爭創國家生態文明建設示范區的短板與策略分析

徐會蘭

摘要：生態文明建設是黨中央、國務：作出的重大戰略決策，是實現經濟發展與環境保護良性循環、人與自然和諧相處的重要載體。創建生態文明建設示范區是提升區域形象和核心競爭力的最有力抓手，已經成為當前社會發展過程中非常重要的一個部分。本篇文章主要是針對高港區在創成省級生態文明建設示范區的基礎上，進一步爭創國家生態文明建設示范區存在的潛在短板以及相關策略進行了分析和探討。

關鍵詞：生態文明建設 示范區 短板 策略分析

引言

黨的十八大以來，國家將生態文明建設提到了前所未有的高度[1]。習近平總書記就生態文明建設和生態環境保護提出了一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態文明思想，為新時代推進生態文明建設提供了方向指引和根本遵循。生態文明建設推動經濟社會可持續發展，是認識、適應和引領經濟發展新常態，滿足人民群眾對良好生態環境期待的重大舉措 [2]。生態文明示范區是指通過建立明確主體功能定位的規劃藍圖，建立全面覆蓋的生態文明系統，成為深入人心的生態文明建設經典模式。本文結合高港區生態文明建設基礎及現狀，針對現階段爭創國家生態文明建設示范區的短板與策略展開分析與探討。

1研究區域現狀

高港區是江蘇省泰州市下轄區。位于泰州市市區南半部，瀕臨長江，北連泰州市海陵區，東接姜堰區、泰興市，西臨揚州市江都區，南與揚中市隔江相望。全區總面積 286.83平方公里，戶籍人口 26.3萬，下轄口岸、刁鋪、許莊 3個街道和永安洲、白馬、大泗、胡莊 4個鎮，設有省級泰州港經濟開發區（含高新園區、核心港區、臨港園區 3個園區）。境內有長江港口泰州港、南水北調樞紐工程引江河和泰州長江大橋。近年來，高港區深入踐行新發展理念，全力打造實力高港、精致高港、魅力高港、幸福高港，經濟社會發展始終保持強勁勢頭。先后榮獲“國家環境保護模范城市”、“國家衛生城市”、“國家文明城市”、“省園林城市”等稱號，在全市“四個文明”建設綜合考評中蟬聯第一名、榮獲“八連冠”。

2生態文明建設概況

高港區歷屆黨委政府高度重視生態建設和環境保護工作，認真貫徹落實黨中央、國務：關于加快推進生態文明建設的決策部署，深入踐行綠色發展理念，2010年啟動國家生態區創建工作， 2015年 11月通過環保部考核驗收。 2016年，高港區以國家生態區建設為基礎，迅速啟動生態文明建設示范區創建，委托編制了葉泰州市高港區“十三五”生態環境保護規劃曳和葉高港區生態文明建設規劃（2016要2020）曳，做到環保專項規劃和城市總體規劃、土地利用規劃等“多規融合”。結合“263”專項行動持續提升生態環境保護水平，制定出臺了葉高港區創建國家生態文明建設示范區實施方案（2017-2020）曳，列出 10大類 38項重點工程項目，總投資約 66.1億元。組織實施“綠滿高港”等行動計劃，構建“一帶、兩源、三廊”（長江大橋濕地風光帶 三水廠飲用水源、備用水源 引江河高港段、南官河、大橋北接線生態廊道）的生態安全格局。全面落實主體功能區戰略，對不同主體功能區實施差別化政策，守好生態保護、耕地保護、城市開發邊界“三條紅線”。落實生態紅線差別化考核辦法，重點做好春江生態濕地、三水廠水源保護區等項目，致力打造具有高港特色的綠色生態亮點。優化人居環境，在全市率先通過省級村莊環境整治全域審核驗收。 2017年完成 12個行政村村部生活污水處理設施的建設工作 優化城鄉水環境，完成王營河、蔡圩河等 10條黑臭河道整治任務。此外，還在全市率先出臺葉城鄉生活垃圾分類工作實施方案曳，完成 4個垃圾分類示范小區和 3個垃圾分類試點鄉鎮建設。 2018年 10月 25日，高港區被江蘇省生態環境廳命名為江蘇省首批省級生態文明建設示范區。

3短板探究

3.1生態生活方面

高港區目前共有 3座城鎮污水處理廠（站），分別為江蘇港城污水處理有限公司、胡莊鎮污水處理站、白馬鎮污水處理站，同時部分城區污水送往醫藥高新區濱江工業園區凱發新泉水務（泰州）有限公司處理，全區城鎮污水處理率常年穩居 95%以上。隨著建成區范圍的擴大以及人們生活質量的不斷提升，生活污水的排放量在日益增加。同時，凱發新泉水務（泰州）有限公司為了發展的需要，計劃進行工藝技術改造，以后專注于處理工業廢水。根據近三年來的數據統計，高港區城鎮污水處理量約 1500萬噸，其中送凱發新泉水務（泰州）有限公司處理的生活污水量約占 30%。高港區政府要增強憂患意識，通盤考慮、主動銜接，提高自身城鎮生活污水處置能力，確保轄區內城鎮污水處理率穩定增長。

3.2生態安全方面

2017年 12月，高港區在全市率先編制出臺了葉泰州市高港區土壤污染防治工作方案曳和葉高港區土壤污染治理與修復規劃曳，并在全區范圍內陸續開展了土壤重點行業企業空間位置。感核實，實施了重點行業企業用地土壤污染狀況調查，持續推進土壤污染治理與修復。根據生態環境部 2019年新修訂的葉國家生態文明建設示范市縣建設指標曳要求，“生態安全”領域替換原“生態環境”領域，其中，生態環境風險防范任務將“污染場地環境監管體系”表述更新為“建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度”。高港區政府應根據 2019年 1月 1日起正式施行的葉中華人民共和國土壤污染防治法曳，盡快建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。

3.3生態制度方面

2016年 2月，國家環保部出臺了葉國家生態文明建設示范區管理規程（試行）曳葉國家生態文明建設示范縣、市指標（試行）曳文件要求，高港區立即以 2015年為規劃基準年，編制完成葉高港區生態文明建設規劃（2016-2020）曳， 2017年 6月 1日，經區第五屆人大常委會第二次會議審議通過，并于 2017年 6月由區政府印發實施。規劃期限為 2016-2020年，分兩個階段 第一階段：20162018年，生態文明示范區創建重點推進階段，基本達到國家生態文明示范區指標要求 第二階段：2019-2020年，生態文明示范區創建鞏固提高階段，創成國家生態文明建設示范區。根據生態環境部 2019年新修訂的葉國家生態文明建設示范市縣管理規程曳葉國家生態文明建設示范市縣建設指標曳文件要求，高港區政府應當參照最新的規劃編制指南，重新組織編制生態文明建設規劃，并健全完善相關生態文明建設制度。

4國家生態文明建設示范區創建策略分析

4.1注重提升生態生活質量

隨著新型城鎮化建設進程的加快，城鎮生活污水處理的短板日益顯現。高港區政府要在建管并重上持續用力，按照“廠網并舉，管網先行”的原則，強化城鎮污水處理能力建設，加快污水收集管網建設。江蘇港城污水處理有限公司位于泰州市高港區永安洲鎮，總投資 5億元，占地約 73畝。現已形成日處理 4萬立方米/天的能力，遠期規劃達到 16萬立方米/天的規模，該公司是一家國有股份制企業，主要對高港區范圍內的污水進行收集處理。根據近三年統計數據分析，管網輸送到江蘇港城污水處理有限公司處理的生活污水量占比不足 70%。白馬鎮和胡莊鎮污水處理站均由當地人民政府投資建設，污水處理規模為 1000噸/日，主要接納和處理各鎮區范圍內的生活污水。高港區政府要加快轄區內現有污水處理廠處理能力建設，填補污水處理缺口，合理規劃建設轄區內城鎮污水收集管網，優先推動城中村、老舊城區和城鄉結合部的污水截流納管，加快補齊支管網空白，并通過清污分流、管網更新修復、混錯接改造等途徑，提升污水集中收集效能。同時，加大對城鎮生活污水處理廠（站）的監督力度，進一步規范污水處理廠運營管理，確保設施穩定運行和污泥規范處置。此外，持續開展覆蓋拉網式農村環境綜合整治，重視村莊生活污水收集處理，編制全區農村生活污水處理專項規劃，積極上爭資金加快實施農村污水處理設施及配套管網建設項目，促進農村水環境質量持續改善，滿足人民日益增長的健康需要和優美生態環境需要，進一步提升群眾幸福感獲得感安全感[3]。

4.2注重提升生態安全

2017年以來，高港區全面開展土壤污染狀況詳查，完成全區 149個企業空間位置。感核實工作和 9個化工企業遺留地塊排查工作，布設重點行業企業周邊農用地土壤污染狀況詳查點位 75個，推動疑似污染地塊調查與評估。有序推進土壤污染治理與修復，完成泰州市新星染料化工有限公司、泰州市電光源材料廠污染地塊土壤修復。通過政府招投標，確定專業機構為全區 56個重點行業企業土壤詳查信息采集單位，完成信息采集工作，并通過質控審核。 2019年，增補 2個關閉化工企業列入詳查名單，督促第三方完成調查企業地塊資料信息采集質控工作。完成沿江關閉的化工企業（勁松油漆廠）開展土壤調查，完成化工集中區已關閉的 4個化工企業及化工園區周邊開展土壤調查、監測工作。根據新葉指標曳要求以及新頒布實施的葉土壤污染防治法曳，高港區政府可結合前期工作獲得的數據，強化土壤污染管控和修復，建立動態項目庫，制定建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，加大建設用地土壤污染管控力度，規范污染地塊管理程序，促進土壤污染治理修復和安全有序利用。嚴格管制，列入名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地，不得實施任何與風險管控或修復無關的項目。重在管治，重點對名錄內地塊進行風險管控和治理修復。實施動態管理，及時將需要實施風險管控和治理修復的地塊納入名錄。

4.3健全完善相關制度

堅決貫徹落實中央、省市關于加快推進生態文明建設的部署和要求，健全生態文明制度體系[4]。突出規劃引領，實施主體功能區戰略，注重多規合一，待國家生態文明建設示范區規劃編制指南發布，及時啟動編制新的生態文明建設規劃，并配套制定實施方案，加快推進生態文明建設進程。健全完善葉高港區生態文明建設考核評價與責任追究辦法曳、葉高港區生態紅線保護區鎮街實行差別化考核試行辦法曳、葉關于在全區全面推行河長制的實施意見曳等系列配套制度，為推動生態文明建設提供更加科學完善的制度保障。嚴格落實“黨政同責，一崗雙責”，與各鎮（街道、園區）、各相關部門簽訂生態文明建設和環境保護目標責任狀，納入年度實績考核，嚴格實施“四套班子領導掛鉤督查、分管領導分片督查、督導組效能督查、部門業務督查”四級督查機制，對推進不力或工作不到位的單位和個人按照相關規定追究責任[5]。

參考文獻：

[1]程悅.個體參與生態文明建設的有效組織化研究 以湖州生態文明先行示范區建設為例 [J].林業經濟， 2019， v.41;No.323 （06）：21-25.

[2]吳杰.爭創生態文明建設示范區的探討[C]//海南省首屆社會科學學術年會（2013年）. 2013.

[3]儲小東.江西省生態文明先行示范區環境現狀與生態文明建設趨勢分析[J].生態環境，2019，：195-196.

[4]沈江，陳淇.越城區創建省級生態文明建設示范區可行性研究[J].黑龍江環境通報， 2018， v.42;No.169（01）：10-13.

[5]楊敏，和蘭娣，聞睿，等.創建省級生態文明建設示范區的差距與策略分析 以五華區為例 [J].環境與可持續發展， 2017，042（003）：175-176.

（作者單位：泰州市高港生態環境局）