陜西榆林:預防較大道路交通事故工作機制研究

劉仁亮

一、榆林市道路交通基本情況

（一）人、車、路、企基本情況

1.駕駛人情況。截至2019年底，榆林市機動車駕駛人達到106.09萬人，排名全省第三，較去年同比增加7.38萬人，增長6.9%。其中，大中型客貨車駕駛人19.09萬人，占駕駛人總量的17.9%，小型汽車駕駛人84.03萬人，占駕駛人總量的79.2%。

2.機動車情況。榆林市機動車保有量80.44萬輛，排名全省第二，較去年同比增加5.84萬輛，增長7.2%。其中，重型載貨汽車4.57萬輛，占榆林市機動車保有量的5.6%；私家車保有量為66.3萬輛，占榆林市機動車保有量的82.4%。

3.公路情況。榆林市公路總里程3.24萬公里，全省占比18.3%。按行政等級劃分：高速公路1068公里，國道1098公里，省道662公里，縣道3064公里，鄉道3466公里，村道23135公里，全省占比分別為19.5%、12.3%、20.0%、16.9%、4.6%、19.7%。

4.運輸企業情況。榆林市客運企業10家，客運車1556輛，客運從業人員4367人，全省占比分別為3.05%、8.5%、6.5%。貨運企業1340家，貨車3.38萬輛，貨車從業人員9.72萬人，全省占比分別為20%、16.5%、18%。危運企業140家，危運車輛3239臺，危運從業人員8300人，全省占比分別為26.7%、22.3%、25.9%。機動車駕駛人培訓機構55家，全省占比11.7%。機動車綜合性能檢測機構23家，全省占比分別為17.8%。

（二）警力基本情況

榆林市公安交警實有警力3891人，其中具有執法主體資格授銜民警692人，僅占17.7%。支隊直屬機構實有警力1954人，其中干部185人，工人409人，輔警873人，公務員487人（授銜民警431人），具有執法主體資格的授銜民警僅占22%。

（三）道路交通安全工作議事協調機構

按照《道路交通安全法》規定，縣級以上地方各級人民政府公安機關交通管理部門負責本行政區域內的道路交通安全管理工作。2010年，榆林市政府成立市道路交通安全委員會，委員會主任由市政府副市長擔任，委員會辦公室設在交警支隊，支隊長兼任辦公室主任。各縣市區也先后成立道路交通安全委員會。

二、2016年以來榆林市較大道路交通事故基本情況及特征

截至2019年底，榆林市共發生較大事故40起（含生產經營車輛事故16起）。其中，2016年11起、2017年11起、2018年10起、2019年至今8起。

（一）地域因素

榆林市的行政管轄區中，發生交通事故的區域依次是神木市10起、定邊縣8起、榆陽區6起、橫山區5起、靖邊縣4起、府谷縣2起、佳縣2起、綏德縣1起、米脂縣1起、清澗縣1起。從中看出，北部縣市區的較大事故起數高于南部。

（二）違法行為因素

通過對事故的分析，超速、酒駕、逆行、違法超車、無證駕駛，這五類交通違法行為是造成較大事故的主要原因，事故起數分別占總數比重的22.22%、10.0%、8.33%、8.33%、8.33%。

（三）車輛因素

貨運車仍然是榆林市管控的重點車輛，尤其是外省籍大貨車。40起較大事故中，32起涉及貨運車輛，占比80%，18起涉及外省籍大貨車，占比45%。貨運車承擔主要責任以上的事故16起，占比40%。2019年8起較大事故中，7起與大貨車有關。從中看出，大貨車是較大事故的主要車輛類型。

（四）道路因素

榆林市40起較大事故中，國道占比37.41%（高速公路占比15%）、省道占比11.43%、農村公路（縣鄉道及等外公路）占比51.43%。根據以上數據分析，國道、農村公路是較大事故發生的主要道路類型。

（五）環境因素

晴天事故占64.86%，陰天事故占10.81%，雨雪惡劣天氣事故占24.33%（雨天占18.92%、雪天占5.41%）。由此可見，惡劣天氣是較大事故多發的誘因之一。

（六）警力配置

榆林市公安交警配置率為8.35公里/人，受銜民警配置率為46.96公里/人，其中，高速公路配置率為1.98公里/人，受銜民警配置率為7.21公里/人；國省道配置率為6.62公里/人，受銜民警配置率為29.83公里/人。長期以來，榆林市警力資源與道路配置嚴重失衡。

三、存在的突出問題及原因

（一）交安委作用發揮不明顯

市縣兩級道路交通安全委員會及辦公室制度化、規范化、常態化機制建設滯后，協調、督辦和落實職能作用發揮不明顯，安排部署、跟蹤督導、考核追責等環節明顯脫節，成員單位之間信息互聯互通、資源共享不到位，較大事故深度調查不夠，追責問責流于形式，責任傳導層層弱化，工作落實大打折扣。

（二）隱患排查治理不徹底

“兩客一危一貨”等重點車輛檢驗率、報廢率，駕駛人審驗率、換證率均未達100%。公路生命安全防護工程推進緩慢，部分道路未驗收先通車，臨水臨崖、長大橋隧、連續長陡坡和事故多發路段安全隱患突出，電子監控、警示燈、減速帶、硬隔離等設施嚴重缺失，部分隱患路段存在“排而不治”的現象。部分國省道、沿黃觀光路和南部縣區平交路口多，“千燈萬帶”工程建設緩慢，事故風險隱患較大。在40起較大事故中，因減速帶、爆閃燈等標志設施缺失造成的事故占65.2%。

（三）企業主體責任落實不到位

運輸企業內部安全管理制度不健全，責任落實不到位，對駕駛人員的安全教育培訓不落實，對運輸車輛維修保養不及時，車輛動態監管、駕駛人定期審驗、交通違法清零等管理措施虛化，甚至存在收費代管問題，尤其個別客運、危運企業存在明里暗里掛靠、掛而不管問題。

（四）行業部門監管責任落實不到位

駕校培訓質量不高，教學隨意性大，“非法培訓點”“黑教練車”等擾亂培訓市場，機動車安全檢測站管理缺位，讓一些不正之風有可乘之機，從而降低安全檢測門檻，導致少數不合格駕駛人和不安全的車輛上路行駛。甚至有個別車駕管、違處窗口與不法人員、社會中介長期接觸形成利益勾鏈，“分托”“黃牛黨”等不正之風泛濫。

（五）大貨車缺乏有效監管手段

2016年以來，80%較大事故涉及大貨車，45%涉及外省籍大貨車，今年以來的8起較大事故有7起與大貨車有關，尤其近10萬輛外省籍大貨車在榆林境內運煤，存在的違法、事故隱患僅停留在發函通報源頭監管部門上，動態管理缺乏有效的手段。

（六）路面執法管控不到位

由于警力嚴重不足，存在路面見警率、管事率和糾違率不高等問題，道路交通違法的現場查處率僅29.8%，各級公安交警部門還不同程度存在依賴非現場執法，電子監控“秋后算賬”導致部分駕駛人心存僥幸，客觀造成嚴重交通違法的屢禁不止。尤其是路面勤務針對性不強，超速、酒駕、逆行、違法超車、無證駕駛五類交通違法行為造成的較大事故占57.21%，但這幾項違法的查處量僅占執法總量的9.25%。

（七）科技信息化效能釋放不足

公安交警部門視頻監控卡口運維保障機制不健全、警務通終端的應用推進緩慢等情況還普遍存在，道路交通精細化管理仍停留在可視化，還未能實現“一張圖”自動研判流量、扁平高效指揮，特別是農村地區公路安全防控體系建設嚴重滯后。已建成平臺的應用不夠深入，高投入、低效益的問題比較突出，電子監控違法錄入處理率僅53.2%，交通集成指揮平臺的預警攔截率長期不足1.5%，尤其2019年啟用的“三客兩危一隧道”監管平臺預警處理率僅57%，疲勞駕駛的25起預警僅處理1起。

（八）交通安全宣教社會化程度不高

道路交通安全宣傳教育手段單一，體驗式、互動式創新方法較少，社會宣傳陣地建設推進不平衡，嚴重交通違法行為常態化警示曝光和聯合懲戒機制還不完善，特別是針對“兩客一危一貨”等重點駕駛人的“點對點”宣傳教育措施不到位，社會化宣傳教育機制尚未形成、覆蓋面不夠廣，沒有真正發揮宣傳教育的治本作用。

四、預防較大以上道路交通事故的對策

（一）充分發揮交安委的職能作用

各級交安委要加強匯報，爭取黨委、政府在道路交通安全方面人力、科技、裝備、財力的投入和支持，實現道路交通安全工作由一元管理向多元治理的轉變、從末端管控向源頭治理的轉型。定期召開交安委成員單位會議，研判較大事故規律與面臨的形勢，及時互通信息、共享資源，按照職責分工，積極履職盡責，形成部門齊抓共管合力。加強較大交通事故和涉安全生產責任事故的深度調查，剖析事故規律，溯源問題整改，用好通報、約談、曝光、督辦、處罰、追責“六個手段”，倒逼監管部門、行業、企業單位依法履職、落實安全主體責任、及時消除隱患漏洞。

（二）持續開展源頭風險隱患清零

緊盯“兩客一危一貨”等重點車輛及駕駛人，持續開展隱患清零工作。協同應急管理、公路等部門，動態排查復查事故多發、臨水臨崖、長大橋隧、連續長陡坡等隱患路段，推進公路“坡改平”、農村平交路口“一燈一帶”示范工程，用抄報抄告等督辦治理措施，加大對重點路段安裝電子監控、區間測速，危險路段設立警示牌，完善道路安全設施設備，及時堵塞漏洞和消除事故隱患。嚴格落實好新建、擴建、改建道路交通安全設施與主體工程同設計、同施工、同交付“三同步”制度，實現道路交通安全管理由“末端管理”向“前端管理”延伸。

（三）全面夯實企業安全主體責任

交通運輸、應急管理等部門要常態化督促“兩客一危一貨”運輸企業嚴格執行GPS動態監控制度、專人全天候值守、車輛維修保養、客運車輛夜間禁限行等措施。對安全投入保障不到位，內部宣傳教育處罰不落實，所屬車輛違法違規行為多發、“五不兩確保”等制度落實不力的運輸企業，要采取“黑名單”社會曝光、停運整頓和注銷資質等聯合懲戒、重復疊加等過硬措施，倒逼企業安全主體責任落實。

（四）嚴格落實行業部門監管責任

嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，進一步夯實運管、市場監管等部門對駕校和檢測機構的監管責任，健全準入管理和退出機制，嚴格駕駛人滿分和審驗教育制度，嚴把駕駛人的準入關和機動車的審驗關。交通部門加快推進“兩客一危”4G換裝工作，強化GPS動態監控，爭取實現“兩客一危”車輛不安全駕駛行為的自動識別、自動監控和實時報警。同時，常態化整頓“分托”“黃牛黨”等不正之風，針對廉政風險較大的熱點崗位，完善風險隱患日常研判制度，用活崗位輪換、崗位交流制度，減少權力集中和崗位固化帶來的權力濫用，斬斷權力利益交換鏈條，確保人、車“無病”上路。

（五）加強大貨車的安全監管力度

進一步加大科技裝備投入力度，加快搭建大貨車智能監管平臺，完善高速公路和國省道等重點路段的區間測速、電子抓拍設施，實現對大貨車嚴重交通違法的實時監管、精準監管。特別是對進入榆林市的大型運輸車輛，要加強動態監控，部門聯合懲戒、及時抄告轉遞。針對榆林市國省道大貨車流量過飽和運行現狀，積極推動高速公路集團公司實行差異化收費，引導車輛分流，降低國省道較大事故防控風險。

（六）不斷提升執法管控能力水平

進一步加大公安交警路面執勤力度和密度，緊盯國省干線、農村公路事故多發路段，“零容忍”嚴查大貨車強超強會、不按規定車道行駛及“三超一疲勞”、逆行、無證駕駛、違法運輸危爆品、農村面包車超員、三輪車違法載人等引發較大事故的交通違法行為。同時，要用好社會信用平臺，將嚴重交通違法納入公民誠信檔案，增加交通違法成本，形成社會治理的最大合力。

（七）強化科技信息技術深度應用

交通、應急、氣象、公安交警等部門要打通數據壁壘，增強交通安全風險預警預防能力，開展各類動靜態信息和數據碰撞、關聯分析和深度挖掘，強化雨雪、團霧等惡劣天氣和突發交通事件的預警提示、應急救援和聯勤聯動，全面提升交通事故預防的科學性、針對性、有效性。公安交警部門要強化市縣兩級指揮中心的深度應用，建成視頻專網集成指揮平臺，深度挖掘“三客兩危一隧道”監管平臺、移動警務終端功能，打造反應靈敏、扁平高效、合成作戰、區域聯動的現代警務實戰體系。要推動公路安全防控體系觸角向農村延伸，完善省市縣際卡口、緝查布控系統及交警執法服務站等建設應用，加大電子監控違法的錄入處罰，實現對國省道穿村過鎮路口、高速公路長大橋隧等重點路段路況和重點車輛違法的智能檢測、實時分析、精準查控。

（八）推進交通安全宣傳的社會化

依托交安委平臺，建立由各部門參加的交通安全宣傳共建機制，利用高速公路服務區、城市公園、中小學校園，打造一批主題鮮明、生動形象和貼近生活的品牌宣傳陣地，營造文明交通人人參與、人人共享的良好氛圍。用好誠信“紅黑榜”、社會信用等平臺，加大對嚴重交通違法、典型事故案例和違法企業曝光力度，進一步提高警示震懾作用。要充分調動各社區、鄉鎮、各單位、新聞媒體的力量，加大對農村、學校、機關、企業、社區交通安全宣傳力度，依托農村應急廣播“村村響”工程，積極推廣“大喇叭”宣傳新模式，增強交通安全宣傳教育的傳播力、影響力和感染力，有效發揮宣傳教育在事故預防中的治本作用。