業延遲交貨、延遲支付的問題;對中小微企業疫情防控期間的電費、水費、氣費，實施階段性緩繳政策，同時緩繳期間欠費不停供;招商局集團、華潤集團、保利集團等企業主動減免商戶、中小企業春節期間租金和服務費10多億元;高速公路企業在中央統一部署下，免除疫情防控期間所有過往車輛通行費;中國電信為幫助渠道代理商和終端廠商復工復產，出臺了多項幫扶措施。

性質

從新冠肺炎疫情防控過程來看，國有企業的表現與作用，充分體現了中國國有企業的性質與功能。在不同社會制度的市場經濟體制中，幾乎所有的國家都有著形態不同的國有企業或公營企業。市場經濟體制決定了國有企業或公營企業的性質與功能有著其一般性，不同社會制度又決定了其國有企業或公營企業有著不同的理論邏輯、制度邏輯與實踐邏輯，從而決定了國有企業在性質與功能上有著其特殊性。

中國是社會主義市場經濟體制國家，社會制度的性質與本質屬性，決定了應該存在和發展作為公有制載體的國有企業，并且國有經濟要在經濟社會發展中要起主導作用，公有制經濟要具有主體地位。

國有企業作為社會主義制度的經濟基礎而存在，反映了社會主義制度的本質屬性。國有企業在中國得以形成和發展，基本原因是實踐馬克思主義理論。通過各種路徑建立國有企業和集體企業，是對馬克思主義理論的具體實踐。

在一般的市場經濟國家，國有企業或公有企業是政府干預經濟的工具與手段，是解決市場失效的工具與手段。國有企業或公有企業主要分布在一些自然壟斷行業、公益性行業、外部性行業和某些特殊行業中。

而在中國特色社會主義市場經濟體制中，國有企業也是解決市場失效的工具與手段，更是由社會制度本質屬性決定的國家全面參與經濟的工具與手段。社會主義市場經濟中，國有企業的性質在于：國有企業是國家干預經濟和參與經濟的工具、手段、介質和載體，是國家財政的有機組成部分。而國有企業的這種性質決定了國有企業有別于一般企業的社會責任，即要作為國家干預經濟與參與經濟的手段與工具[1]。

功能

從國有企業的性質，可以看到，在中國社會主義市經濟體制中，國有企業主要具備三項功能。

一是經濟功能。在社會主義市場經濟條件下，不僅要通過國有企業作為解決市場失效的工具與手段，對一些自然壟斷行業、公益性行業、外部性行業和某些特殊行業直接所有或管制，還要作為國家干預和調控經濟的手段與工具。比如，實現國家的經濟社會戰略、大力發展國家經濟來實現民族獨立與自強、承擔作為發展中大國的“趕超”任務、解決經濟結構或區域結構失衡、保持經濟穩定、通過國有化或政府的產權化介入防止某些支柱性非公有企業破產[2]。

在新冠疫情防控中，國有企業成為中國的獨特優勢之一。作為國家財政的組成部分，政府可以將其作為財政資源，直接指令國有企業施行諸如免收租金、免收道路通行費、暫緩收貸之類的扶持中小微企業的措施，而不只是依靠企業的自愿捐助。政府也可以指令國有企業轉產防護物資、施援疫情防控基礎設施建設、提供民生服務保障等。

二是社會功能。所有的企業都應該履行社會責任，但國有企業除了應該履行一般企業的社會責任外，還必須理所當然地、帶有強制性地履行其特殊的社會責任。即要作為國家干預經濟和參與經濟的手段與工具，在符合國家、社會整體利益而不只是企業利益的情況下，還要強制或自愿地實施相關的行為。

比如，為疫情防控提供醫療防護物資保障、建設或提供應急基礎設施、在復工復產中起表率作用、保障中小微企業復工復產、保障疫情防控期間的員工利益、保障民生用品有序、充足供應等。

三是制度功能。國有企業反映了社會主義市場經濟在所有權方面的體制屬性，它在經濟中起著主導作用，這是社會主義市場經濟的經濟基礎。國有企業的制度功能，為疫情防控“全國一盤棋”，提供了強有力的經濟基礎。

國有企業在疫情防控中表現出的強大執行力和起到的頂梁柱作用、主力軍作用、中堅作用和骨干作用等，均源于國有企業的性質，源于國有企業的制度功能。

編輯/戎文華

[1]黃速建，余菁.國有企業的性質、目標與社會責任[J].中國工業經濟，2006，000（002）：68-76.

[2]比如，2007至2009年金融危機時，通用汽車和克萊斯勒陷入破產陰影，美國政府著手救援汽車產業。通用汽車2009年重組后，美國政府提供援助并持有該公司5億股，所占股比達到26.5%，總投資495億美元。2013年12月9日，美國財政部宣布名下所有的通用汽車股權均告售出，結束了長達4年的政府持股。由于通用汽車股權一度走低，美國政府在不同階段分批拋售，總共虧損105億美元。