探索黨建引領縣域治理的有效途徑

中共湯陰縣委

中國特色社會主義進入新時代，基層治理在國家治理體系中的地位和作用越來越重要。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。新時代縣域治理就必須首先抓住黨建引領這個靈魂、總綱、牛鼻子。湯陰縣以縣域治理“三起來”為根本遵循，以強縣富民為主線，以改革發展為動力，以城鄉貫通為途徑，聚焦人民日益增長的美好生活需要，邁出新時代幸福湯陰美麗家園建設堅實步伐。

黨建引領厚植強縣富民基礎

習近平總書記強調，“必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘”。湯陰縣把加強黨的建設作為第一責任，統籌布局，從嚴從實，科學推進，彰顯了堅定的政治自覺和強烈的責任擔當，厚植了發展基礎。

堅持管全局、把方向，以黨的政治領導統領縣域各方面工作。充分發揮縣委“一線指揮部”作用，嚴格執行縣委常委會、周工作例會、月度工作推進會等制度，建立重點工作指揮部，及時研究解決經濟、民生、穩定等涉及全局性、根本性、戰略性的重大問題。建立健全發現問題、加強督查、解決落實、反饋提升的工作機制，構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與機制，橫向構筑共治同心圓，縱向打造善治指揮鏈，增強推進縣域治理現代化的向心力。

堅持舉旗幟、聚民心，以黨管意識形態鞏固團結奮進的思想基礎。突出“嚴、抓、淳、正、美”五字要求，完善“一約四會”村級公約建設，舉辦“零彩禮”婚禮，表彰獎勵信用企業、信用村、信用戶等，在縣域選樹縣、鄉、村三級“岳鄉榜樣·湯陰模范”，推進好人好事登記常態化，組織“立家規、傳家訓、美家風”專題活動，引導廣大黨員和群眾爭做葆有家國情懷、涵養高尚品德、堅定篤行毅力、始終心無旁騖的新時代湯陰人。打造以“農民夜校”為核心的新時代文明實踐站，推動“精忠報國·厚德傳家”新時代文明湯陰實踐行動，做到“精忠報國城，岳鄉全域紅”。

堅持抓基層、打基礎，以黨的組織路線引領縣域基層黨建。堅持以提升組織力為重點，全面深化基層黨支部規范化建設，建設湯陰智慧黨建平臺，“三會一課”實時線上記錄，黨員在線積分管理。嚴防機關黨建“燈下黑”，開展“黨支部星級評定，機關黨組織爭星晉檔”。堅持新時代好干部標準，選派駐村第一書記、駐村工作隊員、家庭增收致富工作員等200余名，全縣80%以上的科級干部都經歷農村基層一線鍛煉考驗，筑牢基層戰斗堡壘。今年新冠肺炎疫情期間，在全縣隔離區、社區以及道路卡口、檢查站點等處，建立140個臨時黨支部，設立了3375個黨建網格，實行“黨建+網格”和黨員聯戶，構建了聯防聯控、群防群治防控體系。

堅持嚴紀律、正風氣，以黨的優良作風涵養縣域政治生態。堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，建設政治生態綠水青山。組織實施嚴黨風抓政風優作風提效能“作風整治年”，健全黨員干部容錯免責、不作為黨員告誡、廉政風險提醒以及基層黨風政風監督、巡查村居站所等機制，進一步激勵黨員干部在創業中擔責、擔難、擔險。提醒在先，監督在途，體檢在后，創建科級以上干部廉政檔案管理系統，首創重點項目廉政提醒、政治體檢室等，實現對基層所有公職人員監察全覆蓋。打造“一站式”綜合服務平臺，創建公共服務發展示范基地。政府服務不斷優化，提高了服務效能，項目審批事項從法定時限281個工作日壓縮至74個工作日，創造了“湯陰速度”。

黨建引領培育改革發展動能

湯陰縣通過黨建引領，把全縣黨員干部的興奮點、著力點和聚焦點全部引導到加快發展上來，提升城市發展的“強磁場”。

建機制，強龍頭，激發強縣新動能。2017年，湯陰縣委提出育龍頭、延鏈條、抓創新、促循環、樹品牌“五大舉措”，打造中國主食工業化生產基地、大健康產品生產基地、區域交通物流綜合樞紐基地。設立五大工作指揮部，由縣委、縣政府主要領導擔任指揮長，嚴格落實縣級干部、分包縣直單位、所在鄉鎮、首席服務員“四級分包”服務機制，完善縣級重點項目庫，全縣黨員干部比謀劃看儲備，比招引看投資，比開工看進度，比服務看實效，推動縣域經濟高質量發展。目前，湯陰縣已經形成以省級產業集聚區為主載體的“一區三園”，全縣食品工業企業達到173家，年均總產值達到200億元以上。益海嘉里、今麥郎、嘉士利等25家世界500強和行業龍頭企業先后落戶，擁有“永達”“眾品”等26個中國馳名商標及598個系列名牌產品，培育形成小麥、玉米、肉雞等十大循環經濟產業集群。

湯陰縣領導和榜樣模范代表共同為“岳鄉榜樣，湯陰模范”石刻群揭碑

育人才，聚能量，培育富民新資源。依托鄉村農民夜校、岳飛精忠報國培訓基地、縣委黨校、人社部門就業技能培訓，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。培養了省學術技術帶頭人華興機械高級工程師劉天平，中國農技協理事會理事、油料專業委員會副主任委員張海希等一大批優秀技術能人才。建立100萬元企業家培訓基金，每年組織企業家外出培訓。培訓創新創業標兵，圍繞大眾創業、萬眾創新，建立了中小企業創新創業基金、創業扶持專項基金，搭建了易緣眾創、創新大廈等平臺，依托創新大廈與湖北大學、安陽科技局聯合創建國家級科技型企業孵化器，激勵更多的社會主體投身到創新創業中來。

優作風，謀發展，提供富民強縣新保障。湯陰縣強化政企互動，優化營商環境，制定落實擴量提質增效、科技創新引領、金融助企服務等7大項28小項措施，支持企業增品種、提品質、創品牌。在全省率先成立企業服務中心，國土、住建等22個職能部門集中入駐，實現涉企審批“一站通”。組建企業家聯誼服務聯盟，代辦醫保、社保、子女入學等事宜，真正實現“圍墻”內的事企業管、“圍墻”外的事集聚區辦。在全省率先設立省級產品質量監督和食品檢驗檢測中心，與華中農大、河南工大、江南大學等合作建立科技創新基地，被評為“河南省縣域經濟發展環境20優”。

黨建引領共享城鄉貫通發展成果

習近平總書記指出，守初心，就是要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨。湯陰縣扭住突出民生難題，一件事接著一件事辦，一年接著一年干，讓發展成果更多惠及廣大群眾。

改革發展帶來沉甸甸的“獲得感”。加快實施鄉村振興戰略，大力實施全民增收行動計劃和農村家庭（戶）增收致富行動計劃，大力發展集體經濟，全面消除村級集體經濟“空白村”，全縣集體經濟收入10萬元以上的行政村達到100個。扎實實施農村人居環境整治三年行動計劃，全縣各行政村實現市場化保潔全覆蓋，全面推進農村廁所革命，投資2.1億元，完成戶廁改造4.9萬戶，農村人居環境面貌煥然一新。

民生保障給群眾實打實的幸福感。以構筑城鄉融合發展新格局為目標，統籌推進新區開發和舊城更新，全面推進“藍天、綠地、凈土、碧水”工程，在全市率先實施工業企業廢水污染物刷卡總量監控。建立完善縣、鄉、村三級“河長制”，南水北調向湯河生態補水，完成城東污水處理廠溢流污水截留引水工程。扎實開展國土綠化提速行動，環縣域、環縣城、環集聚區綠色生態林帶實現合圍，被評為全國綠化模范縣、河南省園林縣城、省級文明城市。不斷加大教育投入力度，實現了辦學條件、師資力量、管理水平和教育質量四個基本均衡，榮獲“全國義務教育發展基本均衡縣”。

“平安湯陰”使安全感滿意度顯著上升。實施安全生產大暗訪大排查大整治和“防風險、除隱患、保平安、迎大慶”攻堅行動，實現安全生產“零”死亡。深入推進“雪亮工程”，實現全縣重點部位、重點場所視頻監控全覆蓋，被表彰為“全省平安建設優秀縣”。創新實施“嚴格監管、智慧溯源、誠信保險、科普宣傳、生態保障”食品安全五條路徑，以全省第一名的成績通過省級食品安全示范縣驗收。

習近平總書記激勵我們，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，勇做新時代泰山“挑山工”。湯陰縣將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，努力在黨建引領縣域治理上趟出一條路子來，為建設新時代幸福湯陰美麗家園作出新的更大貢獻。

責編/韓冰曦? 魏飛? ? 美編/薛佳瑩