突發公共事件中圖書館應急管理與信息服務探究

曹淑霞

關鍵詞：突發公共事件;圖書館應急管理;信息服務

摘?要：近二十年來，我國的突發公共事件頻發。在突發公共事件中，圖書館應通過應急管理策略，處理好日常工作，提高服務質量，充分發揮其情報信息中心的作用。文章以突發公共衛生事件為例，闡述了圖書館在突發公共事件中開展信息服務的優勢，總結了圖書館針對突發公共事件的應對策略和可采取的措施，以期為圖書館在突發公共事件中保證服務質量和提高服務效率提供參考。

中圖分類號：G251文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2020）05-0095-03

突發公共事件是指突然發生、危及公共安全并造成嚴重社會危害的緊急事件。突發公共衛生事件是突發公共事件中的一種，具體表現為群體性不明原因疾病、重大傳染病疫情、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。近二十年來，我國的突發公共事件頻發，如2003年的SARS病毒，2004年的禽流感，2008年的汶川大地震和毒奶粉事故，2009年的甲型H1N1流感病毒等。在這些突發公共衛生事件中，各級政府與社會力量竭力應對，圖書館肩負著信息傳播和傳承文化知識的使命，更應建立健全應急機制，全力保障人民群眾的文化權益。

1?圖書館在突發公共事件中的信息服務優勢

1.1?豐富的資源保障

信息技術的廣泛應用使圖書館的功能不斷延伸，圖書館正由以藏書為主的機構轉變為具有信息承載、信息組織和信息傳遞功能的信息情報中心。圖書館豐富的館藏資源是其他文化機構難以企及的，特別是高校圖書館和業界研究機構圖書館，除了建設自身特色數據庫，還通過搜集、購買等方式將國際上先進、全面的專題數據庫納入館藏體系，搭建具有專業特色的數據平臺，其提供的信息情報更具專業性與前沿性。隨著社會資源共享的推進、OA資源的大量涌現和特色數據庫的大量建成，圖書館對數字資源的擁有率迅速提高，各學科研究人員和社會機構決策管理人員普遍以圖書館為研究決策平臺，利用其豐富的文獻資源和情報信息資源開展專題研究。目前，圖書館信息方向的準確性與前沿性已得到全社會的高度認可。在面對各種公共突發事件時，圖書館可以利用自身豐富的信息資源和現代信息技術，有意識、有目的地進行信息的組織、整合或分離，尋求不同類型突發公共事件的一般規律，對事件的發展態勢做出科學的預判和分析，并向有關決策部門提供準確、精煉、針對性強的相關資料，輔助其對突發公共事件做出正確的判斷和決策[]。

1.2?先進的網絡技術與服務模式

在網絡環境下，通信技術迅速發展，圖書館借助多媒體技術擴大了自身信息服務的覆蓋面，使自身自動化、網絡化、系統化服務越來越受到社會的重視。目前，不少發達地區的圖書館除開展針對性服務外，也開始注重應急管理與應急服務，如構建館內應急體系、建立具有信息收集和信息發布功能的場所等。在公共衛生事件中，醫學類高校或研究機構的圖書館信息服務表現尤為突出。例如，在2003年的SARS疫情中，中國人民解放軍醫學圖書館充分利用自身資源優勢，分析了疫情分布、發展趨勢等實時信息，對國內外被感染的病人進行研究，建立了SARS專題網站，并對外開放查詢功能，向社會提供相關信息服務，為政府決策部署提供了科學的參考依據。圖書館可以利用自身平臺優勢，運用多媒體服務方式，宣傳突發公共事件的防范知識，幫助人們提高對突發公共事件的應對能力。

2?圖書館在應對突發公共事件過程中存在的問題

突發公共事件具有公共性、危害性、多樣性和不確定性，尤其是公共衛生事件，成因復雜且有著多樣性的傳播特點，如果得不到及時有效的控制，將會嚴重影響人們的工作生活及社會安定。筆者通過對歷次突發公共衛生事件的觀察與分析，認為圖書館在公共衛生事件應急管理中存在以下問題。

2.1?應急管理意識淡薄

應急管理意識淡薄是圖書館在日常工作中存在的普遍問題。筆者調查發現，圖書館應急管理及應對突發公共事件的相關研究很少，以2009年至2019年的研究成果為例，在中國知網上以“圖書館、應急管理”為關鍵詞進行檢索，顯示相關研究結果107條;以“圖書館、突發公共事件”為關鍵詞進行檢索，顯示相關研究結果96條;而以同樣的關鍵詞在萬方知識服務平臺檢索到的研究結果分別為275條和120條。筆者檢索出的數據充分說明了圖書館在日常管理中重業務輕應急預警的現象非常普遍。另外，大眾普遍認為圖書館是安全的場所，處理與應對突發公共事件的應是其他社會機構，與圖書館關系甚微，如處理SARA、禽流感、手足口病等公共衛生事件的應是衛生防疫部門等。但圖書館的工作性質、社會屬性及受眾群體決定了其在公共衛生事件中起著重要的宣傳、科普作用。

2.2?信息傳遞滯后

社會媒體是突發公共事件的主要披露者，在相關信息的傳遞與反饋中起到了重要作用。圖書館是搜集整理情報信息的文化機構，同樣肩負著組織與傳遞信息的使命，但在已發生的突發公共衛生事件中，圖書館并沒有充分利用自身網絡平臺與信息渠道對相關信息做到必要的組織與宣傳;對公共衛生事件的嚴重性認識不足，阻止細菌、病毒傳播的意識不強，主要表現在忽視場館衛生、疾病防控意識淡薄和信息傳遞不力等方面。筆者觀察了一些圖書館的網站，發現普遍缺少公共衛生事件的發生、發展與防控知識等信息，也沒有組織受眾參與防疫活動的信息，甚至沒有讀者在疫情期間進入圖書館的注意事項。另外，圖書館在館內開放使用的數據庫資源對外大多屬于付費服務，讀者離開圖書館后將無法使用圖書館提供的免費資源服務，在公共衛生事件期間，讀者行動受限，難以利用圖書館提供的免費資源。圖書館應肩負起相關的責任，協調資源服務商有針對性地提供免費服務。

2.3?存在安全隱患

紙質圖書、報刊是圖書館的主要文獻資源，經來往讀者翻閱，難免附著各種病毒或細菌，且圖書館是相對封閉且人群高度聚集的公共場所，其閱覽桌椅、借閱服務臺、門把手等處均存在安全隱患，這種環境有利于多種病菌在讀者和工作人員之間迅速傳播，從而形成突發公共衛生事件[2]。因此，衛生狀況也是圖書館的重要監管工作之一，《河南省公共場所衛生監督管理辦法》明確規定了圖書館、博物館、美術館均要達到公共場所的衛生許可標準，有效控制或防止疾病傳播和公共衛生事件的發生。筆者通過對自身所在系統內的5家圖書館的調查發現，這些圖書館均沒有設置專門的應急管理部門和崗位，其上級部門也沒有把應急管理作為工作考核的內容;各圖書館的內部清潔工作均使用最傳統的清潔工具完成，公共區域沒有消毒殺菌設施，書刊在借出和歸還時無法得到殺菌處理;書庫、閱覽室的設備不達標，通風、除塵、消毒等工作沒有嚴格的執行標準。當突發公共衛生事件來臨時，圖書館若不能迅速有效地執行防疫要求，切斷、阻隔傳染源;在疫情過后，留滯在紙質文獻資料上的細菌、病毒依然會成為潛在的公眾健康隱患，而大多數圖書館的軟硬件條件極其有限，幾乎沒有應對突發公共衛生事件的能力。

3?圖書館在突發公共事件中的應對策略

現代圖書館是傳播文獻信息資源的重要機構，承擔著保存人類文化遺產、開發信息資源、進行社會教育等多項社會職能[3]。為了預防與應對頻發的公共衛生事件，圖書館應建立相關應急機制，保證圖書館員和讀者的安全。

3.1?居安思危，樹立應急管理理念

圖書館應樹立危機意識，構建突發公共事件組織體系，防患于未然。圖書館管理人員應認真履行自身職責，以科學的態度分析突發公共事件發生的特點及其與圖書館工作的關系，根據《國家突發公共事件總體應急預案》制定切實可行的應急預案和具體應對措施，并做到明確到崗、責任到人。

3.2?提高館員素養，加強衛生安全理念

圖書館環境密閉，讀者往來頻繁，加之突發公共事件特別是突發公共衛生事件的不確定性，增加了圖書館應急管理的難度，圖書館設法提高館員素養，增強圖書館工作人員的衛生觀念刻不容緩。一方面，圖書館應在遵循傳統衛生要求的基礎上制定出適應新時代要求的環境管理措施，除強調工作人員著裝干凈整齊外，還必須強調工作環境的衛生與整潔，完善消毒殺菌措施，嚴格按規定進行相關清理工作;另一方面，圖書館應加大針對讀者的衛生安全教育力度，在館內讀者注意事項中提醒讀者不要有蘸口水翻書、邊閱讀邊吃東西等行為，養成閱讀書刊先洗手的習慣，保護自己與他人的健康。

3.3?保證信息傳遞暢通，為公眾提供資源保障

隨著人工智能技術的廣泛應用，圖書館能夠挖掘并推測出用戶的喜好與習慣，其以往的被動服務模式正向主動提供信息服務的主動服務模式轉變[4]，而通信技術和移動終端的應用與普及也為圖書館最大化地保障讀者信息權益提供了條件。如前文所述，在歷次突發公共事件中，很少有圖書館在其網站上發布數據庫免費使用的信息，因此，圖書館應主動與第三方數據庫所有者溝通協調，在突發公共事件中滿足讀者使用數據庫的需求。例如，河南省委黨校圖書館主動與數家數據公司的事業部溝通，在遇到突發公共事件、讀者無法到館的情況下，采用開通專用賬號、取消IP限制等方法開放相關權威性數據庫，為教學科研人員提供無償文獻信息服務，保障了教學科研活動的順利進行。圖書館可利用微信、微博等新媒體平臺，及時傳遞突發公共事件的有關信息，使人們及時了解事件的發生與發展，以及自身需注意的事項，有效消除不良信息帶來的影響。

3.4?創建科學衛生的空間環境，建設智慧圖書館

我國對各種類型和級別的圖書館都規定了相應的建設標準，《公共圖書館建設標準》第三十五條規定了文獻資料要進行保溫、隔熱等防護，《圖書館建筑設計規范JGJ38-2015》還規定了圖書館須配備必要的通風、溫控和除濕設備，有條件的應配備空氣調節和凈化設施。圖書館要貫徹落實上級的要求與規定，對書庫、閱覽空間、研討空間等公共區域進行定期的通風除塵、防潮防蟲、滅菌消毒工作，保護館藏資源，防止有害細菌的滋生。另外，圖書館還應加強智慧圖書館的建設，借助大數據、物聯網、VR、射頻、移動應用等技術，在人與物、物與物、人與人、人與空間之間建立聯系，使用戶能夠突破時間與空間的限制，隨時隨地享受圖書館提供的服務[5]。

3.5?行使社會教育職能，開展健康衛生教育活動

對公民進行健康教育是我國公共衛生服務的基本要求之一，是預防與控制疾病的重要手段[6]。圖書館除擁有信息情報服務功能外，還承擔著社會教育的職能，應定期使用多種宣傳方式對讀者進行健康衛生教育，有效預防人們因無知導致的疾病傳播。

4?結語

隨著經濟全球化水平的提高，突發公共事件頻發，不斷威脅著人類的健康與安全。圖書館應努力提高自身管理水平，增強館員的危機意識，加強對社會公眾的相關教育力度，以減少突發公共事件對社會造成的危害。圖書館只有創建規范、有序、和諧、健康的環境，才能充分發揮其情報信息交流中心的作用。

參考文獻：

[1] 李珺，謝玫玫.公共圖書館在社會突發事件中承擔責任探析[J].河南圖書館學刊，2017（10）：16-18.

[2] 魏永麗，韋漢淬.圖書館突發公共衛生事件應急機制現狀分析[J].四川圖書館學報，2014（3）：90-92.

[3] 曲澤靜，姚明.突發公共事件視域下圖書館應急預防機制芻議[J].中共鄭州市委黨校學報，2016（2）：62-64.

[4] 楊九龍，陽玉堃，許碧涵.人工智能在圖書館應用的理論邏輯、現實困境與路徑展望[J].圖書情報工作，2019（4）：32-38.

[5] 鄭光鳳.大數據時代圖書館服務平臺建設研究[J].河南圖書館學刊，2019（11）：53-54，63.

[6] 黃秋福.公共圖書館的衛生防疫工作與良好閱讀環境的營造[J].卷宗，2016（1）：399.

（編校：馮?耕）