布好機(jī)關(guān)黨建融合發(fā)展“一盤棋”

趙園園 王斌

機(jī)關(guān)在黨和國家治理體系中處于特殊重要位置，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)對其他領(lǐng)域黨建具有風(fēng)向標(biāo)作用。一直以來，機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作存在結(jié)合不緊、互融性不強(qiáng)的“兩張皮”問題，這是機(jī)關(guān)黨建“始終走在前、作表率”的最大障礙。“兩張皮”的實(shí)質(zhì)是機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作各自為戰(zhàn)、缺少互動(dòng)融合。構(gòu)建科學(xué)融合機(jī)制，讓機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合制度化、常態(tài)化、高效化，化“各自為戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，是破解“兩張皮”的有效路徑。

破除“為什么融”的困惑

只有思想上同心，才能目標(biāo)上同向、工作上同步。機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題的根源在于價(jià)值認(rèn)同缺乏和思想理念偏差。部分人認(rèn)為“業(yè)務(wù)工作是硬任務(wù)，黨建工作是軟指標(biāo)”，認(rèn)為黨建工作是虛功、是副業(yè)、是配角，中心工作、業(yè)務(wù)工作是實(shí)功、是主業(yè)、是主角。只有真正破除這些錯(cuò)誤認(rèn)識，黨建工作和業(yè)務(wù)工作才可能真正實(shí)現(xiàn)深度融合。這就需要通過建立價(jià)值共融機(jī)制，引導(dǎo)和幫助機(jī)關(guān)黨員牢固確立融合理念，從價(jià)值理念上和思想認(rèn)識上解決“為什么融”的困惑，增強(qiáng)融合黨建的思想動(dòng)力。

聚焦思想教育，內(nèi)化共融理念。創(chuàng)新落實(shí)“三會(huì)一課”等制度，把對黨員的黨性教育和對機(jī)關(guān)干部的培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)陣地建設(shè)，推進(jìn)理論講堂、道德講堂、黨課講堂“多堂融合”，開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、“書香機(jī)關(guān)”創(chuàng)建、“悅讀講思”沙龍和黨員風(fēng)采展示等活動(dòng)，通過面上集中導(dǎo)學(xué)、部門共建共促、分類培訓(xùn)輪訓(xùn)等形式，發(fā)揮好黨建和中心工作、業(yè)務(wù)工作深度融合的各類典型的示范輻射作用。

聚焦實(shí)踐鍛煉，強(qiáng)化共融理念。黨建和業(yè)務(wù)的深度融合需要在實(shí)踐中不斷強(qiáng)化。近年來，南通機(jī)關(guān)工委致力于推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建重心下移、力量下沉，大力推介“一線工作法”，以各類聯(lián)系點(diǎn)、駐村第一書記、“走幫服”工作組等為聯(lián)接點(diǎn)，打造全覆蓋、實(shí)體化、網(wǎng)格化機(jī)關(guān)與基層結(jié)對共建平臺，讓所有機(jī)關(guān)黨員干部下基層都有聯(lián)系點(diǎn)，使所有聯(lián)系點(diǎn)都有對應(yīng)的機(jī)關(guān)掛鉤干部，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織走出辦公室，扎實(shí)開展市級機(jī)關(guān)富民強(qiáng)企奔小康“走幫服”，解決了一大批基層群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在機(jī)關(guān)黨組織政治功能和服務(wù)功能深度融合過程中，進(jìn)一步檢驗(yàn)并凝聚價(jià)值共融的思想共識。

回答“誰來融”的問題

“誰來融”是搞好融合黨建的必答題。機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，需要有效的工作運(yùn)行體系作保障，其中涉及到的核心問題就是“誰來融”。正如習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出的，“必須切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牽住責(zé)任制這個(gè)‘牛鼻子”。這就要求建立健全機(jī)關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步落實(shí)黨建工作責(zé)任制，明確機(jī)關(guān)黨建涉及到的各個(gè)層面責(zé)任，以及在落實(shí)黨建和中心工作、業(yè)務(wù)工作深度融合中的具體職責(zé)要求，從而形成齊抓共管、共同促融的良好局面。南通抓實(shí)“三個(gè)層面”，探索了一條分類分層主體促融機(jī)制，形成整體推動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的機(jī)關(guān)融合黨建工作格局。

市委牽頭，把準(zhǔn)方向。南通市委著眼全局，科學(xué)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，把黨建要求融入中心工作總目標(biāo)，研究制定《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作的意見》等“1+3”配套文件，明確黨建工作目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)舉措，提出了機(jī)關(guān)單位黨組副書記兼任機(jī)關(guān)黨委書記等建立機(jī)關(guān)黨建融合機(jī)制的制度性安排;落實(shí)融合黨建工作推進(jìn)機(jī)制，定期召開工作點(diǎn)評會(huì)，既點(diǎn)評中心工作，又點(diǎn)評黨建工作。通過推進(jìn)中心工作與黨建工作同述同議等方式推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建與中心工作深度融合、良性互動(dòng)。

黨組織部署，壓實(shí)責(zé)任。機(jī)關(guān)黨建與中心工作、業(yè)務(wù)工作相融得好不好，主要看機(jī)關(guān)工委和機(jī)關(guān)黨組、機(jī)關(guān)黨的基層組織之間的合力緊不緊。南通積極探索建立黨組領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)黨委加強(qiáng)、黨支部落實(shí)的機(jī)關(guān)黨建“三級”責(zé)任清單，明晰工作目標(biāo)、責(zé)任措施、重要節(jié)點(diǎn)等關(guān)鍵要素。黨組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作，細(xì)化抓黨建責(zé)任清單，明確黨組書記第一責(zé)任和班子成員的分管責(zé)任，推動(dòng)黨組落實(shí)“融”的具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，機(jī)關(guān)工委履行好“融”的宏觀領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，直屬黨組織承擔(dān)“融”的具體責(zé)任。

黨務(wù)干部提升能力，扎實(shí)任務(wù)。打造一支能融、會(huì)融、善融的機(jī)關(guān)黨建骨干隊(duì)伍是促融機(jī)制的緊迫任務(wù)。南通結(jié)合機(jī)關(guān)黨建帶頭人隊(duì)伍建設(shè)“頭雁工程”的實(shí)施，把好“入口”，落實(shí)直屬黨組織負(fù)責(zé)人任前考察、任職談話制度，在突出政治標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，特別重視選用那些善于將黨建工作和中心工作、業(yè)務(wù)工作融合推動(dòng)的同志，放到黨組織書記的位置上來;抓好提升關(guān)，每年借助國內(nèi)名校和紅色基地，對直屬黨組織書記開展示范培訓(xùn)，對基層黨支部書記開展全覆蓋輪訓(xùn);對不適應(yīng)新時(shí)代黨建工作要求、不能勝任崗位職責(zé)的一些黨務(wù)干部，通過換屆考察、建議調(diào)整等及時(shí)進(jìn)行更換。

探索“如何融”的路徑

如何讓機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作在相互融合促進(jìn)中環(huán)環(huán)相扣，從“你是你、我是我”轉(zhuǎn)化為“你中有我、我中有你”，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建在推動(dòng)業(yè)務(wù)工作中系統(tǒng)整體功能的有效發(fā)揮和不斷優(yōu)化，是機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)融合的關(guān)鍵所在。機(jī)關(guān)黨建融合機(jī)制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，由決策、執(zhí)行、監(jiān)督和反饋等環(huán)節(jié)構(gòu)成，應(yīng)形成完整的管理回路。這就要求按照“一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查”的要求，建立“鏈?zhǔn)健毕嗳谥贫龋龅綑C(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作目標(biāo)相融、過程相融、結(jié)果相融。南通不斷完善黨建工作與中心工作同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核、同問責(zé)的“六同”制度。

同規(guī)劃同部署，推動(dòng)目標(biāo)相融。將機(jī)關(guān)黨建目標(biāo)和業(yè)務(wù)等目標(biāo)有機(jī)整合，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制管理。結(jié)合全市中心重點(diǎn)工作任務(wù)和機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)際，制定以機(jī)關(guān)黨建基礎(chǔ)工作、重點(diǎn)工作和創(chuàng)新工作目標(biāo)為主體的機(jī)關(guān)黨建目標(biāo)體系，與部門重點(diǎn)職能工作目標(biāo)統(tǒng)籌制定;把服務(wù)中央和省市委工作部署、服務(wù)部門中心業(yè)務(wù)工作，納入機(jī)關(guān)黨建重點(diǎn)工作考評目標(biāo)，健全部門黨委（黨組）、機(jī)關(guān)黨組織把黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起研究、一起部署的工作機(jī)制，促進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作目標(biāo)同向、工作同步。

同落實(shí)同檢查，實(shí)現(xiàn)過程相融。把中心、業(yè)務(wù)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)作為機(jī)關(guān)黨建工作的要點(diǎn)，有機(jī)納入到主題黨日、“三會(huì)一課”等活動(dòng)之中，把服務(wù)中心碰到的難題和解決群眾反映強(qiáng)烈問題，作為機(jī)關(guān)黨建迫切需要解決的課題，通過調(diào)研指導(dǎo)、常態(tài)化黨建季度督查、雙述雙評雙考等措施，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。督促機(jī)關(guān)單位建立健全把黨建和中心、業(yè)務(wù)工作一起落實(shí)一起檢查的各項(xiàng)制度。

同考核同問責(zé)，做到結(jié)果相融。把機(jī)關(guān)黨建作為機(jī)關(guān)綜合考核內(nèi)容，健全完善機(jī)關(guān)績效管理辦法，既要考評黨建績效，更要考評黨建服務(wù)中心工作的實(shí)效。用好考評結(jié)果，把機(jī)關(guān)黨建述評考等發(fā)現(xiàn)的黨建問題及時(shí)反饋給直屬黨組織，并強(qiáng)調(diào)問題的整改。結(jié)合社會(huì)評價(jià)工作把基層群眾的意見反饋給部門，組織對部門整改情況進(jìn)行監(jiān)督，把考評結(jié)果轉(zhuǎn)化為提升黨建質(zhì)量、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的成果。

（作者：南通市委黨校基本理論與黨史黨建教研室主任、副教授;南通市市級機(jī)關(guān)工委書記）

責(zé)任編輯：李佳婧