建設工程質量監督執法中的典型問題及改進措施

摘 要 近年來，我國建筑行業快速發展，建設規模持續增大，建設工程質量要求不斷提高。加強建設工程質量管理，除了依靠工程參建各方的自我管控外，建設工程監管部門的質量監督同樣起著關鍵作用。本文通過研究建設工程質量監督工作中存在的問題和不足，提出加強建設工程質量監督執法的措施。

關鍵詞 建設工程;質量監督;執法

引言

建設工程質量與國家經濟和社會穩定關系密切，建設工程質量監督是目前工程質量控制的重要程序之一。尤其在我國當前復雜的建筑市場環境下，提升建設工程質量監督水平已經成為工程質量管理部門的重要任務。當前我國建設工程領域仍存在一些普遍的矛盾和問題，需要針對這些問題制定改進措施，進一步提高工程質量，促進我國建筑行業穩定發展。

1建設工程質量監督和管理存在的問題

1.1 工程項目關鍵崗位人員不按規定到崗履職

影響建設工程項目質量的因素很多，包括現場人員的專業水平、項目使用材料的品種和質量、工程使用的施工設備機械以及施工環境等等。排除掉其中的客觀因素，一切問題的源頭其實還是項目管理。項目管理是否到位，是影響項目質量最重要的因素，而項目關鍵崗位人員是否能按規定到崗履職，又直接關系到項目的管理水平。

對于建設工程項目來說，項目經理是施工現場管理人員中最重要的人員之一，正是這一重要崗位卻極易出現不按規定到崗履職的情況，嚴重的甚至有項目經理長期不在施工現場的現象。目前，工程項目中項目經理不按規定到崗履職的常見情況包括：一是施工單位任命的項目經理同時兼任其他項目的管理工作，無法滿足對項目管理的時間要求;二是項目經理非實際項目負責人，現場實際負責人為不具備相應資質的其他人員;三是項目經理因為各種主客觀原因經常請假，無法達到有效到崗時間等。

除了項目經理，其他關鍵崗位人員如總監理工程師由他人代行職責或是長期不在崗，甚至其本人已在其他項目任職;部分專業管理人員如質量員、施工員、專業監理工程師無證上崗或是身兼多職的情況也屢見不鮮。項目管理人員不按規定到崗履職，專業人員的資格資質形同虛設，將直接導致項目質量管理出現漏洞甚至失控，出現質量隱患的風險大大增加[1]。

1.2 監理單位對項目管理不到位

在目前的建設市場中，監理單位由于其資金、定位等原因，往往對建設項目缺乏管理力度，監理單位履職不到位已成為一種普遍現象。目前監理單位管理中存在的問題主要體現在：一是監理單位提出的部分整改要求流于形式，對問題的處理只停留在發監理通知單，而不能有效督促落實后續整改，問題處理無法形成閉環;二是監理單位人員配備不齊全，或是現場實際管理人員不到位，其中尤以最關鍵的總監不到位最為常見，缺少關鍵崗位人員直接導致監理現場管理能力下降;三是監理單位部分人員綜合能力偏弱，專業技術水平不夠硬，無法準確發現并指出現場問題，對于現場疑難問題也無法進行監督或處理;四是監理單位對“監理單位審核”這一重要把關程序缺乏重視，審核經常淪為一種形式，存在只簽字而不注重對內容的審查的情況，直接導致工程質量不受控。

1.3 部分質量監督人員專業水平有待提高

建設工程質量監督部門作為工程質量管理體系中的重要角色，其執法人員的專業程度對工程質量監督工作的影響非常大。不可否認的是，目前仍存在部分質量監督執法人員專業水平不足的現象，主要原因有：一是部分監督人員畢業后直接進入監督部門工作，缺少足夠的現場工作經歷，掌握的專業知識更多是停留在教材、規范上，缺乏現場經驗，無法應對當前復雜的建設環境;二是部分監督人員的專業水平深度不足，能夠解決監督工作中遇到的常規問題，但對疑難問題缺乏處理解決能力;三是隨著目前建設工程中新技術、新工藝的增多，工程質量監督要求也不斷提高，部分監督人員對新規范、新文件的學習不夠及時，不夠全面，也沒有足夠機會深入一線進行學習研究，導致對新工藝、新技術的掌握不夠。

1.4 部分行政處罰難以執行

行政處罰是建設工程監督管理的重要手段之一，能夠起到警示、教育、震懾違法違規單位和個人的作用，是強化監管、杜絕違法行為的有力武器。但是目前建設領域行政處罰中還是存在部分違法行為處罰金額難以確定，處罰難執行的情況，如部分違法行為按照法律條款，應處以工程合同價款的一定比例罰款。而實際項目中此類違法行為可能只存在于某一單體、某一分部、某一局部區域，此時處罰金額若以整體合同價作為基數計算，可能出現處罰金額較高的情況，導致處罰難以執行。

2加強建設工程質量監督管理的措施

2.1 加大建設工程關鍵崗位人員履職監管

監管部門應在檢查中加大對工地關鍵崗位人員到崗履職情況的查處力度，一是重點關注施工單位項目經理、總監這兩大重要崗位，對常見的不到崗履職行為重點檢查，如現場實際負責人非任命人員，人員變更缺少相關手續;項目經理、總監長期不在現場等。二是加強對現場資料、人員簽章的檢查力度;對檢查時該人員不在現場的，嚴格檢查其請假、委托制度的落實情況。三是當發現關鍵崗位人員未按規定到崗履職的行為時應加大執法力度，結合處罰、記分等手段，警示責任人員，進一步杜絕此類違法行為的發生[2]。

2.2 嚴抓監理單位履職情況

監管部門應加大對監理單位的監督執法力度。一是加強對監理單位人員配備和到崗情況的監督，檢查監理單位是否按照規定要求配齊了相應人員、人員資質是否符合要求、關鍵崗位人員是否按要求到崗履職等問題。二是加強對監理單位管理責任落實的監督，檢查監理單位是否存在對施工單位違法違規行為未采取措施，或措施不到位的情況;是否存在對不符合要求的驗收內容、設備、建材等審查通過的情況。三是加強對監理單位采取措施后問題閉合的監督，檢查監理單位是否對整改要求進行后續管理，問題有無得到閉合，施工單位拒不整改的，監理單位是否按要求將有關情況向建設單位或建設行政管理部門報告等。

2.3 強化質量監督人員業務水平

提高質量監督人員的專業水平，使監督人員成為專業型、復合型人才。一是加強新進職工培訓教育，安排有經驗的老職工一對一帶教，對缺乏工程現場管理經驗的新進職工，安排一定時間的工地現場實習，加強其現場實踐經驗。二是監督人員應主動強化學習，縱向深入，對專業知識的掌握應從廣博逐漸發展成為精深，多接觸研究工程上的難題，從而更專業地監管、服務工地。三是緊跟時代，不斷學習。當前建設領域的標準更新、文件出臺非常之快，監督人員必須及時了解新動態、熟悉新要求，同時加強對新工藝、新技術的學習，監督機構可多組織現場觀摩學習，幫助監督人員盡快掌握新的監管要求。

2.4 用好行政處罰這一有力武器

行政處罰是規范建設市場、整治建設違法行為的重要手段，對于施工現場的違法違規行為，應善于使用行政處罰。加強行政處罰工作，應注重以下幾點：一是注重證據的收集，行政處罰的證據不在于多，而在于證據的真實性和合法性，以及證據之間的合關聯性。證據的收集應依法、及時、公正，做到“先取證后決定”。二是對于處罰金額的裁量，應根據當地裁量基準進行，對于沒有裁量基準的行為，應綜合考慮違法行為的性質、情節、后果等因素，按照合法、合理、公正和過罰相當的原則進行裁量，避免畸輕畸重情況的出現，確保處罰的公正。三是加強對個人責任的追究，通過對違規個人的行政處罰，增加其違法成本，加深其對后果的認識，使得對違規當事人的教育更深刻、更有效、更長遠，進一步從意識上減少違法行為的發生，提升建設工程質量水平[3]。

3結束語

本文對建設工程質量監督管理中存在的幾點典型問題提出改進措施，旨在幫助建設工程質量監督人員提升監督能力，加大監管力度。但在目前我國的建筑市場中，還存在著大量矛盾和問題需要解決，解決這些問題需要政府部門和工程參建各方的共同協作。工程參建各方應該從意識上提高對建設工程質量管理的重視，研究管理模式，改進管理方法，采取有效措施提升質量品質。工程監督人員應該提高站位、轉變理念、優化模式、壓實責任，共同為我國建筑質量保駕護航。

參考文獻

[1] 倪傳仁.強化自身建設完善監督管理提升建設工程質量水平[J].工程質量，2015，33（11）：34-38.

[2] 程德旺.當前建設工程質量安全監督執法疑難問題分析及對策建議[J].工程質量，2018，36（10）：1-5.

[3] 黃禎勤.淺談我國縣級建設工程質量監督管理的現狀與應對措施[J].建筑節能，2018，（4）：194-195.

作者簡介

章雨潤，男;職稱：工程監督員，現就職單位：上海市徐匯區建設工程質量監督站，研究方向：建設工程質量監督執法。