新時代美麗長江經濟帶一般工業固廢污染治理的銅陵路徑

摘要：加快美麗長江經濟帶一般工業固廢污染治理，是新時代貫徹綠色發展理念，滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。長江經濟帶城市銅陵，在一般工業固廢污染治理上總體表現不錯，被列入全國首批“無廢城市”建設試點市，但也存在管理制度不完善、資源綜合利用能力不強、資源綜合利用產品不多等問題。本文以銅陵為例，對推進一般工業固廢污染治理提出路徑建議。

關鍵詞：一般工業固廢;污染;治理;對策

中圖分類號：X705 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）05-000-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.05.003

Tongling route of general industrial solid waste pollution control in the beautiful Yangtze River Economic Belt in the new era

Zhou Sijiu

（Tongling Party School of C.P.C.，Tongling Anhui 244000，China）

Abstract：Accelerating the treatment of general industrial solid waste pollution in the beautiful Yangtze River economic belt is an inevitable requirement to implement the concept of green development and meet the peoples growing needs for a better life in the new era.Tongling， a city in the Yangtze River economic belt，has generally performed well in the treatment of general industrial solid waste pollution.It has been listed as one of the first pilot cities for the construction of “waste free cities” in China.However，there are still some problems，such as imperfect management system， weak capacity of comprehensive utilization of resources and few products for comprehensive utilization of resources.Taking Tongling as an example，this paper puts forward some suggestions for promoting the treatment of general industrial solid waste pollution.

Key words：General industrial solid waste;Pollution; Treatment;Countermeasures

2019年4月，長江經濟帶城市銅陵入選國家無廢城市建設試點市。“無廢城市”是指以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進一般工業固廢等固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將一般工業固廢等固體廢物對環境的影響降至最低的城市發展模式。[1]現階段，銅陵經濟以第二產業為主導，一般工業固廢排放量大。高質量完成“無廢城市”建設試點任務，就必須加快一般工業固廢污染治理。

1 必須加快長江經濟帶一般工業固廢污染治理

一般工業固廢是指在工業生產活動中產生的除危險廢物之外的固體廢物，主要包括高爐渣、鋼渣、赤泥、有色金屬渣、粉煤灰、煤渣、電石渣等。[2]2019年，全國共有200個大、中城市向社會發布了2018年固體廢物污染環境防治信息。發布信息的全國200個大、中城市，2018年一般工業固廢產生量為15.5億t，工業危險廢物產生量為4 643.0萬t，醫療廢物產生量為81.7萬t，生活垃圾產生量為21 147.3萬t。[3]一般工業固廢量占全部固廢總量的比例高達95.64%。一般工業固廢含有大量有害成分，對城市土壤、大氣、水體、居民身體健康構成威脅。2018年5月，生態環境部派出150個督查組進駐長江經濟帶11?。ㄊ校瑢σ话愎I固廢等固體廢物的非法轉移傾倒情況進行全面摸排核實，共發現問題點位1 308個，安徽銅陵亦有發現。因此，長江經濟帶城市貫徹落實習近平總書記“共抓大保護不搞大開發”重要講話精神，堅決遏制固體廢物非法轉移傾倒案件多發態勢，確保長江生態環境安全，必須從源頭加速推進一般工業固體廢物的高質量治理。

2 銅陵市一般工業固廢污染治理的基本情況及主要問題

2.1 銅陵市一般工業固廢污染治理情況

銅陵市一般工業固廢主要來源于礦山采選、火電、銅冶煉、鋼鐵、硫磷化工等工礦企業，主要包括尾礦、磷石膏、脫硫石膏、鈦石膏、爐渣、冶煉廢渣、粉煤灰等種類。2018年，銅陵市一般工業固廢產量為1454.7萬t，全市工業固廢綜合利用企業，通過生產熟料、水泥、商砼、紙面石膏板、水泥緩凝劑、新型墻體材料、氧化鐵顏料、有價金屬等資源綜合利用產品，一般工業固廢綜合利用達1 221.02萬t（含綜合利用往年量9.32萬t），綜合利用率83.4%。17家企業資源綜合利用產品產值118.4億元，實現利潤11.7億元。

2.2銅陵市一般工業固廢污染治理中存在的主要問題

一是管理制度不完善、協調配合不足。一般工業固廢從產生、轉運到綜合利用和處理處置等涉及眾多企事業單位和政府管理部門，因此實現一般工業固廢的高質量治理，必須制定出一套覆蓋政事企、協同性好、操作性強的管理制度和管理辦法，并充分運用大數據、智能化、信息化手段。但目前銅陵市尚無這種協調統一的一般工業固廢“三化”綜合協同治理辦法（“三化”指源頭減量化、利用資源化、處置無害化，下同），導致相關部門之間權責不清晰、協同管理機制不順暢、數據信息共享不夠，甚至一些類別的一般工業固廢的存量、增量、綜合利用和處理處置去向等信息，沒有一個部門說的清楚。

二是市場促進機制不完善。銅陵市是資源枯竭型城市，為加速城市轉型發展，避免礦竭城衰，制定了《銅陵市工業轉型升級專項資金管理暫行辦法》《銅陵市戰略性新興產業發展引導資金管理暫行辦法》等資金管理暫行辦法，相關辦法中雖有通過獎勵、補助、貸款擔保等方式激發資源循環利用產業發展動力，促進資源循環利用產業發展的規定，但此種激勵政策主要屬于政府性激勵，非市場化激勵手段，且主要不是面向一般工業固廢“三化”專門領域，專門性不夠、針對性不強，對一般工業固廢“三化”利用處置的激勵效果不明顯。

三是資源化利用能力不夠強。一些類別的一般工業固廢資源化利用關鍵技術未攻克;粉煤灰等一般工業固廢的處理處置，目前主要依靠建材行業，而相關建材企業產品品種單一、附加值不高、產業鏈不完善;工業副產石膏，主要通過回填至廢棄礦坑用于礦山修復，但其滲出液易對地下水造成污染;分離回收尾礦中的有價元素，要經過特殊的工藝流程，且有價元素回收后仍有大量二次尾渣產生，需進一步消納處理。

四是礦山尾礦庫及工業副產石膏庫場的安全處置亟待加強。銅陵市礦山尾礦及工業副產石膏歷史存量大，尾礦庫及石膏庫場的安全問題仍很突出。2019年該市對市域內尾礦庫的安全問題進行了專項整治，但全市現有的44 座尾礦庫中尚有17 座尾礦庫未編制尾礦庫環境事件應急預案。六國化工公司的磷石膏堆場占地十幾萬平米，堆存了數百萬噸磷石膏，距離長江岸線不到1km，給長江水質及生態安全帶來嚴重威脅，目前已加強整改，但風險仍未徹底解除。

3 加快長江經濟帶一般工業固廢污染治理的對策建議

3.1 加速推進一般工業固廢污染治理制度的進一步健全與落實

一是落實落細《一般工業固廢貯存、處置場污染控制標準》（GB18599-2001）《固體廢物污染環境防治法》《清潔生產促進法》《循環經濟促進法》及《銅陵市“無廢城市”建設試點實施方案》《關于打造銅陵循環經濟升級版的實施意見》等;嚴格落實領導干部生態環境損害責任追究、自然資源資產離任審計等相關制度。二是研究制定《一般工業固廢“三化”綜合治理辦法》，完善涵蓋生態環境、經濟和信息化、住房城鄉建設、商務、市場監督、交通運輸等政府部門以及相關企事業單位的一般工業固廢監管與治理的“責權利清單”和信息共享機制，進一步厘清相關主體在各類一般工業固廢產生、收集、轉移、利用、處置、信息共享等方面的責權利邊界，完善協同治理工作機制和方案。三是加快完善一般工業固廢“三化”技術標準體系。如，可根據《一般工業固廢貯存、處置場污染控制標準》（GB18599-2001）等國家標準制定更加嚴格的地方防控標準;深入總結從銅冶煉煙塵提煉稀貴金屬、粉煤灰資源化利用等方面的實踐經驗，制定尾礦、粉煤灰、冶煉渣、工業副產石膏等大宗工業固體廢物“三化”利用處置標準和技術規范;總結廢棄礦坑生態修復經驗，制定一般工業固廢用于廢棄露天礦山修復治理技術標準和技術規范。

3.2 加速完善一般工業固廢“三化”市場機制

一是堅定政府打贏污染防治攻堅戰的態度和意志，針對一般工業固廢轉移及“三化”利用處置實際在全國率先發布《一般工業固廢“三化”利用處置市場發展第一個五年規劃》，完善獎懲措施，引導市場預期，推動相關市場主體加強技改、加速產業轉型升級步伐，落實減排任務，促進資源循環利用產業發展。二是通過加大政府采購甚至政府補貼，給予資源綜合利用技術研發者或使用者、資源綜合產品設計者或生產者或使用者環境治理獎勵或補助等手段促進市場力量在資源綜合利用技術研發或使用，資源綜合利用產品品種多樣化、品質高端化、品牌知名化、產業規?；?、發展持續化等方面下功夫。三是制定《一般工業固廢“三化”利用處置專項金融支持方案》，給予相關市場主體特別是一般工業固廢“三化”利用處置企業低成本融資優惠。

3.3 加快提升一般工業固廢資源化利用能力

一是加速推進一般工業固廢綜合利用企業延伸產業鏈，提高附加值，實現一般工業固廢綜合利用產業高值化、集約化發展;推進一般工業固廢“三化”關鍵技術、重要工藝和拳頭產品應用項目布局，讓它們在治理一般工業固廢污染中擔綱承梁。二是深化政產學研合作。政府搭臺，企業和研究機構唱戲，如通過研究成立武漢中科固廢資源工業技術研究院銅陵分院，推動本地企業申報科技部國家重點研發計劃“固廢資源化”年度重點專項等，開發一批一般工業固廢“三化”利用處置關鍵技術工藝、設備及應用示范項目。三是總結“城市工業大腦”建設經驗，進一步深化與阿里及浩鯨等云計算科技公司的合作，面向全球發布一批“工業大腦+一般工業固廢資源化利用”項目，在資源綜合利用上與全球知名企業或研究機構開展合作，提升對一般工業固廢的資源化利用能力。

3.4 加快解決尾礦及工業副產石膏這個歷史性難題

一是源頭減量化。制定《綠色礦山建設及管理辦法》《工業副產石膏“三化”促進辦法》，細化綠色礦山建設、尾礦及工業副產石膏“三化”要求，推動全市礦業及化工產業安全、綠色和可持續發展。因礦制宜采用尾砂膠結井下充填采礦技術，推動“廢石不出坑、尾礦少入庫”，減少尾礦產生量。嚴控磷酸等產品產能，實施工業副產石膏“以用定產”“以消定產”，推進工業副產石膏源頭減量。二是利用資源化。推進研發把尾礦及工業副產石膏制備成水泥活性混合材、干粉預拌特種建筑砂漿、公路路基材料等綜合利用產品的技術。做強本地企業一般工業固廢綜合利用項目，同時，積極借助中國綠色建材產業發展聯盟、中國節能環保集團有限公司等的力量，發展新的尾礦及工業副產石膏資源化利用項目。三是處置安全化。對于那些暫時不能被利用的尾礦及工業副產石膏，要及時入庫進場進礦坑。要嚴把新（改、擴）建尾礦庫及工業副產石膏場的立項、用地、環保、安全準入關，嚴控新增環境污染風險。開展尾礦庫及工業副產石膏場的環境狀況調查和風險評估工作，按照“一庫一策”“一場一策”“一坑一策”原則制定污染防治方案，加快尾礦庫及工業副產石膏場閉庫（場、坑）治理和生態修復。

參考文獻

[1]國務院辦公廳.國務院辦公廳關于印發“無廢城市”建設試點工作方案的通知[EB/OL].中國政府網. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-01/21/content_5359620.htm，2019-01-21.

[2]黃東升.城市一般工業固廢現狀及對策研究[J].資源節約與環保.2018（6）：44.

[3]中華人民共和國生態環境部.2019年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報[N].生態環境部網站，2019-12-31.

收稿日期：2020-03-10

基金項目：2019年安徽省黨校（行政學院）系統重點課題“新時代加快美麗長江安徽經濟帶固體廢物治理的實證研究”（QS2019075）。

作者簡介：周四九（1968-），男，副教授。