新冠肺炎疫情防控期間城市交通管理典型政策評析及思考建議

閆星培

摘 要：當(dāng)前，全國疫情防控形勢發(fā)生積極向好變化，取得階段性重要成果，作為恢復(fù)交通運(yùn)輸秩序的必要環(huán)節(jié)，城市交通管理政策在暢通“微循環(huán)”中發(fā)揮著重要作用。對此，本文系統(tǒng)梳理和回顧了疫情防控期間大城市交通管理相關(guān)政策發(fā)展脈絡(luò)，審視評析“亮點(diǎn)創(chuàng)新”與“問題不足”措施，并提出逐步恢復(fù)正常交通秩序的建議。

關(guān)鍵詞：新冠疫情；城市交通管理；交通管控

Study on typical policies of urban traffic management during the prevention and control of Covid-19 Pandemic

Yan Xingpei

（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security， Beijing 100062， China）

Abstract： At present， the national epidemic prevention and control situation has undergone positive changes and achieved important periodic results. As a necessary link to restore traffic and transportation order， urban traffic management policies play an important role in the smooth "micro-circulation". In this regard， this article systematically sorts out and reviews the policy development context of traffic management in large cities during epidemic prevention and control， examines and analyzes the "bright spot innovation" and "lack of problems" measures， and puts forward suggestions for gradually restoring normal traffic order.

Keywords： Covid-19 Pandemic； urban traffic management； traffic control

新冠肺炎疫情防控對城市交通治理體系是一次大考，既有依法科學(xué)有序防控的亮點(diǎn)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，也有脫離實(shí)際盲目決策、粗放管理、引起輿論等方面的教訓(xùn)。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快補(bǔ)齊治理體系的短板和弱項(xiàng)，為保障城市交通秩序筑牢制度防線，努力探索城市交通現(xiàn)代化治理新路子。

1疫情防控期間

城市交管政策情況及發(fā)展趨勢

疫情發(fā)生以來，中央多次做出重要指示，要求加強(qiáng)道路交通管控，切實(shí)維護(hù)正常交通秩序，確保人員車輛正常通行。各城市交通管理政策側(cè)重點(diǎn)也從對阻斷交通等過度管控措施的及時(shí)糾偏，力促交通保通保暢，調(diào)整為分類分級分區(qū)差異化管控，全力保障有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。從政策類型看，主要分為強(qiáng)化秩序管控、保障城市配送、便民出行服務(wù)等三類措施。

1.1貫徹落實(shí)中央指示 加強(qiáng)交通有序管控

1.1.1調(diào)整機(jī)動車限行措施

疫情爆發(fā)后，為盡快控制疫情快速上升勢頭，城市普遍減少公交、地鐵等公共交通運(yùn)營量，降低人員交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。隨著復(fù)產(chǎn)復(fù)工需求逐步增加，催生了機(jī)動車出行需求高增長，當(dāng)前暫停限行措施和臨時(shí)采用限行措施的城市并存。

部分常態(tài)化限行城市暫停限行措施。為確保城市人員、車輛正常通行秩序，中央先后做出指示，要求大城市根據(jù)疫情防控實(shí)際需要，研究采取暫停尾號限行等辦法，可暫時(shí)停止實(shí)行私家車尾號限行政策或作出特殊安排。北京、天津等部分大城市采用或繼續(xù)暫停實(shí)施尾號限行、外地車限行等措施，如表1所示。

部分疫情嚴(yán)重城市采取限行措施。為減少人員車輛通行，武漢、哈爾濱等疫情形勢嚴(yán)峻、防控壓力較大的城市對城區(qū)機(jī)動車通行采取臨時(shí)管制措施，包括尾號限行、道路禁行等方式，但是各地參與疫情防控、醫(yī)療救護(hù)、生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸和應(yīng)急救援等車輛不受臨時(shí)交通管制措施影響。

1.1.2 優(yōu)化交通組織措施

加強(qiáng)交通組織是為恢復(fù)交通運(yùn)輸秩序，暢通道路交通運(yùn)輸和服務(wù)保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要手段。為打通交通堵點(diǎn)，各城市根據(jù)疫情形勢，圍繞“點(diǎn)、線、面”優(yōu)化細(xì)化交通組織措施。

調(diào)整優(yōu)化檢查站設(shè)置。針對檢查站通行效率低問題，迅速優(yōu)化改進(jìn)檢疫程序，科學(xué)組織交通，最大限度提高檢疫效率，最大程度避免因衛(wèi)生檢疫造成長時(shí)間、長距離擁堵排隊(duì)。杭州、廈門等城市逐步取消了部分入城通道防疫檢查站，繼續(xù)實(shí)施網(wǎng)上預(yù)登記制度自主申報(bào)，貴陽啟用警用無人機(jī)和懸掛二維碼，實(shí)現(xiàn)“空中”掃碼登記進(jìn)城。

加大綠色通道路權(quán)保障。針對物資運(yùn)輸保障問題，中央要求要建立重要物資供應(yīng)綠色通道。青島、哈爾濱等城市多部門聯(lián)動開辟綠色通道，采取連續(xù)設(shè)置引導(dǎo)提示標(biāo)志、設(shè)置專用通道等措施，確保疫情防控應(yīng)急運(yùn)輸以及重點(diǎn)生活生產(chǎn)物資運(yùn)輸車輛優(yōu)先通行、優(yōu)先檢查，持證車輛直通醫(yī)院和應(yīng)急物資儲備地點(diǎn)，不受道路限行、禁行等交通管制措施限制。

強(qiáng)化運(yùn)輸路線通行保障。天津開通應(yīng)急運(yùn)輸熱線24小時(shí)服務(wù)電話，全天候?yàn)閼?yīng)急物資和重要生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸車輛提供服務(wù)。石家莊建立部門聯(lián)動運(yùn)輸協(xié)調(diào)保障機(jī)制，及時(shí)掌握運(yùn)輸企業(yè)車輛信息，必要時(shí)，安排警力、警車帶道，確保企業(yè)運(yùn)輸物資車輛暢通無阻。

強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域組織。為全力服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，重慶、西安等城市在大型批發(fā)市場、商超、物流場站、發(fā)電供熱等重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)周邊，加強(qiáng)警力安排和引導(dǎo)疏導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際情況在重點(diǎn)單位周邊道路設(shè)置貨車臨時(shí)專用通道。同時(shí)，配合人力社保、公路運(yùn)輸?shù)炔块T做好務(wù)工人員專車包車“點(diǎn)對點(diǎn)”集體返程和運(yùn)輸工作，維護(hù)交通運(yùn)輸秩序。

1.1.3 調(diào)整執(zhí)法管理措施

在科學(xué)嚴(yán)密防控疫情的前提下，各城市公安交管部門聚焦主責(zé)主業(yè)，適時(shí)調(diào)整勤務(wù)安排、執(zhí)法管理等措施，優(yōu)化道路交通保障。

酌情處置輕微違法。疫情爆發(fā)初期為全力保障應(yīng)急物資運(yùn)輸暢通，福州、濟(jì)南等城市對應(yīng)急物資、民生物資運(yùn)輸車輛輕微交通違法行為，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的以教育糾正為主，非現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的及時(shí)告知違法事實(shí)、提示安全駕駛注意事項(xiàng)，除涉酒、涉毒、涉牌涉證、三超一疲勞等嚴(yán)重違法情形外，原則上“不扣、不罰”，以糾正教育為主。

動態(tài)調(diào)整勤務(wù)安排。西安根據(jù)轄區(qū)路面實(shí)際流量情況，靈活調(diào)整夜間無流量路段的點(diǎn)崗勤務(wù)時(shí)長，采取分時(shí)段點(diǎn)崗、汽車巡邏、鐵騎巡查、視頻巡檢等方式相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)加大常態(tài)化擁堵路段節(jié)點(diǎn)快速路飽和路段等道路警力部署，加大警用汽車和鐵騎摩托車的巡查頻次，做好路面交通事故的快速反應(yīng)，快賠快處工作，防止因交通事故造成的擁堵和司乘人員聚集。

開展專項(xiàng)整治行動。隨著城市復(fù)工復(fù)產(chǎn)的深入，私家車出行活動的增多以及公共交通線路的逐步恢復(fù)，車輛亂停亂放、酒駕醉駕等問題對道路交通環(huán)境的影響明顯提高。鄭州開展對機(jī)動車靜態(tài)交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動，對于占壓機(jī)動車道、人行道、醫(yī)院周邊等嚴(yán)重影響通行的進(jìn)行拖移治理，通過多元化管理，對轄區(qū)城市主干道的車輛違停車輛進(jìn)行治理；深圳開展集中整治行動，加強(qiáng)夜間交通管理力度，加大酒駕醉駕的打擊力度。

調(diào)整信號控制措施。重慶、南京等城市結(jié)合企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)際情況，按照保障行人、適應(yīng)流量、縮減周期、提高效率的原則，分步驟、分層次、分階段調(diào)整優(yōu)化全市信控路口配時(shí)，全力保障城市主次干道、內(nèi)環(huán)高架暢通有序。

推行道路施工網(wǎng)上審批。天津推出了視頻服務(wù)的方式，對在建的224個(gè)占路施工項(xiàng)目，逐一了解復(fù)工后的交通管理需求，提前做好服務(wù)。對已經(jīng)申報(bào)準(zhǔn)備開工的65個(gè)項(xiàng)目，通過電話、視頻連線等方式反復(fù)溝通，制定了詳細(xì)的交通組織方案，為全面開工建設(shè)做好了充分準(zhǔn)備。

1.2 放寬限制網(wǎng)上辦理 積極保障城市配送

1.2.1放寬貨車限行措施

為盡快恢復(fù)貨運(yùn)運(yùn)力，中央做出指示，要求科學(xué)放開貨運(yùn)物流限制，力爭實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)“零阻礙”，多地臨時(shí)調(diào)整貨車城區(qū)通行管理規(guī)定，從取消持證車輛限行到放寬大部分配送車輛限行管理。

對持證貨車全面取消限行。成都、濟(jì)南等城市允許持防疫通行證貨車允許全天直接進(jìn)城通行，確保沒有通行時(shí)間和路段限制。

適當(dāng)放寬其他貨車通行條件。天津?qū)Ρ臼刑柵戚p型微型封閉貨車及輕型微型廂式貨車，采取外環(huán)線及以內(nèi)區(qū)域道路早晚高峰以外時(shí)段不限行措施；石家莊允許貨車在交通非高峰時(shí)段進(jìn)城，允許城市郵政、快遞、外賣等物流車輛24小時(shí)通行。

調(diào)整大型貨車限行管理。成都調(diào)整大型汽車號牌（黃色）普通貨運(yùn)汽車城區(qū)通行時(shí)間和區(qū)域、放寬建筑垃圾運(yùn)輸車輛通行時(shí)間；蘭州對核載3噸以下（含）0.75噸以上貨運(yùn)機(jī)動車，調(diào)整為全天24小時(shí)通行，可暫不辦理通行證；寧波臨時(shí)允許四軸以下（含）貨車在高價(jià)以外的原禁貨道路通行。

1.2.2簡化材料審批程序

針對疫情防控期間窗口暫時(shí)關(guān)閉的現(xiàn)實(shí)情況，各城市加大了貨運(yùn)通行證辦理程序簡化和網(wǎng)上辦理力度。

簡化通行證辦理流程。昆明、南京等城市提供免申請、零材料服務(wù)，從簡審批，縮短辦證時(shí)間，減免駕駛證、行駛證、身份證等材料，提供運(yùn)輸合同即可申辦。

通行證網(wǎng)上辦理。重慶實(shí)行主城區(qū)貨車網(wǎng)上自主申報(bào)備案通行管理，備案取得相應(yīng)通行權(quán)限后按規(guī)定通行；青島通過“貨物和車輛運(yùn)輸保障服務(wù)平臺”實(shí)現(xiàn)多部門在線聯(lián)合審批，減少環(huán)節(jié)，當(dāng)天受理、當(dāng)天辦結(jié)；石家莊實(shí)行微信、電話預(yù)約貨運(yùn)通行證等。

推出電子化通行證。上海制定并發(fā)布了“貨通證”，杭州推出“疫情防控和有序復(fù)工貨車專用通行證”等電子化貨運(yùn)通行證，支持網(wǎng)上申辦、核驗(yàn)等功能。

1.2.3提高服務(wù)保障措施

交通運(yùn)輸部、公安部、國家衛(wèi)健委三部委召開電視電話會議要求，推出物流配送車輛進(jìn)城、停靠等便民利民措施，最大限度滿足城市物流需求，保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各城市多措并舉，出臺城市物流配送便利通行和保障措施。

建立聯(lián)合保障機(jī)制。天津交管部門與交通局、商務(wù)局、衛(wèi)健委等部門建立了聯(lián)動機(jī)制，加大對“天津市供應(yīng)鏈城市共同配送服務(wù)平臺”扶持力度，對在該平臺注冊車輛給予全天候、全時(shí)段通行和停靠便利。

提供停靠便利措施。成都允許貨車在保證其他車輛、行人安全的前提下于路邊臨時(shí)停放車輛裝卸貨物。

加大事故處置保障。南京對復(fù)工復(fù)產(chǎn)車輛、運(yùn)輸疫情防控應(yīng)急和生產(chǎn)生活物資的貨運(yùn)車輛發(fā)生道路交通事故，人未傷、車能動且商業(yè)保險(xiǎn)齊全，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可依法適用快速處理程序。對依法必須扣押的事故車輛，快速調(diào)查、盡快返還。

1.3 立足公眾需求便利 創(chuàng)新措施強(qiáng)化誘導(dǎo)

1.3.1提供便利停車措施

針對疫情防控期間基本停車需求的快速增長，多地施策增加停車資源供給。上海開展停車點(diǎn)位的排摸增設(shè)工作，要求全市老舊小區(qū)、車位緊張的辦公樓宇周邊的道路停車場必須做到“應(yīng)設(shè)盡設(shè)”，其中第一批臨時(shí)道路停車場37處，停車泊位1142個(gè)，市民可在新增設(shè)停車場設(shè)有“臨時(shí)停車P牌”處按照指示進(jìn)行停車；深圳在部分非繁忙路段、部分小區(qū)及寫字樓周邊道路設(shè)施疫情期間道路臨時(shí)停車區(qū)，在不影響交通的情況下不予違法抓拍；天津在不影響道路通行的情況下，實(shí)行部分老舊小區(qū)和大超市、菜市場免費(fèi)停車措施。