新冠肺炎疫情期間道路交通管理面臨的問題挑戰(zhàn)及相關思考建議

李金剛 朱新宇

摘 要：當前，在做好新冠肺炎疫情防控的前提下，各地已經(jīng)開始穩(wěn)妥有序推進復工復產，道路交通也將呈現(xiàn)新的特點。對此，筆者從疫情“爆發(fā)期—恢復期—結束期”三個視角分析疫情爆發(fā)期暴露的道路交通管理問題短板、疫情恢復期對道路交通管理的新要求，研判了疫情結束后道路交通管理風險挑戰(zhàn)，并提出相關建議，供參閱。

關鍵詞：新冠疫情；道路交通管理

發(fā)自武漢的新冠肺炎疫情快速地擴散到全國，演變?yōu)橐粓鍪澜绮毮康墓残l(wèi)生危機，并迅速地波及到各行各業(yè)，在對經(jīng)濟社會造成重大影響的同時，也對道路交通產生了極大影響。

1疫情爆發(fā)期暴露出的交通管理問題短板

疫情爆發(fā)后，公安交管部門最重要的工作任務就是“嚴控+保障基本物資”，第一時間確保主干路網(wǎng)暢通，尤其是做好省際、市際的醫(yī)療和生活物資運輸保障，保障城市正常運轉。同時，嚴控車輛、人員的出入管控，防止疫情擴散。但部分地區(qū)采取措施不當，暴露出疫情防控道路交通管理方面存在的一些問題。

1.1部分地區(qū)采取過度措施與疫情防控程度要求有差距

疫情防控期間，各地全力做好疫情防控道路交通保障工作，但部分措施不夠合理、針對性不強，影響了道路交通安全暢通，尤其是區(qū)域限行導致運輸服務困難的問題嚴重，各地高速公路出入口部分封閉，國省道和農村道路擅自設卡攔截、斷路阻斷交通等情況仍然存在；疫情期間，部分地方對涉及民生保障的城市停車、貨車運輸?shù)冗^度執(zhí)法；采取斷然交通管制措施，有的疫情不嚴重地區(qū)機動車也禁止出行。

1.2智能交通管理系統(tǒng)作用有限實戰(zhàn)效能未充分發(fā)揮

近年來，各地公安交管部門大力建設智能交通管理系統(tǒng)，但部分城市的智能交通管理系統(tǒng)在疫情防控期間并不“智能”，沒有發(fā)揮預期作用。

在疫情防控期間，城市交通流量大幅降低，但多數(shù)城市“自適應信號控制系統(tǒng)”并沒有根據(jù)流量“智能調整”，仍然是長周期、固定周期運行，長時間綠燈“空放”現(xiàn)象普遍存在。

部分城市沒有充分應用公安交通集成指揮平臺協(xié)助疫情防控，存在“一刀切”現(xiàn)象，湖北籍車輛一律勸返、不予湖北牌照貨車辦理通行證，導致部分車輛長時間滯留高速，而在疫區(qū)停留過的本地牌照車輛也允許進城。

交通管控信息推送不精準、不及時，缺乏智能化的管理手段和發(fā)布渠道，駕駛人往往按照導航軟件推薦的線路行駛，到了管控路段又被勸返。

1.3道路交通應急經(jīng)驗不足疫情管控措施缺乏規(guī)范指導

疫情發(fā)生后，各地迅速啟動應急響應，為防止疫情蔓延發(fā)揮了重要作用。但由于缺少與《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》相適應的道路交通專項應急預案，采取的應急措施存在不適應、不具體的地方，導致在疫情防控期間出現(xiàn)矛盾，如部門職責分工不明確、疫情防控檢疫站點設置不合理、實行交通信號燈“全紅”的交通管控措施等，缺少指導性和參考性的意見，引發(fā)了社會輿論關注。

2疫情恢復期對道路交通管理的新要求

隨著疫情逐步向好發(fā)展，公安交管部門的工作重點由“嚴控+保障基本物資”向“防控+保障生產生活”轉變，統(tǒng)籌疫情風險等級和復工復產交通保障工作，制定相應的對策措施，對公安交管工作也提出了更高要求。

2.1對打通道路交通節(jié)點、保障物資運輸提出了新要求

公路貨運保暢壓力大。隨著逐步推進復工復產，重點工程相繼復工，社會運輸需求逐步恢復，對作為貨物運輸主渠道的公路貨運暢通，尤其是各地對于貨運通行規(guī)定的一致性提出了更高要求。

貨運進城“最后一公里”。作為貨運物流的最后環(huán)節(jié)，要保障貨車進城的便捷順暢，最大限度滿足城市物流需求。

防止關鍵節(jié)點擁堵。檢疫站點是影響暢通的關鍵節(jié)點。這要求各地根據(jù)疫情防控風險等級和復工復產安排及時調整公路和國省道檢疫站點設置，需要保留檢疫站點的，應全力提高檢疫效率。

2.2對防范道路交通風險、保障安全提出了新要求

面對新的道路交通情況，道路風險也有所差別。

關注高速公路混行風險。當前，公路交通流量明顯回升，已有27個省份恢復省級客運班線，務工人員包車返崗增加，加上疫情結束前免收通行費，刺激高速公路流量增長，小汽車、大型客車、貨車、危化品運輸車的混合通行程度升高，事故風險加大。

關注貨車事故風險。近10年，貨車肇事導致事故和傷亡人員比例較大，平均占城市交通事故和傷亡人員的14%左右。為保障復工復產，大部分城市解除或放寬城市貨車限行，城市貨車通行量上升，與小汽車、行人及非機動車的交通沖突增加，防范城市貨車交通事故壓力增大。

關注駕駛人意識松懈。疫情防控期和恢復期，道路交通流量相比平常大幅降低，執(zhí)法管控力度有所減弱，駕駛人抱有僥幸心理，嚴格守法意識松懈，交通違法行為增多，事故幾率上升。

2.3對優(yōu)化交通管理服務、保障民生提出了新要求

交管業(yè)務辦理要求高。隨著各地逐步推進復工復產，企事業(yè)單位和群眾辦理車駕管業(yè)務需求增加，需要研究制定與疫情風險程度相適應的開放交管窗口服務的措施。

停車需求保障要求高。疫情恢復期，居住區(qū)、辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)等城市功能區(qū)停車需求和交通流量發(fā)生不同變化，加上小汽車出行占主導地位，停車需求上升，與有限的停車位供給形成矛盾。

交通事故快速處理要求高。隨著道路交通流量逐步上升，輕微交通事故上升風險增加。需要在兼顧疫情防控的前提下，快速處理、撤除現(xiàn)場，否則容易引發(fā)交通擁堵和二次事故。

3疫情結束后道路交通管理特點與挑戰(zhàn)

疫情結束后，國家將采取一系列經(jīng)濟刺激政策，各地全面復工復產復學，生產生活生機全面恢復，道路交通需求將迅速釋放反彈，公安交管工作將全面回歸交通管理保安全、保暢通、穩(wěn)秩序，實現(xiàn)“管控+保障社會經(jīng)濟”，對于交通管理保暢通以及“減量控大”目標實現(xiàn)也將帶來挑戰(zhàn)。

3.1道路交通需求補償性反彈 交通流量快速增長

個體化出行需求短期增長。2003年“非典”疫情結束后，北京、上海、廣州等城市公共交通客流經(jīng)過兩個月時間才恢復到“非典”前的水平。此次疫情對城市交通的影響比“非典”更為廣泛，受乘坐公共交通工具增加傳染風險的影響，個體化出行量（私家車、自行車、電動自行車）增多，進一步拉升路面交通流量，混合交通流程度加劇、非機動車路面管控難度也進一步加大。

物流貨運需求旺盛。2003年“非典”疫情結束后，公路貨運量在第三季度企穩(wěn)回升，第四季度上升11.2%。隨著國家出臺一系列刺激和措施保障經(jīng)濟運行，復工及補庫存的需要，農業(yè)春耕生產全面展開，物流貨運、快遞配送需求將快速增長。

出行消費需求快速反彈。2003年“非典”疫情結束后，消費需求迅速回升，旅游和餐飲強勢反彈，星級酒店入住率增速和餐飲增速成為近十幾年的最高點。預計此次疫情結束后，被壓抑已久的公眾購物、餐飲、旅游、探親訪友等活動可能迎來爆發(fā)式增長，道路交通保暢通、防事故壓力將進一步加劇。

3.2生產生活逐步恢復 道路交通事故上升風險加大

2003年，全國交通事故起數(shù)、傷亡人數(shù)首次下降，但是在“非典”結束后的6月至7月，交通事故快速反彈，特別是6月6日至17日，全國連續(xù)發(fā)生5起一次死亡10人以上的重大交通事故。在疫情嚴重的北京，6月至7月中旬，死亡事故和死亡人數(shù)同比分別上升27.1%、22.2%。此次疫情結束后，交通事故同樣面臨上升的風險。第一重點車輛安全風險加大。應重點關注貨運車輛、長途客運、旅游客車、工程運輸車這四類車輛造成的重大交通事故風險增大。第二典型交通違法風險提高。公眾休閑、聚會飲酒活動增多，酒駕醉駕、飆車等交通違法行為上升的幾率增加。加之疫情期間對貨車、停車等處罰較弱，城市停車秩序也需要進一步加強。第三公眾更加依賴寬松執(zhí)法的風險。部分駕駛人仍寄希望公安交管部門放松違法行為的查處，有可能提出更加非分、不切合道路交通管理實際的要求。

3.3各項業(yè)務一線警力緊張 道路交通管理壓力大

疫情防控期實施的交通管理便民服務措施要恢復正常，如疫情期間采取的輕微違法不予處罰、機動車限行措施調整、路側停車收費減免、貨運車輛解除限行等措施，短時間內違法停車、違反限行、闖禁行等交通違法可能增多。

交警隊伍長期堅守抗擊疫情和維護道路交通安全暢通一線，任務艱巨繁重，身心承受極大壓力。疫情結束后，保安全保暢通任務將更加艱巨。

4應對措施和建議

4.1 疫情恢復期

疫情恢復期，各地公安交管部門應加強統(tǒng)籌，認真研判，建立與疫情防控風險等級和復工復產階段相適應的交通管控措施，做好道路交通保暢通、護安全、優(yōu)服務工作。

4.1.1疏通交通堵點 保障貨運暢通

加強研判分析，及時疏通道路交通關鍵節(jié)點，保障人流、物流、車流暢通。

暢通公路貨物運輸。疫情低風險地區(qū)嚴格落實“五個嚴禁”，推動將擅自斷路阻斷交通、隨意設卡攔截、違規(guī)勸返外地貨車等行為納入問責機制，保障公路貨運暢通。中風險和高風險地區(qū)可考慮在省界、市界、物流園區(qū)等處設立中轉調運站，通過甩掛運輸和單元化運輸方式實現(xiàn)“無接觸中轉運輸”。

保障貨運“最后一公里”。采取解除或放寬貨運車輛限行、推行通行證網(wǎng)上申辦、適當延長通行證到期時間、設置臨時貨運通道等措施便利貨車進城。

及時調整檢疫站點。疫情低風險地區(qū)應協(xié)調撤銷所有高速公路和國省干線公路檢疫站點。疫情中風險和高風險地區(qū)，及時優(yōu)化調整檢疫站點設置，通過遠端提示、研發(fā)小程序提前申報登記、復式檢測、設置貨車通道等方法，最大限度提高檢疫效率。

4.1.2加強執(zhí)法管控 消除風險隱患

針對交通安全風險隱患，加大管控力度，維護交通秩序，保障交通安全。

加強公路執(zhí)法管控。加大公路執(zhí)法管控力度，嚴查不按規(guī)定車道行駛、亂變道、超速行駛等重點交通違法行為，確保小汽車、貨車、長途客車、?；愤\輸車“各行其道”。

管好城市貨車通行秩序。根據(jù)城市貨車交通事故規(guī)律特點，嚴查嚴管貨車未按規(guī)定讓行、違反交通信號通行、超速行駛、逆行等嚴重交通違法行為，特別是要加大夜間時段的執(zhí)法管控力度，嚴防貨車肇事導致交通事故。

加強宣傳教育。針對貨車駕駛人等重點群體、外來人員、本地居民通過線上直播宣傳等方式分類實施交通安全教育，提示遵守交通法律法規(guī)，提高交通安全和交通守法意識。

4.1.3回應公眾需求 優(yōu)化提升服務

根據(jù)疫情程度、復工復產、交通流量情況，采取相應措施，及時回應公眾需求，做好疫情恢復期“保民生”工作。

有序恢復窗口服務。在繼續(xù)推行“網(wǎng)上辦”“掌上辦”的同時，沒有疫情的低風險地區(qū)盡快全面恢復車駕管窗口業(yè)務，合理增加窗口數(shù)量，滿足業(yè)務辦理量增加的需求，同時為全國打擊疫情態(tài)勢樹立信心；中風險地區(qū)依據(jù)疫情防控形勢有序恢復窗口業(yè)務；高風險地區(qū)繼續(xù)落實應急窗口服務，暫停其它窗口線下業(yè)務受理。

交通事故快速處理。對于輕微交通事故，引導當事人通過“交管12123”APP、本地交警公眾號等方式線上處理，通過視頻人工服務、微信群等創(chuàng)新舉措開展線上調查取證、權利義務告知、公開調查證據(jù)、損害賠償調解、受理事故復核等工作，提高處置效率，防止引發(fā)交通擁堵。

停車管理靈活便民。疫情低風險地區(qū)要統(tǒng)籌辦公區(qū)、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等城市功能區(qū)停車需求和交通流量變化，做好臨時停車位的增設和取消工作。疫情中風險和高風險地區(qū)，要繼續(xù)保障社區(qū)、醫(yī)院等剛性停車需求，做好周邊道路臨時停車點位增設和內部停車點位優(yōu)化設置工作，在不妨礙正常交通的情況下，可考慮暫不處罰違停車輛。

4.2 疫情結束后

疫情結束后，各地公安交管部門應會同有關部門總結經(jīng)驗，吸取教訓，針對研判的風險隱患和暴露的問題不足，防風險、補短板、強弱項，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。

4.2.1精心研判 精準施策全力防范化解道路交通風險隱患

公安交管部門應提前謀劃疫情結束后道路交通管理工作，開展科學研判，分析出行規(guī)律，把握風險隱患。

優(yōu)化執(zhí)法管理。根據(jù)道路交通研判情況，及時調整執(zhí)法管理策略和勤務模式，提高執(zhí)法針對性。公路應加大貨車、旅游客車、長途客車執(zhí)法管控力度，嚴查疲勞駕駛、超速行駛違法行為；城市道路應嚴格管控工程運輸車、電動自行車通行秩序，嚴查酒駕醉駕、違法停車等行為。特別是當前階段不能減輕酒駕醉駕處罰力度，防止傳遞負面信息。

加強管控疏導。根據(jù)公眾出行規(guī)律特點，制定、調整、恢復相應的交通管控措施。加強進出城路段、交通堵點亂點、學校、商場、景點等重點區(qū)域周邊的管控疏導，嚴查違法停車、不按規(guī)定車道行駛等擾亂交通秩序的行為，堅決防止因亂致堵。

廣泛宣傳引導。針對群眾對于進一步放開交通管控措施、減輕處罰處理的不合理要求應提前做好研判，并加強引導。針對取消臨時交通管理便民措施可能帶來的影響，可考慮設置過渡期，并提前發(fā)布信息，告知駕駛人做好安排。針對酒駕醉駕、違法停車等交通違法行為上升風險，加強宣傳，引導駕駛人安全守法文明出行。

4.2.2聚焦問題 突出實戰(zhàn)確保智能交通管理系統(tǒng)建設的實用實效

智能交通管理系統(tǒng)應服務于道路交通管理工作，聚焦實戰(zhàn)實用，做到“面子里子”都要好。

做好頂層規(guī)劃。結合此次疫情防控的經(jīng)驗及暴露的問題，全面梳理本地智能交通管理系統(tǒng)建設和應用情況，以具體業(yè)務、需求、應用為導向，建立健全效益評估機制。

做實基礎工作。推動構建完善的智能交通基礎體系，做好警情的數(shù)字標準化處理，按照有關技術標準規(guī)范設置交通標志標線，優(yōu)化交通組織和信號配時。重視交通基礎數(shù)據(jù)采集，加強前端信息采集設備建設和運維，及時、完整、準確采集交通基礎數(shù)據(jù)。

強化實戰(zhàn)應用。要注重智能交通管理系統(tǒng)的應用，在實戰(zhàn)中檢驗智能交通管理系統(tǒng)建設的效果。如借助此次疫情，實現(xiàn)醫(yī)療數(shù)據(jù)、駕駛人、重點車輛數(shù)據(jù)關聯(lián)，對駕駛人購買影響安全駕駛的藥物，提前預警處置，助力交通安全精準管理。

4.2.3因勢利導 化危為機推動改善城市道路交通體系

建議各地提請政府科學引導，推動改善城市道路交通體系。

堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展。保障公共交通的消毒和通風，消除公眾對乘坐公共交通增加感染風險的疑慮。保障公共交通運營班次、開設臨時線路、推行定制公交，運用智能化、信息化手段發(fā)布客流密度信息、到站信息、首末班時間等，提高公共交通服務水平，盡快將私家車出行的公眾吸引到公共交通上來。

倡導慢行交通出行。疫情結束后，隨著氣溫轉暖，短途步行、自行車、電動自行車出行占比將有一定程度增加，可通過宣傳引導、完善慢行系統(tǒng)的方式，倡導鼓勵公眾堅持步行、非機動車出行方式。

優(yōu)化貨運通行政策措施。完善城市貨運配送管理體系，優(yōu)化城市配送車輛通行措施，建設城市配送車輛智能化、信息化管理系統(tǒng)，便利城市貨運車輛通行。研究制定城市交通貨運通道指引規(guī)范，指導各地因地制宜設置貨運通道。

強化交通需求管理。此次疫情改變了公眾出行特點，是強化交通需求管理的一次機會。建議各地公安交管部門會同交通運輸、住建等部門認真研究，在把握城市整體出行態(tài)勢和充分研判前提下，固化部分交通需求調控措施，如“錯峰出行”“線上開會”等機制，對城市交通出行的時間、空間和方式等結構進行優(yōu)化調整。

4.2.4著眼長遠 建章立制完善道路交通突發(fā)危機管理機制

針對此次疫情，習近平總書記要求完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系。道路交通也應建立與之相適應的應急預案，全面提高危機防范和危機管理意識。

總結經(jīng)驗教訓。以此次應對突發(fā)疫情為契機，認真剖析暴露出的問題，總結疫情防控的經(jīng)驗，形成長效機制。

制定應急預案。2006年制訂的《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》細節(jié)規(guī)范不足，實操性不夠，不滿足此次疫情防控需要。預計疫情結束后，國家會進一步深化、細化和完善，建議對照預案內容，結合此次疫情道路交通防控經(jīng)驗，推動制定道路交通應急預案，明確道路交通應急組織體系、部門職能分工、疫情防控檢疫站點設置等事項，指導和規(guī)范交通應急處置工作。

建立健全預案庫。經(jīng)梳理，國家層面還有20個專項應急預案，涉及自然災害、公共衛(wèi)生、安全生產事故、核應急等方面。建議研究制定相匹配的道路交通應急預案庫，明確應對各類危機時各部門的職責和權力，提高道路交通應急能力水平。