關(guān)于綠化工程結(jié)算審價的幾點(diǎn)策略

李建江

摘 要 根據(jù)國家相關(guān)文件的規(guī)定，工程竣工后，發(fā)、承包雙方應(yīng)及時辦理竣工結(jié)算， 否則，工程不得交付使用，有關(guān)部門不辦理權(quán)屬登記[1]。為使項目竣工后盡快投入使用，發(fā)揮項目的功能價值，故項目竣工后必須及時辦理結(jié)算審價，結(jié)算審價在建設(shè)工程中不可或缺的環(huán)節(jié)。本文主要論述對綠化工程進(jìn)行結(jié)算審核時實施的策略，對如何合理的做好結(jié)算審價工作進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞 結(jié)算審價;合同條款;材料核價;現(xiàn)場踏勘

前言

在工程建設(shè)中，作為發(fā)包方或者承包方，在工程竣工、結(jié)算資料完成后，一般都希望盡快完成對工程的結(jié)算審核工作，一方面，發(fā)包方可以對工程盡早投入使用，發(fā)揮項目的使用功能或社會福利功能，另一方面，承包方也希望盡早實現(xiàn)資金回籠、人員回歸，投入到下一個工程的建設(shè)工作，為企業(yè)的創(chuàng)造出更多的效益。因此工程竣工后，工程結(jié)算審價是緊跟其后的工作，發(fā)包人可以自行進(jìn)行，也可以委托有造價資質(zhì)的咨詢公司進(jìn)行。本文就上海市浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)人民政府委托的“2017年浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)公益林建設(shè)五期工程”的結(jié)算審價為例，發(fā)表對該工程結(jié)算審價的策略進(jìn)行分析，以便同類項目進(jìn)行參考。

1審價項目概況

2017年的浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)公益林建設(shè)五期工程，作業(yè)設(shè)計批復(fù)總投資186.95萬元，建安投資173.95萬元，資金來源由上海市財政資金補(bǔ)貼及浦東新區(qū)區(qū)財力配套資金，其余資金由航頭鎮(zhèn)統(tǒng)籌解決。本次結(jié)算上報金額為779.274萬元，審價金額為664.5950萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出批復(fù)建安投資，結(jié)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出概算，這是本項目審價難度之一，在后續(xù)審價難點(diǎn)、重點(diǎn)控制中進(jìn)行進(jìn)一步的闡述。本項目主要工程內(nèi)容為公益林的場地平整、開挖排水溝系、苗木種植、苗木綁扎等的施工。筆者在本工程竣工驗收后，受航頭鎮(zhèn)人民政府委托對該項目進(jìn)行了工程審價工作，工程施工內(nèi)容雖然比較簡單，但在結(jié)算審價所碰到的問題并不少見。

2工程審價過程中重點(diǎn)、難點(diǎn)問題與對策

本工程為國家財力投資項目，合理的節(jié)約投資資金，更好地為建設(shè)單位服務(wù)，是我們應(yīng)該做好的本職工作，因此我們對在審價中碰到的各種問題，公司及筆者都高度重視，切合項目實際情況并結(jié)合我們的專業(yè)知識進(jìn)行了一一化解，為同類項目投資控制提供了經(jīng)驗，具體如下：

2.1 項目送審價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出概算價的分析和研究

本項目的概算建安費(fèi)為173.95萬元，施工合同價為150.56萬元，送審金額為779.2741萬元，審價金額為664.5950萬元，遠(yuǎn)超概算金額和合同金額。送審價是合同價的5倍之多，是批復(fù)價的4倍之多。根據(jù)招投標(biāo)法，新增項目內(nèi)容超出原概算批復(fù)內(nèi)容，不屬于同一個項目，應(yīng)該另行招標(biāo)，如金額較大，應(yīng)該有公開招標(biāo)資料。后經(jīng)復(fù)核，發(fā)現(xiàn)原來在施工過程中，鎮(zhèn)里有相關(guān)會議紀(jì)要。會議紀(jì)要內(nèi)容明確：由于不能錯過苗木的最佳種植期，早日實現(xiàn)綠化造林的社會公益，對新增綠化項目由原施工方進(jìn)行施工，經(jīng)多部門經(jīng)過研究討論后的一致簽字認(rèn)可，超出部分的資金由鎮(zhèn)政府自籌，因為有相關(guān)的依據(jù)資料。我們覺得可行，但是對于新增項目的金額，我們督促鎮(zhèn)政府和施工單位進(jìn)行了補(bǔ)充協(xié)議的簽訂。然后我們根據(jù)相關(guān)的資料進(jìn)行下一步的審核。

2.2 項目審價施工合同條款問題與優(yōu)化對策

合同條款比較簡單，對于結(jié)算條款就簡單的確定合同形式為固定單價合同。在項目結(jié)算過程中碰到以下三個問題：

（1）新增項目如何組價

在項目實際實施過程當(dāng)中，根據(jù)鎮(zhèn)里對該地塊的局部提升要求，發(fā)生了設(shè)計變更，增加了很多新的項目，既有新增苗木，還有新增園路、停車場、混凝土排水溝等項目。而這一部分新增項目在合同的未明確如何確定造價。為解決此問題，筆者召集建設(shè)單位、施工單位一起召開了項目結(jié)算審價會議。對該部分組價根據(jù)招投標(biāo)法、合同法進(jìn)行確定。具體確定為：新增項目取費(fèi)參照原有投標(biāo)文件的報價原則，人、材、機(jī)單價參照投標(biāo)時信息價，投標(biāo)時沒有價格的，參照施工期信息價、市場價確定。經(jīng)各方協(xié)商一致同意。

（2）合同條款中對于社會保險費(fèi)的結(jié)算未明確

合同中也未明確如何計取。根據(jù)上海市滬建建管（2017）899號文的規(guī)定，社會保險費(fèi)按實結(jié)算，即施工單位按月憑繳納社保憑證向建設(shè)單位申請核付，按實結(jié)算。故筆者根據(jù)相關(guān)文件，在會商紀(jì)要中確定該部分社會保險費(fèi)必須按照該文件執(zhí)行，在實際審價時，施工方無法提供施工現(xiàn)場作業(yè)人員清單和對應(yīng)的社會保險費(fèi)繳納清單等憑證，根據(jù)文件規(guī)定，該部分社會保險費(fèi)不計取。只計取提供了公司管理人員部分的社會保險費(fèi)。

（3）合同條款中未明確稅金的計取方式

我司根據(jù)稅金按實際發(fā)生實際繳納的原則進(jìn)行計取。項目投標(biāo)時工程增稅稅率為10%，而在項目進(jìn)行當(dāng)中稅金發(fā)生了變化，在2019年5月1日后，稅金按9%計取。故在施工進(jìn)度款支付時2019年5月份之前按10%計取，而在2019年5月份后支付金額按9%計取，對投標(biāo)時的按10%計取的結(jié)算稅金根據(jù)實際開具的發(fā)票稅金進(jìn)行調(diào)整。

2.3 對審價過程的重點(diǎn)造價控制因素，苗木價、材料價的確定

對于本項目由于屬于景觀提升項目，在原來投標(biāo)的基礎(chǔ)上新增項目較多，而該部分的造價也占工程結(jié)算金額比較大的比例。新增苗木、園路透水磚、水泥明溝、停車坪、停車坪欄桿、停車坪植草磚、新增苗木等，由于本項目在施工過程中，沒有投資監(jiān)理，也沒有辦理批價手續(xù)。故在審價時需要對該部分新增的單價進(jìn)行核價確認(rèn)。

對于該部分新增材料和苗木單價，筆者根據(jù)以下流程進(jìn)行材料核價：

根據(jù)項目的竣工驗收單，實際的開竣工日期，確定常規(guī)材料、機(jī)械、人工的價格。本項目施工期為2018年9月到2018年11月，根據(jù)上海市建筑建材業(yè)市場管理總站頒布了這三個月信息價，筆者按照這三個月的加權(quán)平均值進(jìn)行計價。常規(guī)的苗木、黃砂、水泥、混凝土、常用機(jī)械等基本上都有相應(yīng)的價格。

對于比較特殊的苗木和非常規(guī)的材料，我司要求施工方提供采購合同，提供采購明細(xì)及發(fā)票，我司根據(jù)相應(yīng)的資料，進(jìn)行核價復(fù)核，與相對應(yīng)的苗木廠家進(jìn)行聯(lián)系，進(jìn)一步核實合同的真實性，是否存在另有補(bǔ)充協(xié)議等情況發(fā)生。對于發(fā)票的真?zhèn)芜M(jìn)行查驗，確定其的真實性，合法性等。對于這些提供資料的材料、苗木以及未提供相應(yīng)資料的材料，進(jìn)行市場詢價調(diào)查，最終對于一些明顯高于市場價的材料進(jìn)行按實調(diào)整，具體如下表：

經(jīng)過筆者市場詢價后，拿出相關(guān)的咨詢資料后，施工方對于這些明顯超出市場價的苗木和材料價，愿意接受我司調(diào)整后的價格。

2.4 對于審價，作為必不可少的環(huán)節(jié)，就是對審價項目的現(xiàn)場踏勘

現(xiàn)在的審價常規(guī)流程是施工單位在項目竣工后，根據(jù)設(shè)計變更，根據(jù)簽證等在施工圖的基礎(chǔ)上進(jìn)行竣工圖的編制、更改，然后由設(shè)計單位進(jìn)行出圖，由施工單位加蓋竣工圖章。由監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)。

由于竣工圖涉及最終的結(jié)算金額，故施工方有可能在竣工圖上出具與實際不符的，超出實際工作量。而由于對設(shè)計院出圖人員、監(jiān)理工程師無相應(yīng)明確的法律責(zé)任，也許這兩方面人員也不會花費(fèi)很多時間去核對和復(fù)核圖紙，只是出圖簽字完成相應(yīng)的流程而已。

故對現(xiàn)場進(jìn)行踏勘，復(fù)核工作量是否與圖紙一致，現(xiàn)場的實際完成實物是否如竣工圖所示，尤顯重要。

筆者在接收竣工結(jié)算資料，經(jīng)過對竣工資料的理解后，就會同鎮(zhèn)里相關(guān)人員，與施工單位一起去現(xiàn)場踏勘，確定現(xiàn)場實際情況。

經(jīng)現(xiàn)場核實后，確實存在不少問題。主要存在：

（1）苗木的死亡數(shù)量不少;

（2）部分苗木品種與竣工圖紙不符。

（3）小部分苗木胸徑未達(dá)標(biāo)。

根據(jù)現(xiàn)場復(fù)核的問題后，筆者對審價的結(jié)算分別進(jìn)行了如下處理：

（1）對于死亡的苗木原則上按照實際減少的工程量進(jìn)行扣除。對部分建設(shè)單位要求施工方在適合種植的季節(jié)進(jìn)行補(bǔ)種，在施工承諾，如未在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)種，則結(jié)算工程款不予結(jié)算，逾期未種植的，則在結(jié)算款中扣除相應(yīng)的價款的情形下，在審價報告里說明該情況，且明確該部分金額。

（2）對于現(xiàn)場苗木與圖紙不一致的，與建設(shè)方溝通后，了解原因，一部分是由于土質(zhì)原因不適合成活，經(jīng)建設(shè)單位同意后，辦理相關(guān)變更手續(xù)，則可以按實際所種苗木進(jìn)行結(jié)算。另一部分是由于施工單位自己未按圖進(jìn)行施工，則該部分費(fèi)用，不計取。

（3）對于苗木胸徑不達(dá)標(biāo)。與竣工圖紙不符的苗木，結(jié)算審價時不予計量。核減該部分的費(fèi)用。

通過以上的現(xiàn)場踏勘，對與圖紙不符的工程量進(jìn)行扣減，為工程審價實事求是的原則提供了第一手基礎(chǔ)資料。

3項目結(jié)算審價小結(jié)

至此，通過筆者對本審價項目的施工合同結(jié)算條款的補(bǔ)充協(xié)商，并按此協(xié)商條款進(jìn)行組價、對新增材料批價的市場核實、對工程現(xiàn)場的實地踏勘，合理的完成本項目的審價工作，最終出具經(jīng)建設(shè)單位和施工單位都能接受的審價報告，圓滿完成本項目的審價工作。

4結(jié)論與建議

本文通過對2017年浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)公益林建設(shè)五期工程的審價項目的過程分析，以及審價過程碰到各類問題的處理，筆者認(rèn)為對于該類綠化項目的審價主要要做好以下幾方面的工作：

（1）對施工合同條款的理解透徹，從招標(biāo)文件，投標(biāo)文件開始，結(jié)合工程施工期的工程造價、結(jié)算方面的相關(guān)法律、法規(guī)。按照施工合同不違反招標(biāo)文件的規(guī)定，嚴(yán)格按照施工合同條款。合同條款內(nèi)未明確的，按照施工期的相應(yīng)的國家和地方法規(guī)規(guī)定進(jìn)行審價。

（2）對于新增的苗木價、材料價，對工程造價影響比較大，筆者認(rèn)為應(yīng)做好兩方面的工作，一方面需要施工方提供材料采購合同及發(fā)票，且我們要及時復(fù)核所提供資料的真實性。另一方面，我們應(yīng)進(jìn)行市場詢價，確定所上報的價格是否與市場價相符。這樣確保，審核的材料價格與市場價格的真實性、一致性。

（3）現(xiàn)場踏勘工作的必要性。對于竣工圖紙是否與實際施工完成的工程量相符進(jìn)行檢驗的唯一標(biāo)準(zhǔn)，就是對審價工程的現(xiàn)場踏勘。經(jīng)過對實物工程與圖紙的一一對比，復(fù)核，就能確定竣工圖紙是否反映了實際完成的工作量，為我們審價的準(zhǔn)確定做了確保。

在審價過程中，嚴(yán)格的參照以上三個工作流程，并且在審價各個階段的融會貫通，那么就可以圓滿地完成審價工作，能為建設(shè)單位節(jié)省財力資金，能為我們咨詢公司和個人創(chuàng)造出相應(yīng)的效益，能更好地體現(xiàn)個人的專業(yè)價值，供大家借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1] 佚名.財政部建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》的通知財建[2004]369號[J].水利水電工程造價，2004，（3）：4.