“析情探路——符合國情的文物保護利用與改革發(fā)展”會議綜述

摘要：“析情探路——符合國情的文物保護利用與改革發(fā)展”研討會在對中外文物保護理論總結(jié)與實踐探索的基礎上，就走出符合國情的文物保護利用之路在政策法規(guī)、體制機制、機構(gòu)改革與發(fā)展、文物理論和學科建設、文物價值與功能、文物保護科技、文物的活化利用等諸多方面，展開全方位多視角的深入探討。健全法規(guī)體系、創(chuàng)新體制機制是保障文物事業(yè)健康規(guī)范發(fā)展的根本，推動國家治理管理體系現(xiàn)代化，強化主體責任、優(yōu)化基層機構(gòu)，維護文物系統(tǒng)穩(wěn)定有序管理;加強中國特色的文物保護利用理論方法研究和學科建設，以行業(yè)科技創(chuàng)新能力建設為驅(qū)動力，全面提升文物保護價值認知、保護力度和科技水平，帶動引領文物事業(yè)長遠發(fā)展;保護是基礎，研究是核心，傳承是目的。鼓勵文物利用實踐與探索，在保護利用中傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。立足國情，在實踐中探索研究完善國家的文物資源化戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新發(fā)展中國特色社會主義的文物保護事業(yè)。

關鍵詞：析情探路 國情 保護 利用

“析情探路——符合國情的文物保護利用與改革發(fā)展”學術研討會于2019年11月在京召開，參會專家學者針對文物保護和利用的政策法規(guī)、體制機制、機構(gòu)改革與發(fā)展、文物理論和學科建設、文物價值與功能、文物保護科技、文物的活化利用等方面，展開全方位多視角的探討和積極坦率的建言獻策。

一、健全法規(guī)體系、創(chuàng)新體制機制，以保障文物事業(yè)健康規(guī)范發(fā)展

全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，體制機制則是推動國家治理管理體系現(xiàn)代化的重要抓手。改革開放以來，文物法律法規(guī)建設不斷加快，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)建設的深入，文物保護、利用發(fā)展的空間與經(jīng)濟、社會發(fā)展的空間頻繁重疊交合，相互沖突和相互促進曲折跌宕。必須完善文物保護法治體系才能規(guī)范協(xié)調(diào)文物與各方的關系，只有創(chuàng)新體制機制才能找到順應時代發(fā)展最佳路徑。

北京大學考古文博學院孫華教授作了題為“文物保護的法規(guī)與機制”的報告。他認為，要實施對文物的有效保護必須有法可依，并通過實例列舉了當前文物保護難題。首先，是文物所在地的土地問題。我國現(xiàn)在存在的文物及其他遺產(chǎn)資源管理混亂的問題，很大程度上是土地權屬和管理權益不夠明晰造成的。土地是文物難以分割的載體甚至本體，土地對于古遺址、古墓葬、傳統(tǒng)村落、線性遺產(chǎn)等都是得以存在的根本。我國的士地制度是社會主義公有制，但包括了全民和集體兩種形式，后者是不完全的小公有制形態(tài)，而其基礎正在不斷遭到削弱和破壞。作為全民共有財產(chǎn)的文物，在保護和利用方面當然要優(yōu)先考慮全民的利益，而不能優(yōu)先考慮遺產(chǎn)所在地個人或小群體的利益。因此，文物保護事業(yè)需要國家文物局組織專家進行調(diào)研、歸納總結(jié)文物保護與士地權益的關系問題，并聯(lián)合國家自然資源部、住建部等涉及保護用地的部門，共同提出解決文物和自然資源保護用地的力、法。應完善土地法（土地承包法）、物權法及其相關法規(guī)與文物保護法的協(xié)調(diào)法規(guī)體系，刀}琳將具有公共屬性的文物的管理權、使用權、收益權賣給（而非購買物業(yè)服務）私人或少數(shù)群體，不符合國家公有的基本屬性，也違背社會主義的基本原則，應該旗幟鮮明地反對和制止。其次，是國家級文物的管理機制問題。國家級文物實行的是屬地分散管理辦法，國家文物局只是監(jiān)督管理和財政補助責任，中央財政補助也只用于文物本體保護和環(huán)境整治，不承擔土地流轉(zhuǎn)和基礎設施建設的費用。而只有承擔相應的責任，才能擁有相應的權益。其三，文物的日常維護和保護工程問題。如果文物管理部門能夠切實履行起日常維護職責，即便是土木結(jié)構(gòu)的建筑也能夠保持許多年不用大修，這需要在相關制度中設立日常維護經(jīng)費。

國務院發(fā)展研究中心研究員蘇楊以殷墟為例提出“有國土空間用途管制支撐的配套體制改革才能使大遺址的保護和利用都成為政績”。他認為，大遺址有兩個特點，一是大遺址受到人（原住民）、地（原住民生活用地）的約束，難以實現(xiàn)時閉隔離式的管理;二是大遺址從空間仁往往會跨越多個行政區(qū)，集合了多種資源且具，備多不扣力能，文物的保護利用可能并不是第一位的。由此引申出大遺址的管理需求：1.大遺址的保護不能建禁區(qū)，只能限制資源利用的方式和強度。2.僅靠文物部門無法管理大遺址范圍內(nèi)的全部人類活動，文物部門對文物活化利用方面專業(yè)性和能力也顯不足。3.文物系統(tǒng)主要采用行政許可、審批、項目扶持等行政管理手段，但對其內(nèi)有原住民、只能開放式嘴攀{理的大遺址而言，如果缺少對國土空間的用途管制權，就難以從前端和過程中控制開發(fā)行為，更難以實現(xiàn)與大遺址周邊的區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃與利用。對』二此類大遺址，通過集成創(chuàng)新構(gòu)建“文物保護和利用都成為政績”的制度，可借鑒三江源國家公園大型區(qū)域管理經(jīng)驗，成立國家公園管理局，整合所涉國土、環(huán)保、農(nóng)牧等部門編制、職能及執(zhí)法力量，實現(xiàn)國家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)、國土空間用途管制‘倆個統(tǒng)一行使”。國家公園管理局是第一責任主體，地方政府是第二責任，形成相關權力集中統(tǒng)一的特區(qū)。

中國文化遺產(chǎn)研究院副研究員余建立在“不可移動文物保護利用的關鍵問題和主要對策”的報告中認為，當前，不可移動文物的保護利用面臨的主要問題是損毀消失嚴重、安全隱患突出，存在利用不夠、不當和不可持續(xù)性。究其原因，多是法律、制度和管理上的缺失、缺陷和缺位等造成的，核心問題是文物保護利用責權利不明晰和不匹配。應確立不可移動文物保護利用的基本原則是應保盡保、能用盡用，將落實以物人關系為核心的保護利用責任制作為一項基本政策。在法律法規(guī)方面，應補充有關不可移動文物的定義、認定、登錄、文物產(chǎn)權及其相關權屬方面的內(nèi)容并提升文物行政效力，明確文物行政執(zhí)法權。在管理制度方面，構(gòu)建分類分級的文物價值評估體系，建立文物登錄制度，實現(xiàn)文物本體及相關信息的準確、公開和共享;完善分級別分情況投入管理和利益共享機制，盡快研究相應的投入補償與利益協(xié)調(diào)機制;建立不可移動文物本體與所在土地的關聯(lián)制度;參照自然資源確權和不動產(chǎn)登記及其管理、基本公共服務領域中央和地方財政事二權支出責任劃分改革等完善不可移動文物保護利用管理體制機制。在具體操作層面，研究和制定符合不可移動文物特點的行業(yè)標準，編制符合保護利用實際的操作指南或?qū)t，建立文物保護利用示范區(qū)、片區(qū)等。

中國文化遺產(chǎn)研究院副研究員鄭子良作了題為“我國文物財政政策發(fā)展歷程及相關思考”的報告。中國則政政策體系主要包括資金投人政策、預算管理政策、轉(zhuǎn)移支付政策、稅收政策及國債政策等。我國文物財政政策存在的突出問題：1.經(jīng)費投人總量仍顯不足，僅覆蓋較窄范圍，即國有文物資源中的高等級文物，經(jīng)費投入重點支持的是工程，對于日常養(yǎng)護和科研性項目考慮不夠。2.項目管理模式漸趨僵化滯后，經(jīng)費使用嚴重制約了事業(yè)的發(fā)展。3.稅收等優(yōu)惠政策不到位，其他資金難以或者沒有積極性進入文物保護利用領域。建議：一是堅持國家財政為主，明確建立公共財政對文物保護與利用工作的長效投人保障機制。二是合理設計中央與地方財權，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大文物財政資金覆蓋面。三是增大科研性項目和日常保養(yǎng)工作項目比例，以項目促進文物行業(yè)科研工作開展與人才培養(yǎng)。四是探索形成符合文物工作實際的經(jīng)費與項目管理模式，完善相關管理程序、標準與規(guī)范。五是構(gòu)建統(tǒng)一、完善的文物事業(yè)稅收激勵政策體系，鼓勵非營利組織發(fā)揮作用，引導和激勵社會資金進入文物保護領域。

文物信息咨詢中心研究員彭蕾作了題為“文物保護補償機制探討及實踐”的報告。她認為，權利、義務和責任是法律需要規(guī)范的重點內(nèi)容之一，為了公益目的，受損義務人的補償問題也是重要方面。現(xiàn)行《文物保護法》對文物保護有關法定補償?shù)囊?guī)定過于原則化。地方結(jié)合各自情況，也進行了一些立法上的探索。比如《南京市地下文物保護條例》規(guī)定了地下文物保護損失補償機制，并且明確了補償主體和條件;《廣州市地下文物原址保護補償辦法》明確補償對象、管理部門和三種補償情形。但都沒有規(guī)定文物保護的專門補償標準。外國立法中，對于主動出資修繕文物、正當利益因文物保護受到減損、不可移動文物被征收等都有明確的補償措施，比如金錢補償、稅收優(yōu)惠、權利轉(zhuǎn)移等方式，可以為我國的文物立法帶來啟示。

二、強化主體責任、優(yōu)化基層機構(gòu)，以維護文物系統(tǒng)穩(wěn)定有序管理

保護利用好文物是各級政府義不容辭的主體責任。2018年國務院組建文化和旅游部，工作目標為彰顯和增強文化自信，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)和旅游資源開發(fā)。地方政府也隨之做出相應調(diào)整，引發(fā)行業(yè)內(nèi)人匕對可能削弱地方政府在文物譽理方面的工作力量的擔憂。

西安市政府參事鄭育林做了題為“增強對地方政府文物保護責任監(jiān)督”的報告。他指出，地方文物工作存在兩大現(xiàn)象：1.大型基本建設項目的文物違法主體幾乎都是政府項目單位。2.地方政府把快速發(fā)展經(jīng)濟作為頭等大事，不善于統(tǒng)籌解決資源保護與建設發(fā)展之間的矛盾，關鍵時刻總是文物保護讓路f項目建設。他認為，現(xiàn)在基層文物工作的問題有法律方面的原因，也有工作體制或者機制方面產(chǎn)生的問題。改革的方向應該是加強國家文物主管部門的管理，以及社會尤其是專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)督與制約作用。他提出，建立由國家文物局統(tǒng)一自接領導的文物稽查機構(gòu);建立由國家文物局或者中國社科院統(tǒng)一直接領導的全國文物考古研究和保護規(guī)劃編制等專業(yè)技術機構(gòu)。同時，進一步修改完善文物法律法規(guī)以及行業(yè)規(guī)范，使得兩項監(jiān)督工作有法可依。

重慶市文物局文物保護與考古處處長熊子華以重慶基層文物保護管理機構(gòu)建設的經(jīng)驗談了對基層文物保護管理機構(gòu)標準化的思考。提出應加快推進基層文物管理機構(gòu)標準化建設，從目標任務、人員編制、辦公場所、經(jīng)費投入、庫房面積、業(yè)務用房、安全防護、保護巡查檢查等方面提出具體要求、考評標準，提高工作人員的專業(yè)化水平，優(yōu)化文物保護管理的日常運營。

中國文化遺產(chǎn)研究院研究員劉愛河作了題為“新時代的文物保護公眾參與”的報告。她提出，我國現(xiàn)階段文物事業(yè)處于快速發(fā)展期，社會需求不斷增長，相對而言，在文物業(yè)內(nèi)，博物館機構(gòu)和人員增長較快，其他機構(gòu)變化不明顯甚至有下降趨勢。各地政府機構(gòu)的改革導致文物機構(gòu)和人員嚴重短缺，省、市、縣級層層削弱，越到基層越薄弱。因此，文物系統(tǒng)應加強自身的建設，廣泛動員社會力量參與正在展現(xiàn)越來越強的必要性。目前，國家推出一系列政策鼓勵社會力量參與文物保護利用，民間致力于文物保護的企業(yè)、社會組織、志愿者數(shù)量快速增長，涌現(xiàn)出一批活躍的機構(gòu)和組織，開展了薪火相傳、拯救老屋行動、撐傘行動等一系列具有廣泛影響的活動。

天水市博物館館長李寧民作了題為“新時期市縣級博物館的使命與擔當”的報告。近年來，我國博物館事業(yè)蓬勃發(fā)展，但是受地域、經(jīng)濟、文化等發(fā)展水平的影響，博物館之間發(fā)展不平衡的問題也逐漸凸顯，西部中小型地方性博物館尤其困難。他認為，市縣級博物館不必追求“齊、全、廣、通”的效果，而應立足本土，依托地方文化打造特色收藏與陳列，著力解決“千館一面”問題，實現(xiàn)“特色立館”。

中國文物信息咨詢中心陳昀作了“試談國有文物商店的改革與發(fā)展”的報告。他指出。近年來在市場經(jīng)濟的沖擊下，失去了專營地位的文物商店營收下降。面對文物拍賣和古玩市場的兩面夾擊，競爭能力不強，市場占比萎縮。同時，文物商店地位不清，在事業(yè)單位和企業(yè)管理之間徘徊，運營艱難。在此困境之下，文物商店開始不斷探索新形勢下的改革出路。有些實力較強且具有比較優(yōu)勢的依然堅持原有文物商店格局和品牌;有些建立或并入當?shù)夭┪镳^;有些改制成立文物交流信息中心。

三、加強文物保護利用理論方法研究和學科建設，助力文物事業(yè)長遠發(fā)展

我國文物領域長期以來一直是以保護實踐為主，文物保護科學技術理論研究薄弱，現(xiàn)有的保護理論基本上是承襲西方，雖然也有一些文物保護理念和指導思想層面或深或淺的探究，但缺乏從理論到實踐的系統(tǒng)研究，更無法形成完整的理論體系。文物保護理論的完善依賴學科基礎建設，行業(yè)的發(fā)展依賴相關的科學，文物保護理論和學科建設將對行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展起到積極的引領作用，也是建設中國特色文物保護事業(yè)的基石。

西北工業(yè)大學文化遺產(chǎn)研究院教授李穎科、程纖論述了“中國文化遺產(chǎn)保護發(fā)展體系的構(gòu)建”。他們認為構(gòu)建新時代中國特色文化遺產(chǎn)保護發(fā)展體系，應該立足于我國文化遺產(chǎn)特性和傳統(tǒng)審美崇尚、價值取向，強調(diào)“保護為主、發(fā)展為要，保護與發(fā)展并重;傳承為主，創(chuàng)新為要，傳承與創(chuàng)新并舉”。中國傳統(tǒng)的文化遺產(chǎn)保護觀念，主要考量文化遺產(chǎn)與社會主流價值觀的關系，其價值主要體現(xiàn)在與之相關的歷史事件、歷史人物，以及由此而產(chǎn)生的美學價值和社會價值，重內(nèi)在意蘊而輕外在表現(xiàn)。文化遺產(chǎn)作為文化的物化表現(xiàn)，其發(fā)展是一個揚棄和創(chuàng)新的過程。應該尊重文化遺產(chǎn)的多樣性，在學習、借鑒國外先進思想和技術的同時，樹立符合中國文化遺產(chǎn)特性和遵從中國傳統(tǒng)審美崇尚、價值取向的保護發(fā)展理念，構(gòu)建系統(tǒng)完善、富有特色、易于操作的中國文化遺產(chǎn)保護發(fā)展體系。

北京科技大學科技史和文化遺產(chǎn)學院院長潛偉教授作了題為“文化遺產(chǎn)科學芻議”的報告。他認為，文化遺產(chǎn)作為新興交叉學科，尚處于積極摸索階段，需借助多學科理論和方法。文化遺產(chǎn)研究大體可以分為見“物”的自然科學（包括工程技術），以及見“人”的人文社會學科。因此，圍繞文化遺產(chǎn)應開展三個方面的研究——文化遺產(chǎn)科學認知：利用現(xiàn)代科學技術手段對古代文化遺產(chǎn)進行研究，結(jié)合田野考古資料和歷史文獻，揭示其歷史、藝術和科學價值，展現(xiàn)其對人類文明的重要作用;文化遺產(chǎn)科學保護：在對文化遺產(chǎn)本體材料研究分析的基礎上，運用各種現(xiàn)代科學技術手段探明其腐蝕損毀機理，研究制定合理保護方案并實施，以更充分地發(fā)掘其歷史文化價值;文化遺產(chǎn)科學利用：在文化遺產(chǎn)保護的基礎上，積極拓展文化遺產(chǎn)傳承利用渠道，考察民族民間工藝技術，探討其與人類文明發(fā)展的關系，科學技術文化傳播，為實現(xiàn)提升國家文化軟實力提供智力支撐。若單純針對文物保護，則文化遺產(chǎn)科學主要是研究分析和認知各類文化遺產(chǎn)的性質(zhì)和組成，研究保護和利用各種文化遺產(chǎn)的理論、方法、材料和工藝等。因此，可以將文化遺產(chǎn)學視為是一個學科群。

中國社會科學院民族學與人類學研究所研究員張繼焦作了題為“從新古典‘結(jié)構(gòu)一功能論，看文化遺產(chǎn)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型”的報告。他認為，物質(zhì)文化遺產(chǎn)是“形”，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是“神”，兩者是一個整體。人們的風俗習慣、行為方式、道德倫理、價值觀念等在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變動時，會形成一種巨大的、潛在的力量。1990年代，內(nèi)源型發(fā)展模式逐漸地成為聯(lián)合國重視和鼓勵的一種新發(fā)展觀。文化遺產(chǎn)不僅是基于當?shù)氐膬?nèi)源性獨特資源，而且是有利于當?shù)匦纬删哂歇毺馗偁巸?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群的關鍵要素。文化資源的積累是一個動態(tài)的功能轉(zhuǎn)變與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，歷史文化遺產(chǎn)具有一定的物化形式與現(xiàn)實載體。由于主要以歷史文化遺產(chǎn)這個關鍵要素為基礎，一些特色小鎮(zhèn)才逐漸形成了文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響力。

中國文化遺產(chǎn)研究院研究員曹兵武作了題為“考古學的中國路”的報告。他認為，考古學的中國路是科學化認知中國歷史之路、求索民族之根之路、發(fā)現(xiàn)民族之魂之路、支撐民族復興之路。著名考古學家蘇秉琦先生認為中國的基本國情就是擁有“超百萬年的文化根系，上萬年的文明起步，五千年的古國，兩千年的中華一統(tǒng)實體”。這個歷史的國情是包括蘇秉琦在內(nèi)的數(shù)代考古學者和歷史學者篳路藍縷不斷探索的概括。新時期的中國考古學必須走科學考古學支撐基礎上的可持續(xù)的考古學，這種考古學應該包括科學的考古學、人民的考古學、公眾的考古學和公共考古學等。公共考古學、考古資源管理學應該成為未來考古學關注的重心之一。科學考古學、普及考古學、保護的考古學、規(guī)劃與展示的考古學、融入人與社會發(fā)展的考古學，都應成為可持續(xù)發(fā)展考古學的有機構(gòu)成部分。科學探索與文化責任的融合，將為新時期的考古學開辟新的發(fā)展維度。

中國社會科學院考古研究所副研究員梁宏剛作了題為“學科建設與基礎科學研究——以預防性保護概念下的環(huán)境控制研究為例”的報告。他認為，我國文物保護的概念大體可以分為廣義和狹義兩種。廣義的文物保護主要是指政府行為的政策管理型保護、考古發(fā)掘的搶救性保護、文博單位的安全性保護與日常養(yǎng)護，瀕危或損毀嚴重的古建筑和古遺址修繕保護，以及利用自然科學技術對抗文物自然損毀的可移動文物科技保護。狹義的文物保護就是指利用自然科學技術，減緩文物蛻變進程、延長文物壽命，盡可能保存并傳承展示文物價值內(nèi)涵。文物保護學的學科構(gòu)建，應圍繞如何挖掘文物價值、如何保存文物價值、如何展示文物價值來進行學科布局。針對狹義的文物保護學學科建設，其基礎是物理、化學、生物、地質(zhì)、材料學等，具有應用型學科的性質(zhì)，應屬于自然科學和工程技術相結(jié)合的一門學問。文物保護學學科設置與環(huán)境保護學及醫(yī)學關系密切。

山東大學文化遺產(chǎn)研究院博士研究生趙慧君作了題為“文化遺產(chǎn)等級體系：生成中的價值認知與理解困境”的報告。她認為，將文化遺產(chǎn)價值按高低定級，從而實施相應等級的保護策略是文化遺產(chǎn)體系建構(gòu)的顯著特征。在中國語境下，傳統(tǒng)的文物觀逐漸擴展至更為豐富多元的文化遺產(chǎn)觀，這種名相之變意味著傳統(tǒng)理念在世界遺產(chǎn)體系影響下的價值調(diào)試。整體而言，現(xiàn)行的中國文化遺產(chǎn)等級體系是半個世紀以來逐步生成與完善的結(jié)果，想要深入理解與剖析這一等級體系，首要工作即是對其社會建構(gòu)過程進行知識考古學的爬梳，進而通過“歷史回溯”的方法論路徑來探究該體系所引發(fā)的保護、利用、等級、價值等方面的問題。

四、全面提升文物保護價值認知、保護力度和科技水平

我國的文物保護工作貫徹執(zhí)行“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”方針。首先，對文物保護工作來說保護是基礎，研究是核心，傳承是目的。保護文物不僅要保護文物的“形”，更要保護文物的“神”，就是保護傳承文物的價值。因此，保護文物的前提是對文物本身的認知研究，以及文物文化的研究。其次，應向文物保護的廣度和深度拓展，涉及文物本體和周邊環(huán)境的保護，博物館建設和文物展示，以及水下文物考古和保護。再次，實施文物保護必須依靠科學技術，強調(diào)研究科學的保護方法和保護技術，緊密結(jié)合科學技術的前沿，以實現(xiàn)最佳的保護效果。

復旦大學國土與文化資源研究中心研究員杜曉帆、博士研究生劉邵遠作了題為“從價值認知到功能實現(xiàn)——文旅融合下的遺產(chǎn)保護利用”的報告。他們認為，文化與旅游的融合在政策層面上早已開始，主要是基于旅游本位的融合，目的是實現(xiàn)文化從資源化一產(chǎn)品化一產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程。遺產(chǎn)的保護利用雖然主觀上被賦予了重要的文化政治功能，但是這一功能的實現(xiàn)對于不同地域、不同類型的文化遺產(chǎn)來說存在客觀差異。國家層面對新時期文旅融合目標使命進行了統(tǒng)一定位。當下，建立以價值為核心的遺產(chǎn)保護利用體系已逐漸成為共識。在策略上，要對遺產(chǎn)進行分級分類的保護利用指引，辨清遺產(chǎn)特征與價值，明確社會功能定位。分析遺產(chǎn)功能與管理、利用工作的相關性，從而更明確遺產(chǎn)的有效管理與利用方式，指導遺產(chǎn)保護實踐工作。

中國文物報社副總編李學良作了題為“淺談中國特色博物館建設”的報告。中國特色博物館事業(yè)，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。主要體現(xiàn)：首先，文物藏品資源豐富多樣。時間上各歷史時期文物藏品完整鏈條再現(xiàn)中華五千年文明不間斷的完整演進;空間上文物器型展現(xiàn)從中原到邊疆漸進性多樣化發(fā)散性分布，反映多民族凝聚力和向心力的中華文化多元一體格局;文物藏品內(nèi)涵上則表現(xiàn)為聚合各地區(qū)各民族的融、和、統(tǒng)，反映出中華文化強大的融合力、親和力、傳承力。其次，鮮明的時代特征——社會主義制度優(yōu)勢。1）國有博物館為主干的博物館體系。2）政府主導社會參與的工作機制。3）免費開放的制度意義，對國內(nèi)觀眾提供均等公共文化服務，對國外觀眾傳播中華優(yōu)秀文化。4）博物館管理的事業(yè)單位體制，對內(nèi)管理政府的文物資產(chǎn)，對外以博物館為橋梁實現(xiàn)政府對社會的文化服務。再次，博物館的功能——陳列展覽。1）常設的基本陳列和專題陳列完全可以構(gòu)建出一個物的中華文明史的大系，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的一種呈現(xiàn)，也是文化自信的表現(xiàn)。2）成就展、人物展等傳遞著正能量和積極的人生觀、價值觀。3）藝術展、民俗展等為人民群眾提供鑒賞、休閑等精神文化服務。另外，博物館的中國特色還表現(xiàn)在文化創(chuàng)新上。

國家文物局水下文化遺產(chǎn)保護中心副主任宋建忠作了題為“新時代中國水下考古事業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)”的報告。他指出，近年來，我國水下文化遺產(chǎn)保護事業(yè)迅猛發(fā)展，首艘考古工作船“中國考古01號”交付使用，陸續(xù)在沿海和內(nèi)水建設多個基地，“致遠艦”與“經(jīng)遠艦”水下考古系列調(diào)查、西沙水下考古調(diào)查、“南海工號”保護發(fā)掘工作、中沙聯(lián)合塞林港考古，等等。隨著國家“一帶一路”倡議和海洋強國戰(zhàn)略的實施，水下考古與文化遺產(chǎn)保護肩負著二新的責任和使命。面對未來30年，不僅應將水下考古與文化遺產(chǎn)保護事業(yè)做大，關鍵更要做強，中國的水下考古與文化遺產(chǎn)保護事業(yè)應當成為世界一流，不僅體現(xiàn)在水下考古與保護工作層面，而且還要體現(xiàn)在水下考古與海上絲綢之路研究層面。

北京清華同衡規(guī)劃設計研究院遺產(chǎn)保護與城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心副總工張瑾作了題為“文化遺產(chǎn)活化利用制度與政策建議”的報告。她認為，從“殷墟”的發(fā)展現(xiàn)狀與安陽城市發(fā)展的關系來看，遺產(chǎn)保護與城市發(fā)展現(xiàn)階段協(xié)調(diào)艱難。第一是地方政府面對文化遺產(chǎn)的矛盾心態(tài)，遺產(chǎn)一方面會為地方帶來聲譽，擴大地方影響，另一方面也會限制地方城市化發(fā)展，影響地方經(jīng)濟。第二是文化遺產(chǎn)保護運營資金的來源，僅靠政府投入難以為繼，社會資金和其他資金的投入受到資金規(guī)模和資金投資預期收益的限制。第三是文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃的方向性問題。從大遺址的規(guī)模和性質(zhì)來看，圈起來保護是圈不住的，關鍵還是文化遺產(chǎn)自身特點、保護規(guī)劃與社會發(fā)展規(guī)劃的巧妙結(jié)合。

中國文化遺產(chǎn)研究院副研究員何流作了題為“我國文物保護科學技術應用歷程、現(xiàn)存問題及未來發(fā)展”的報告。她分析了當下文物保護科技工作面臨的諸多問題。從學科體系上來說，文物保護科學技術屬于邊緣學科或交叉學科，定位并不清晰。文物本身具有廣泛性和復雜性，文物的復雜性決定了文物保護科學技術的復雜性。世界公認的文物保護原則都有其局限性，如最小干預原則、可逆性原則、可識別原則都存在本身的不確定性、認識上的不一致性和操作上的困惑性。文物保護理論的薄弱在現(xiàn)實中反映的往往是理論與技術的割裂，導致技術缺乏約束，保護措施的最后效果評價不一。未來發(fā)展應注意的幾個方面：一是文物理論研究與學科建設相結(jié)合，找準學科在科學體系中的定位;二是促進傳統(tǒng)技術與現(xiàn)代技術的融合，探索中國特色的文物保護技術;三是開放人才流動與促進科研合作;四是集中力量辦大事，適時地推出一些重大文物科技攻關項目，突破現(xiàn)有體制機制的束縛，探索科技協(xié)同創(chuàng)新路徑。

北京科技大學科技史與文化遺產(chǎn)研究院副教授黃明玉作了題為“國家文物資源數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標準之基礎分析與建議”的報告。她認為建立國家文物資源名錄和數(shù)據(jù)庫是文物保護的重要基礎工作。要構(gòu)建準確權威、開放共享的中華文化資源公共數(shù)據(jù)平臺，藏品數(shù)據(jù)標準是對國家文物資源數(shù)據(jù)庫的支撐和保障。目前，各博物館的藏品信息以及普查的文物信息對于元數(shù)據(jù)標準的使用尚未規(guī)范化，應在博物館藏品管理系統(tǒng)和數(shù)字化建設成果的基礎上，根據(jù)國家文物資源數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)需求，采用元數(shù)據(jù)標準的工作方法，包括使用標準數(shù)據(jù)值標引文物信息，以利用戶檢索使用文物信息和館際數(shù)據(jù)交換共享。建立規(guī)范的文物描述元數(shù)據(jù)標準和發(fā)展文物領域規(guī)范詞表，對于推動文物登錄、數(shù)據(jù)庫建設和社會服務工作具有不可替代的支撐作用。

河海大學圖書館教授謝友寧作了題為“關于‘數(shù)字文物發(fā)展戰(zhàn)略的思考”的報告。他指出，數(shù)字文物發(fā)展戰(zhàn)略是從管理維度出發(fā)，是對實體文物的加工、整理、分析與再利用。數(shù)字文物發(fā)展戰(zhàn)略，即是現(xiàn)有的數(shù)字博物館、數(shù)字考古、數(shù)字修復、數(shù)字展示、數(shù)字遺址、數(shù)字重要性建筑和紀念性建筑、數(shù)字民俗、數(shù)字歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)等文物數(shù)字化保存與利用的集合。一定意義上說，數(shù)字文物發(fā)展戰(zhàn)略是從頂層打造一個數(shù)字化文物保存與利用的管理系統(tǒng)和平臺，開辟一個文物虛擬空間。

五、鼓勵文物利用實踐與探索，在保護利用中傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

文物的保護與傳承、活化與利用、重塑與創(chuàng)新已經(jīng)成為一個時代的課題。文物是國家文明的標志和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的象征，堅定文化自信、講好中國故事需要不斷提升保護理念，實現(xiàn)文物保護、文化傳承、社會價值、經(jīng)濟利益等多方面的協(xié)調(diào)，才能真正做到合理的文物活化利用。

河北省文物局博物館處處長李寶才作了題為“我國文物資源的特點與活化利用”的報告。他認為，文物利用工作在新中國成立之初就已經(jīng)開始。2002年《文物保護法》規(guī)定“文物工作貫徹保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理的方針”，而真正把文物利用放到非常的高度是黨的十八大以來。在我國文物機構(gòu)設置中，應在文物行政管理機構(gòu)和文物事業(yè)單位設立相關的部門，建立專業(yè)的文物開發(fā)利用隊伍，對文物活化利用情況進行專門研究、指導、研發(fā)、推廣。

中國國家博物館館員李琮作了題為“淺談新時期我國文博機構(gòu)革命文物資源的活化利用”的報告。他認為，應加強革命文物的資源整合，對相關革命文物資源進行深入統(tǒng)籌規(guī)劃和整體保護，以期更加發(fā)揮革命文物服務國家大局、資政教化育人及推動社會發(fā)展的特殊作用。革命文物活化利用的基礎是細化館藏革命文物分類體系和對館藏革命文物進行認真的整理，應舉辦更多與革命文物主題相關的展覽，努力挖掘館藏革命文物背后的故事。加強交流合作，以互學互鑒的方式開展交流，增加合作辦展。

東南大學建筑學院高級工程師徐進亮作了“建筑遺產(chǎn)保護利用的產(chǎn)權機制政策建議”的報告。他認為，建筑遺產(chǎn)產(chǎn)權機制的“資產(chǎn)化”絕非是“資本化”。“資產(chǎn)化”首先要求明晰產(chǎn)權，厘清責權利關系，確定誰在利用、為誰利用。產(chǎn)權是由多項權利構(gòu)成的權利束，產(chǎn)權界定即將物品產(chǎn)權的各項權能界定給不同主體，主要包括兩部分：第一是產(chǎn)權的歸屬關系（界定歸誰）;第二是在明確產(chǎn)權歸屬的基礎上，對物品產(chǎn)權實現(xiàn)過程的各權利主體之間的責、權、利關系進行界定（界定約束）。目前的產(chǎn)權管理問題，產(chǎn)權確權混亂、管理范圍界定不清、保護限制設置模糊、用益權分離形式簡單、收益與成本管理混亂，因此，建立產(chǎn)權機制是為了在使用與配置稀缺資源的過程中，規(guī)范人與人之間責、權、利關系。通過設置一些局限條件，來提供合理的經(jīng)濟秩序、產(chǎn)生穩(wěn)定預期、減少不確定因素、減少交易費用。

中國文物信息咨詢中心研究員袁永明作了題為“國有不可移動文物‘資產(chǎn)化論獻疑”的報告。他認為，一般而言國有的、公益性質(zhì)的不可移動文物不能“資產(chǎn)化”。不可移動文物的“資產(chǎn)化”在改革開放后不久，就已漸露端倪。20世紀八九十年代，文物行業(yè)一度提倡“以文養(yǎng)文”。那時雖然并沒有明確的“資產(chǎn)化”的概念，但事實上存在以文物機構(gòu)的藏品、館舍、人員和資金等作為要素，投人營利活動。就整體而言，不可移動文物的“資產(chǎn)化”不可能只是做公益，更不能指望資本的力量主要用以追求社會效益為目的。“資產(chǎn)化”很有可能只會對不可移動文物中的那些“績優(yōu)股”感興趣。

杭州師范大學講師馬慶凱對“‘一帶一路倡議視野下的遺產(chǎn)外交”進行了梳理和展望。他指出，近年來遺產(chǎn)研究的新趨勢正從“遺產(chǎn)是什么、如何保護”轉(zhuǎn)為“遺產(chǎn)可以發(fā)揮什么作用，有何貢獻”，從“保存過去”轉(zhuǎn)為思考遺產(chǎn)在當下以及創(chuàng)造未來的過程中可以發(fā)揮的作用。遺產(chǎn)外交是基于遺產(chǎn)的中外人文交流。通常由政府主導，借助各種傳播和交流手段，向國外公眾介紹本國國情和政策理念，以遺產(chǎn)為紐帶建立合作、交流的機制，旨在獲取國外公眾的理解、認同和支持，爭取民心民意，樹立國家的良好形象，營造有利的國際輿論環(huán)境。遺產(chǎn)外交是一種可以將“硬實力”和“軟實力”有機平衡起來的文化外交。

人民日報海外版主編齊欣作了題為“文化遺產(chǎn)傳播：視角、方法、實踐”的報告。他認為，在“人類命運共同體”、世界遺產(chǎn)發(fā)展、中國話語權與文化力、社會文明進步等不同層次，“文物一文化遺產(chǎn)”都可以找到實現(xiàn)的途徑與判斷標準。作為一種力量和資源，媒體自覺地參與進來，在變革的節(jié)點和方法上，進行了初步實踐。文化遺產(chǎn)傳播的空間是文化遺產(chǎn)信息傳播串連的公共資源、公眾（利益相關者）和公共文化產(chǎn)品共同形成的體系、規(guī)則。文化遺產(chǎn)傳播形成了自身的特征：真實性、公共性、實踐性。文化遺產(chǎn)通過理念的傳播，在公眾化和社會化兩個方面會逐步形成新的生產(chǎn)方式和生活方式，進而產(chǎn)生巨大的消費市場。

山西大學美術學院孟妹芳女士作了題為“媒介與目的——文化遺產(chǎn)活化與現(xiàn)代民族國家的身份認同”的報告。她認為，文化遺產(chǎn)研究的論域從國際視角而言，其主要呈現(xiàn)為在人類學的視角下探究文化遺產(chǎn)的“普遍性價值”。具體就中國而言，文化遺產(chǎn)的活化問題一方面涉及在“世界國家”論域中他者‘對“中華民族”的“身份認同”問題，另一方面涉及在“國家民族”論域內(nèi)國人對“中華民族”的“自我認同”問題。文化遺產(chǎn)憑借其可視（感）性和內(nèi)含的文化性可以最大程度地實現(xiàn)從視覺到心靈、從碎片到整體、從此時到歷史的形象建構(gòu)并進行身份認同，從而重新構(gòu)建起基于價值認同的民族身份意識和內(nèi)在凝聚力。文化遺產(chǎn)在現(xiàn)代人的視野中除了是兼具

“可視、民族、歷史”三重屬性的媒介物之外，更主要的是其在現(xiàn)代人的精神世界中建起了人們生生不息的奮斗精神和歷史長河，為現(xiàn)代人提供了“來于何處、去向何方”的自覺意識和生命動力。

中國民族博物館副館長韋榮慧作了題為“中國少數(shù)民族文化遺產(chǎn)活態(tài)保護與利用——以西江千戶苗寨為例”的報告。西江千戶苗寨立足于民族文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)資源的優(yōu)勢，創(chuàng)新民族文化遺產(chǎn)的活化利用，堅持保護與開發(fā)的統(tǒng)一，闖出了脫貧致富的獨特發(fā)展天地。組織成立了民族文化交流中心、西江苗族博物館、苗學會、老人協(xié)會等機構(gòu)，挖掘整理文化遺產(chǎn)資源并加以保護;培育民風、民俗等民族傳統(tǒng);進一步建立健全西江的管理體制機制，強化法治基礎上的村民自治，加強景區(qū)環(huán)境綜合治理，嚴格保護傳統(tǒng)吊腳樓和村寨風貌，堅持人與自然和諧共生。

北京聯(lián)合大學講師鄭慧銘作了題為“歷史街區(qū)的保護修繕探詞以五里街為例”的報告。他認為，我國傳統(tǒng)歷史街區(qū)資源豐富，蘊含了豐富的時代性、傳承卜L和地域文化的綜合價值（歷史文化、經(jīng)濟資源、社會價值）。要探求不同時期歷史街區(qū)的建筑特色和保護更新措施，將公共空間的營造成為設計的重點，舊建筑可融合展覽、演講、交流、住宿、辦公、會議等功能。以文化為特色的業(yè)態(tài)重組，通過“體驗化”場景主題營造、空間形態(tài)變化、景觀構(gòu)成要素、復活文化特色，讓公眾感受新奇和有趣。

中國文化遺產(chǎn)研究院副研究員趙夏以“發(fā)現(xiàn)遺產(chǎn)的魅力、呼喚經(jīng)典之作的出現(xiàn)——讀約翰·繆爾及其《我們的國家公園》”為題，介紹了約翰·繆爾（John Muir，1838-1914）倡導萬物有靈的自然保護主義思想的基本特點及其引人注目的社會影響，被譽為“感動過一個國家的文字”。她認為，應該珍惜當下我國的“遺產(chǎn)熱”，只有充分地發(fā)現(xiàn)與闡釋遺產(chǎn)的內(nèi)涵、價值、魅力，帶動和啟發(fā)更多人們了解、關注、欣賞并獲益，才能為做好保護管理和利用傳承等工作打下廣泛而有力的社會認知和心理基礎。

六、結(jié)語

文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是加強社會主義精神文明建設的深厚滋養(yǎng)。符合國情的文物保護利用之路是習近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略在文物領域的具體體現(xiàn)。我們應深刻認識新時代文物工作的重大意義，努力破解文物事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題，銳意創(chuàng)新體制機制，堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。加強實踐總結(jié)和理論探索，充分利用現(xiàn)代科學技術，保護修復瀕危的歷史文物，維護突出其寶貴價值，全面展現(xiàn)中華文化的永久魅力和時代風采，傳承子孫后代。進一步拓展文物合理利用的科學途徑，讓文物活起來，促進文物合理適度利用，建立健全文物保護利用制度體系，服務于精神文明建設。充分發(fā)揮文物的社會教育功能，加深對中華文明悠久歷史的認識，充分挖掘和闡釋文物資源的時代價值，堅定文化自信，牢牢把握“兩個一百年”奮斗目標，讓文物工作助力實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

[基金項目：國家社會科學基金特別委托項目“符合國情的文物保護利用之路研究”（批準號為：17@zHO18）]

（責任編輯：王寶蘭）