基于江蘇省開展環境檢測機構監督檢查工作的探討

吳鑫宇 張偉 李睿

摘要：近年來，生態文明建設不斷推進，生態環境檢測需求不斷擴大，各類環境檢測機構得以迅速發展，本文分析環境監測機構的發展現狀、主要問題以及開展監督檢查工作的主要思路做探討，提出了監督檢查的步驟、途徑以及結果運用等幾方面對策建議，以期為下一步的監督檢查工作提供參考。

關鍵詞：環境檢測;監督檢查;檢查方式

中圖分類號：X830 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）05-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.05.085

Discussion on supervision and inspection work of environmental inspection agency based on Jiangsu Province

Wu Xinyu，Zhang Wei，Li Rui

（Huaian Environmental Monitoring Center of Jiangsu Province，HuaianJiangsu 223001，China）

Abstract：In recent years， the construction of ecological civilization has been advancing，the demand of ecological environment detection has been expanding，and all kinds of environmental detection institutions have been developing rapidly.This paper analyzes the development status，main problems and main ideas of carrying out supervision and inspection of environmental monitoring institutions， and puts forward some countermeasures and suggestions on the steps，ways and results of supervision and inspection，with a view to the next step To provide reference for supervision and inspection.

Key words：Environmental inspection;Supervision and inspection;Inspection method

近年來隨著生態環境建設的不斷加快，無論是政府所屬的環境監測機構，還是社會化環境檢測機構的工作量和業務量都大量增加，與此同時，社會化環境檢測機構得以長足發展，從歷次監督檢查的情況來看，目前環境檢測機構存在的問題主要有低價中標、超資質開展業務、管理體系不健全、全過程分析不規范，部分數據不可追溯等問題，為解決問題，保證生態環境檢測數據的真實有效，各級監管機構近年來開展了大量的監督檢查工作，如何行之有效地開展監管工作，是當下應當思考的問題。

1 環境檢測機構監管現狀及問題

1.1 監管現狀

以江蘇省為例，自2015年開始，社會環境檢測機構由江蘇省環境監測協會進行日常監督管理，出臺了《江蘇省社會檢測機構環境監測業務能力登記管理辦法（試行）》和《江蘇省社會檢測機構環境監測能力核查辦法（試行）》，加強了事中監督和事后審查的力度。[1]

2019年江蘇省市場管理局和江蘇省生態環境廳聯合開展環境類檢驗檢測機構雙隨機監督檢查，此次檢查共分5個檢查組，隨機抽取并現場檢查了25家環境類檢驗檢測機構，抽查檢驗檢測報告300余份，發現120余條問題，檢查結果均經檢查組和被檢查機構現場確認。檢查重點為檢驗檢測機構資質認定和檢測能力范圍、儀器設備檢定校準、標準物質使用、檢測報告和原始記錄等情況。通過本次監督檢查，發現部分檢驗檢測機構存在以下主要問題：機構最高管理者、技術負責人、授權簽字人、檢驗檢測標準等發生變更，但未及時辦理變更手續;原始記錄、設備使用記錄、環境信息記錄等與檢驗檢測報告內容不相符;儀器設備未及時校準或校準結果未進行確認;未嚴格執行標準開展檢驗檢測，檢驗檢測缺項漏項現象仍未杜絕;個別機構存在變更經營地址、暫停營業不申報等情況，已不能持續保持檢驗檢測機構資質認定的條件。經現場檢查和對檢查結果的集中分析研判，最終情況如下：3家機構在管理和技術方面存在輕微問題，自行整改;15家機構責令改正;4家機構責令整改;3家機構移交行政審批部門，建議撤銷資質認定證書。[2]

1.2 監管存在的主要問題

（1）機制體系尚不完善。各級生態環境部門對社會環境檢測機構開展監管工作目前還缺少法律依據，檢測機構認為其僅接受質監部門的管理，生態環境部門無權對其進行監管。（2）專業力度有待加強。市場監管部門因監管人員專業問題，監督管理力度不大，檢查的方式方法不全，對待問題的檢查深度不夠。（3）結果運用不顯著。檢查發現問題之后往往通報整改，檢查結果無法構成威懾力，對檢查機構的整體運轉影響微弱。

2 提升監督檢查工作的對策建議

2.1 明晰督查目的，確立督查步驟

監督檢查是為了促進環境檢測市場的規范有序，為生態文明建設提供技術和數據支撐，所以開展監督檢查建議從以下3個層次開始。

第一步是解決“做與不做”的問題，即首先要解決承接任務之后是否按規范要求開展檢測的問題，部分機構低價中標，中標之后未開展或者未完全按照規范開展檢測。

第二步是解決做的“規范與否”的問題，即解決了做與不做的問題之后要解決做得規范與否的問題，避免出現不按頻次和布點要求檢測。

第三步是解決做的“好與不好”的問題，在解決上述兩項問題之后，最關鍵的是數據的真實有效性，這就要求在監督檢查過程中更加關注做的好與不好的問題，即是否按照操作規范進行，是否能把樣品檢測準確。

2.2 采用多種方式，重視督查途徑

2.2.1 檢查方式

一方面是采取雙隨機的形式，即根據中標項目或者在冊機構進行隨機抽取檢查。另外一方面是采取專項行動的形式，即聯合質檢等部門進行專項行動檢查，對檢查發現的問題進行多部門聯合處理。

2.2.2 檢查途徑和方法

采取點線面結合的途徑進行多維度檢查。一是點式檢查，就某個操作環節或某個操作因子進行深度檢查，如超低排放等新方法新標準的執行情況;二是線式檢查，即針對一項任務的全過程監督，從任務編制、人員安排、采樣、運輸、實驗室操作、分析報告等全過程;三是面式檢查，即從管理體系等全方位檢查，包括人、機、料、法、環等各個環節，全方位多角度進行檢查。

2.2.3 強化問題導向原則

在檢查過程中要強化問題導向，建立檢測服務全過程監管信息平臺[3]，收集企業自測自報、環評現狀監測、企業自主驗收等檢查中發現的問題，建立統一的信息化管理平臺，按月或周報送任務、合同以及派單情況，可實現隨時追溯可查。在管理本省環境監測機構的同時，也可通過信息化渠道管理跨地區、跨省等檢測行為。

2.3 構建誠信體系，強化行業自律

（1）構建誠信體系。在統一的信息化管理平臺基礎上，聯合公安、質檢、金融等多部門，構建全方位的誠信體系，即信用等級評價，針對有數據造假、過程不規范等機構依據情節將其列入不同級別的信用等級，根據不同等級限制其從業權限。

（2）開展獎懲措施。可通過行業協會進行統一協調管理，制定誠信準則，各機構按照中標價格百分比繳納誠信保證金，在期間如發現失信行為即扣留保證金用以獎勵守信行為，旨在增加失信成本，提高守信效益。

2.4 組建專業隊伍，提升督查效力

務必構建一支專業化強的巡查隊伍。從各級監測系統抽調的專家都是各單位骨干力量，隨著各項工作任務的不斷加大，在精力有限的情況下很難形成穩定的隊伍，為此建議聘任已經退休且尚有余力的專家擔任巡查專員，開展監督檢查工作。

3 結語

本文結合筆者實踐經驗，就當前環境監測機構發展現狀、存在的主要問題以及如何科學開展監督檢查工作展開論述，并在此基礎上進一步提出工作實踐的策略，筆者希望通過本文的研究為監督檢查工作奠定理論基礎。

參考文獻

[1]郁劍橋.持續提升環境社會檢測數據質量工作探[J].環境監控與預警，2019（5）：54-55.

[2]江蘇省市場管理.關于江蘇省2019年環境類檢驗檢測機構雙隨機監督檢查結果的通報[EB/OL].http：//scjgj.jiangsu.gov.cn/art/2019/8/28/art_70312_8694906.html，2019-08-28.

[3]王湜.江蘇省社會環境檢測機構業務登記及監管系統設計與應用研究[J].環境科學與管理，2017（11）：7-8.

[4]張晶晶.我國環境檢測中存在的問題及解決措施分析[J].環境與發展，2018，30（11）：154+156.

收稿日期：2020-02-24

作者簡介：吳鑫宇（1991-），男，漢族，本科學歷，助理工程師，研究方向為環境監測。