推進鄉村振興與新型城鎮化深度融合

劉雙雙

習近平總書記指出，“城鎮化要發展，農業現代化和新農村建設也要發展，同步發展才能相得益彰”。從黨的十八大提出“堅持走中國特色新型城鎮化道路”，到黨的十九大提出“實施鄉村振興戰略”，我國開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，鄉村振興和新型城鎮化戰略的實施正在深度融合。

鄉村振興與新型城鎮化協調發展相互促進

鄉村振興與新型城鎮化兩大戰略，在本質上具有內在的一致性，都是為了滿足人民日益增長的美好生活需要，是相互補充、相互促進的關系。鄉村振興戰略強調堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。新型城鎮化則以全面提高城鎮化質量為新要求，以促進人的城鎮化為核心，其基本特征是以人為本、四化同步、優化布局、生態文明和文化傳承，實現農業轉移人口市民化、城鎮布局和形態優化、城市可持續發展能力提高和城鄉一體化發展四大任務。

2018年初，中共中央、國務院印發《關于實施鄉村振興戰略的意見》，把城鄉融合作為重要目標任務和原則。2019年4月，中央出臺《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，明確以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。今年4月，國家發改委印發《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》，更加凸顯城鄉融合發展的重點任務。協調推進鄉村振興和新型城鎮化戰略，成為建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的重要抓手。

城鄉之間由于資源稟賦不同而形成不同的社會分工，逐漸演變為相互依賴的城鄉關系，形成城鄉二元經濟結構。二元經濟結構的理論奠基人劉易斯認為，發展中國家并存著以傳統生產方式為主的農業部門和以制造業為主的現代城鎮工業部門，這兩個部門在收入水平、生產力水平等方面存在顯著的差異。而現代城鎮工業部門較之傳統農業部門具有顯著優勢，導致城鄉差距愈來愈大。在發展中國家工業化的過程中，農業剩余勞動力不斷進行非農化轉移，二元經濟結構將逐步消減。馬克思、恩格斯城鄉統籌思想中關于城鄉發展一般趨勢的論斷認為，城鄉分割發展會使城市功能和鄉村功能充分發揮各自的作用受到限制，產生“城市病”和“鄉村病”，進而導致城鄉病態。因此，需要采取措施消除城鄉分離和對立，實現城鄉協調發展。

隨著鄉村振興戰略的深入實施，我省的城鄉協調發展水平越來越高。2020年江蘇省政府工作報告顯示，2019年江蘇新建高標準農田350萬畝，農業機械化水平達到86%;農業綜合生產能力持續增強，糧食總產量達741億斤;農業科技進步貢獻率達69.1%，高于全國9.9個百分點;全省70%村（居）基本完成集體產權制度改革，等等。與之相伴，新型城鎮化也有序推進，《2019年江蘇省國民經濟和社會發展統計公報》顯示，2019年末常駐人口城鎮化率達70.61%，比上年提高1個百分點。總體來說，江蘇實施鄉村振興與新型城鎮化戰略成效顯著。

目前，江蘇正向高質量發展階段邁進，發展協調性顯著增強。一方面，推進城鄉一體化發展是新型城鎮化的目標任務，健全城鄉融合機制是鄉村振興的重要內容。城鄉融合發展是城鄉發展一體化的高級階段，二者本質都是更加注重內涵增長，提高城鎮化發展質量，與江蘇高質量發展具有一致性。另一方面，鄉村振興與新型城鎮化的協調推進，既有利于進一步提升城鄉區域協調發展水平，也有利于江蘇更好地推進省域一體化，融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展和長三角區域一體化發展，在落實國家戰略中增強江蘇競爭力。另外，從兩者自身發展看，既能互相賦能，為彼此發展帶來新動能、新活力，也能緩解孤立發展帶來的各種問題，有助于實現全面建成小康社會的目標任務，高起點開啟基本實現現代化建設新征程。

系統推進鄉村振興與新型城鎮化深度協調

在決勝高水平全面小康、開啟現代化新征程的新形勢下，“強富美高”新江蘇建設再出發。江蘇結合國家發改委《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》出臺了關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的實施意見，進一步增強城鄉發展的整體性、差異性、互補性和協同性，促進兩大戰略協調發展、雙輪驅動。

注重整體性，深度推進城鄉一體化。首先，要注重統籌規劃部署，將農村與城市、農村居民與城市居民作為一個整體納入現代化建設，切實改變鄉村從屬和依附于城市的問題。突出農村在全面建成小康社會和社會主義現代化建設中的地位，明確農村在城鄉關系中的平等地位。其次，地方政府應建立整體性、系統性的城鎮化與鄉村規劃，避免出現政策“碎片化”。再次，要加強各類規劃的有機銜接和統籌管理，加快形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。按照功能定位導向、要素協調一致、綜合集成實施的原則，推進城鄉規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃、環境保護規劃、經濟和社會發展規劃、交通規劃等有機銜接，促進城鄉功能和空間融合發展。

注重差異性，進一步凸顯區域性特色優勢。一方面，要突出特色。立足各地特色資源優勢、環境承載能力、經濟條件和文化積淀等，精準施策，培育區域特色產業，形成梯次分明、分工明確、功能協調的經濟增長點，以點帶面，以城帶鄉，以鎮代村，強勢發展。另一方面，要各有側重，防止城市和農村趨同化。城鎮規劃要注重提升城鎮化的質量，實行全面質量管理、監測評估，補齊城鎮化高質量發展的制度短板。同時，在大中小城市協同發展、城市群優化布局上著力，構建和諧平等的市民社會。鄉村振興要著力補齊發展短板，推進農業農村為基礎的產業融合，遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點、農村特色，保留鄉土味道，并注重保護和傳承歷史文化，始終將其作為精神文明載體。

注重互補性，進一步促進城鄉互聯互通。實現公共資源在城鄉之間優化配置、城市公共服務向農村覆蓋、城市基礎設施向農村延伸、農村為城市提供支撐服務等，使城鄉居民共享現代文明成果。逐步提高鄉村基礎設施水平，促進農村清潔工程、村級各類活動場所、體育健身設施等生活性基礎設施向城市看齊，切實改善農民生產生活條件。提高農村公共服務的水平，推進城鄉基本公共服務普惠共享，加快完善教育體制改革、醫療衛生體制改革、社會保障制度改革等，促進城鄉公共服務的均等化。重視鄉村價值，大力發展文化、旅游、生態等鄉村產業，注重培育一批家庭工場、鄉村車間等，為城市發展提供源源不斷的支持保障。

注重協同性，推進城鄉要素市場一體化。切實貫徹中央下發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，破除體制機制障礙，推動資源要素在城鄉之間平等交換。首先，要讓鄉村留得住人才。制定出臺合理的政策措施，使農村人口愿意“留下來”建設家鄉，也能夠吸引城市人口特別是新鄉賢愿意“走進來”或“走回來”建設農村。加強農民自身建設，提升農民職業技能，為建立現代農業生產體系、產業體系和經營體系提供人才支撐。其次，加大政府財政向農村傾斜投入力度。積極引導金融資本投向鄉村的產業發展、基礎設施建設和生態環境改善，提高農村金融服務水平。再次，深化農村土地制度改革，釋放農村土地的市場價值。探索創新土地流轉和征地制度改革，推進農村宅基地和農房產權制度改革，建立健全農村承包地有償轉讓和退出機制，鼓勵農戶土地規模經營，發揮好農村土地的功能作用。

（作者單位：江蘇省社科聯）

責任編輯：賈瀟瀟