公安部修訂《道路交通安全違法行為處理程序規定》

交宣

《程序規定》于2004年5月1日頒布實施，隨著經濟社會的發展，迫切需要對《程序規定》作出修訂，進一步提高執法質量和執法效能，回應和滿足人民群眾對規范執法的新期待和新要求，保障交通違法行為異地處理、便利租賃汽車處理交通違法行為等改革措施實施，更好地保護交通參與者的合法權益。

以進一步規范執法、推進便民利民為立足點，《程序規定》重點對6個方面內容作了修改：一是交通違法行為人可以跨省異地處理非現場交通違法行為。按照原規定，機動車駕駛人只能在交通違法行為發生地或者機動車登記地處理非現場交通違法行為。新規定明確機動車駕駛人對交通違法行為事實無異議的，既可以選擇在違法行為發生地處理，也可以選擇在發生地以外的任意地方公安交管部門接受處理，行政處罰按照發生地的處罰標準執行。這項措施于5月1日起在湖南、廣西、四川、貴州、云南試點，6月底在全國全面實施。二是進一步明確了交通違法信息通知要求。為提升交通違法行為的告知率、處理的及時性，新規定縮短了公安交管部門審核錄入時限，由原來的十日減少到五日，并拓展了告知渠道，規定公安交管部門應當通過手機短信、移動互聯網應用程序等方式通知機動車所有人或者管理人。同時，增加了交通警察在執勤執法時發現機動車有交通違法行為逾期未處理的，當場告知當事人的規定。三是增加了電子送達和公告送達程序。為保障法律文書能夠得到依法、及時、規范、有效送達，新規定在原有直接送達的基礎上，增加了法律文書的郵寄送達、電子送達、公告送達等送達方式，明確電子送達方式包括移動互聯網應用程序、電子郵件、移動通信等方式，同時規定了公告送達程序。四是完善了交通違法行為處理程序。為及時處理非現場交通違法行為，新規定明確當事人經公安交管部門通知仍未主動接受處理的，公安交管部門在依法嚴格履行交通違法行為通知程序，告知處罰內容和當事人享有的權利后，當事人既未提出異議也未及時處理的，公安交管部門可以直接依法作出行政處罰決定。五是規定了信息轉移制度。對交通技術監控設備記錄的交通違法行為信息，能夠確定實際駕駛人的，公安交管部門可以將該交通違法記錄由機動車名下變更至實際駕駛人名下。這一規定將進一步推動便利處理租賃汽車交通違法改革措施落地見效。新規定的實施將惠及廣大承租駕駛人，預計每年將為租賃企業節約數億元的運營成本。六是增加了舉報交通違法行為的規定。為進一步提升道路交通管理水平，提升公眾參與，新規定明確對單位或者個人提供的違法行為照片或者視頻等資料，經查證屬實的，可以作為處罰的證據。同時，為維護社會良好風尚，公安交管部門將通過嚴格規范群眾舉報的范圍和程序、依法嚴厲打擊惡意舉報等方式，確保群眾舉報交通違法行為得到良好地執行。

此外，為進一步規范對酒后駕駛等違法行為的查處，加大對嚴重違法行為的治理力度，新《程序規定》還對檢驗酒駕醉駕違法犯罪嫌疑人體內酒精含量以及重新檢驗等程序進行了規范，并增加了與保險監管機構建立交通違法行為與機動車交通事故責任強制保險聯系浮動制度等內容。

據了解，《程序規定》于2008年進行了第一次修訂。該規定的實施，對規范公安交管部門執法行為，保護交通參與人合法權益，發揮了重要作用。2017年，公安部啟動相關研究工作，起草了修訂稿，并多次征求相關部門、企業代表和專家學者意見。2019年10月，通過中國政府法制信息網、公安部網站向社會公開征求意見。

規范執法顯擔當 便民利民促和諧

4月，公安部發布了新修訂的《道路交通安全違法行為處理程序規定》（以下簡稱《程序規定》），于2020年5月1日起實施。這是公安機關貫徹落實嚴格規范公正文明執法要求、主動順應人民群眾對公平正義新期待的一項有力舉措。

《程序規定》自2004年5月1日實施以來，對規范公安交管部門執法行為、保護交通參與者合法權益發揮了重要作用。進入新時代，人民群眾對公平正義有了更高的需求。當前，交通違法行為處理面臨新形勢、新問題，《程序規定》迫切需要進一步明確和規范；按照公安交管“放管服”改革應當在法治軌道內進行的要求，亟須修訂《程序規定》，為改革措施提供依據；為破解交通技術監控記錄的交通違法行為處理不及時的問題，需要對現行非現場交通違法行為的處罰程序作進一步修改完善，為提升公安交管部門執法效率和質量提供制度保障。因此，對《程序規定》作出修訂，是順應時代發展的需要，是推進公安交管“放管服”改革的需要，也是及時處理交通違法行為、兼顧公平和效率的需要。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。如何讓法治思維外化為民警具體的執法行為，如何讓法律法規在執法環節得到充分實施，是法治公安建設的關鍵一環和最終落腳點。此次修訂《程序規定》，以進一步規范執法、推進便民利民為立足點，重點對6個方面內容進行了修改。廣大公安交警要牢記法治踐行者的使命，牢固樹立以人民為中心的執法理念，準確理解、嚴格落實新修訂的《程序規定》，切實把嚴格規范公正文明執法的要求落實到執法活動的全過程中。

站在新的歷史起點，公安機關的職責使命任重道遠。為穩步推進新修訂《程序規定》各項規定的落實，各地公安交管部門要進一步細化實施辦法，適時穩妥有序推進實施，通過強化法律法規的執行，督促交通參與者嚴格守法、安全出行，切實維護良好道路交通秩序，預防和減少道路交通事故，讓道路更加安全暢通，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。（節選自人民公安報評論員文章）